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一家外商投资企业立项审批历时11个月,修改立项报批的文件资料合计300多万字,耗费纸张503公斤.经办人员行程2万多公里,在途27个通宵,费用达4万元。1990年6月,浙江省黄岩微型电机厂、金清购销服务部与香港峻诚企业有限公司合资筹办“金港塑料薄膜制品有限
一家外商投资企业立项审批历时11个月,修改立项报批的文件资料合计300多万字,耗费纸张503公斤.经办人员行程2万多公里,在途27个通宵,费用达4万元。1990年6月,浙江省黄岩微型电机厂、金清购销服务部与香港峻诚企业有限公司合资筹办“金港塑料薄膜制品有限
admin
2014-01-12
55
问题
一家外商投资企业立项审批历时11个月,修改立项报批的文件资料合计300多万字,耗费纸张503公斤.经办人员行程2万多公里,在途27个通宵,费用达4万元。1990年6月,浙江省黄岩微型电机厂、金清购销服务部与香港峻诚企业有限公司合资筹办“金港塑料薄膜制品有限公司”。双方达成协议,70%的产品由港方负责外销,两年之内收回全部投资。可谁想到,光是办理立项审批手续就足足花了11个月,涉及省、地、市有关部门共计27个。期间,企业经办人员由黄岩市到地区、省城先后往返了20多次。受累不说,最难忍的是受气。报批资料经邮局寄给地区有关部门,厂方翘首企盼,可一两个月不见回音,只好壮起胆子上门催办,答曰:资料找不到了,再补一份!地区的关卡总算过了,不料送到省里又“卡壳”了,省有关部门经办人一口一个不行,非要按其意图重新修改。厂方以国务院有关文件与之理论,也毫无作用。“胳膊拧不过大腿”,厂方只得跑回黄岩,按其“旨意”重新修改打印,重新逐级报批,重新说情盖章。港商对此百思不得其解,顿生一计,向领导人申诉。这招果然灵,终于在1991年5月17日领到了营业执照。
问题:(1)案例中行政效率低下的根本原因是什么?
(2)就本案例而言,提高行政效率的途径有哪些?
选项
答案
(1)本案例中行政效率低下的根本原因在于权力过分集中。传统观念认为,社会主义的管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集中的计划管理体制。各级领导机关都管了很多不该管、管不好、管不了的事。权力过于集中,地方和基层的自主权过小,需要层层请示、层层汇报,这是产生官僚主义、效率不高的总根源。 (2)就本案例而言,提高行政效率的途径有: ①按照建设社会主义市场经济体制的要求,切实转变政府职能。要理顺政府与企业的关系.减少过多的审批事项。不要管那些不该管、管不好、管不了的事,让企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的社会主义市场经济主体。 ②减少管理层次。就一项审批权限来说,如果确有必要审批,就不必层层设立审批机构。就本案例中所反映的问题,一个立项省、地区和市层层审批,效率当然不会高。 ③转变机关工作作风。案例中企业经办人员“受累不说,最难忍的是受气”,这说明政府机关工作作风仍有待改善。有些政府机关“门难进,脸难看,事难办”,严重地影响了行政效能,败坏了政府形象。要加强教育,使政府机关工作人员真正心中有人民,改善工作态度,树立效率观念。 ④健全法制,依法行政。建设社会主义法治国家的核心在于依法行政,而依法行政的前提则在于健全法制,有法可依。就本案例而言,主要在于建立相关行政程序法规,使每一审批权限的主体、范围和期限都有明确规定,减少行政机关工作人员工作中的随意行为。另一方面,依法行政也要排除凭长官意志办事的做法。本案例中的“捷径”正是凭借了“长官意志”。这实际上是人治,而不是法治。 ⑤采用科学技术。在现代化的行政管理中,能否大幅度提高效率,在很大程度上取决于能否把现代科学技术有效运用于管理。就本案例来说。如果能够通过网上申报审批,一定能够大大提高工作效率。
解析
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