2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

一、注意事项 1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料

admin2011-01-08  19
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
   2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
   1．2010年6月21日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
   会议指出，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。制定并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要，优先发展教育，加快提高教育现代化水平，对满足人民群众接受良好教育需求，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。
   会议强调，面对全面建设小康社会的新要求、人民群众的新期盼、国际竞争的新形势，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，面向现代化、面向世界、面向未来，遵循教育规律和人才成长规律，认真落实优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，全面推进教育事业科学发展，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。
   会议要求，各级党委和政府要切实加强对教育工作的领导，把落实教育优先发展、推动教育事业科学发展作为重要职责，把国家中长期教育改革和发展规划纲要各项任务措施落到实处，形成全党全社会重视、关心、支持教育发展的良好氛围。
   2．2010年3月5日，政府工作报告发布后，教育公平、义务教育均衡发展以及教育体制改革成为众多全国人大代表关注的焦点。
   “教育体制改革最先面临的问题就是教育投入太少，中央财政必须加大对教育的投入。”全国人大代表、复旦大学党委书记秦绍德在接受《中国经济时报》记者采访时表示，在加大投入的同时，为了促进义务教育资源均衡化发展，教育投入的重点应该向农村倾斜。
   在今年的政府工作报告中，温家宝总理对教育事业发展提出了5个要求。其中，最让代表们眼前一亮的是第一条：推进教育改革。
   全国人大代表、云南省教育厅厅长罗崇敏在接受记者专访时表示，今年政府工作报告布置教育工作时，特别把教育体制改革放在了第一位，这体现了中央对教育体制改革的重视。
   但不少代表也表示，推进教育体制改革最先面临的问题就是要国家加大财政投入。如果不加大投入，那么未来现代教育体系的建设将很难完善。
   “有关教育投入，人大代表呼吁了多年，希望公共财政能更多地向教育倾斜，现在整个教育投入只占GDP比例的4%。”秦绍德告诉记者。
   有代表表示，数十年所累积的教育领域投资不足已形成严重的历史欠账，几乎是当下多数教育领域衍生出诸多弊病的根源。譬如大、中、小学校乱收费问题，很大程度正是由于自上而下正规的资金投入不足，导致各级各类学校自寻出路、自谋经费所致。
   与加大投入同样需要迫切解决的另一个问题是要打破教育资源分配不公的现象，这也是政府工作报告中有关教育事业所提的第二个任务：促进义务教育的均衡发展。
   “教育资源不公平这个问题是客观存在的，它与经济社会发展的不均衡相互关联。”秦绍德向记者表示，一般教育资源较丰富的地方，其经济也比较发达。相应地，西部地区尤其是一些农村地区的教育确实欠发达。
   “要打破教育不公平现象，实现义务教育均衡发展，教育投入的重点就必须向农村倾斜。”全国人大代表李江在接受记者采访时说，教育资源均衡化并不是要把条件好的学校资源往下降。而是要让教育设施差的学校向上发展，其中包括两个重要指标：教师队伍薄弱、教学设施条件较差。这些地方大多地处农村，需要教育投入更多向中西部等偏远及农村地区倾斜。
   全国人大代表、昭通市市长王敏正接受记者采访时认为，教育向农村倾斜这个导向很好，但实施过程如果缺乏强有力的引导，实际效果会与客观愿望之间出现较大差距。
   3．2010年4月23日，是联合国教科文组织确定的第16个“世界阅读日”。
   22日发布的一份调查显示：在上海，77%的大学生3个月内阅读人文类图书量在2本以下，近六成只通过看改编的电影、电视剧、缩略文本等途径“读”文学名著；年轻白领中六成“爱好阅读”，但每天阅读时间超过1小时的不过一成，阅读内容集中于专业、理财、外语学习类。
   几位复旦大学教授趁着“世界阅读日”的到来，苦口婆心地提醒大家：不要只是为了谋生和休闲而读书，真正的阅读，应该是精神生命的需要；要读经典，不了解传统，难以开创未来。学者的忠告及时、可贵，一针见血。然而有多少大学生及年轻人会听进去，使得明年、后年的调查数据显示的社会群体读书现状有所改观?
   在这个信息化、快餐化的年代，经典受冷落俨然成为一种潮流，成了全世界不得不面对的尴尬难题。浅阅读乃至不读书，其实是整个社会的痼疾。先有并无阅读习惯的成人社会，才有成人言传身教下的不读书的青少年。事实上，今天生活在都市中的年轻一代，除了为谋生而胼手胝足耗尽时间与体力的一群人之外，有多少人不处在“读书”“充电”的压力和紧张中?说他们“不读书”，实在冤枉。
   问题是，我们已将“读书”等同于“培训”。原本应该以知识体系的架构、科学思维和精神发育为主的大学学习，在经历了大学的快速扩张之后，在某种程度上，已经沦为应用知识传授、就业技能训练。何况在“就业难”的阴影下，年轻人的制胜之道，是要在手中抓着尽可能多的技能认证。
   往前看，从打出“不让孩子输在起跑线上”教育标语的那天起，我们的急功近利之心便已暴露无遗——为了保证从起跑线到“成功”之间的最短距离，孩子成长过程中的东张西望、磨磨蹭蹭、旁逸别出，都将被根除。区别只是手法是粗暴还是巧妙一些。有多少位老师没收过孩子们一时放不下的“闲书”，为了“规矩”而喝断过孩子的奇思妙想?有多少家长没有在课余忙着送孩子去“强化”、没有对孩子怒吼过“做功课，不许看课外书”?走进以青少年为主顾的书店，哪一家不是教辅书的海洋，汹涌到足以教一个孩子从此对“书”反胃?
   这样经过严格拘管和精心雕琢长大的孩子，有多少会有自由读书的兴趣、胆量和品味，又如何能像学者期望的那样，在功利和休闲之外，还有为“精神的生命”而读书的愿望和追求?
   读“无用”之书，才是读书的真谛。这是“世界阅读日”学者们给公众最重要的警示。迄今中国教育的所有弊病，几乎都源自同一个病根：急功近利。去“功利化”，是一个人、一个民族健全完善的精神发育所必修的功课。
   4．2010年4月26日，第三届著名大学中学校长峰会在中国人民大学召开。北京语言大学党委书记王路江在会议发言时表示，目前中学教育尤其是高中教育高二开始文理分科，高三基本上不开新课，基本上是高考训练，使学生学习的功利化倾向愈演愈烈。在学生和家长心目中，上高中就是为了上大学，上优质大学。在这种背景下，高中教育与素质教育渐行渐远，也远离了世界教育改革的潮流。
   “在应试教育体制之下，形成了一个巨大的利益群体，学校升学率高，会吸引更多学生，也因此而产生择校之风，甚至炒高了周边的房地产；家长千方百计让自己的孩子上一所好中学，就是要保障孩子能考上好的大学；而相关部门也以高考升学率作为各地教育成绩的指针。社会、学校都是围绕着高考这一指挥棒，课程设计和课外实践都以高考为中心，教师的教学任务、学生的学习任务都是为了应对考试，所有与考试、高考有关的知识都始终是高中时代学生知识训练的主体，与考试无关的知识、兴趣放在次要位置，使我们高中的素质教育理念流于形式。”王路江认为，这种模式显现出来的弊端就是由于过分强调了高考标准的统一性和上好大学这个目标的一致性，使得高中阶段的教育内容和教学方法具有了明显的程序性，刻板化现象严重，因而在突出了共性的同时忽视了个性，在突出了服从的同时忽视了对自主精神的培养，在突出了学习成绩的同时忽视了人格的培养，在突出了对知识的记忆的同时忽视了对创新能力的培养。而这些恰恰是大学阶段的学习非常注重、目前社会选拔人才时特别需要的方面。
   5．“当天测不起来，要预约的。”日前，记者从南京市儿童医院儿保科了解到，如今，给孩子测智商越来越流行，该医院每天测智商的孩子爆满，一般要提前两个多星期才能预约上。
   同样的情况，记者在中大医院、南京市脑科医院等都得到了印证，“尤其是寒暑假的时候，测智商的孩子越来越多。”中大医院儿科郑意楠副主任医师说。
   不愿让孩子输在起跑线上，家长给孩子测测智商也算正常。然而记者在调查中却发现了一个奇怪的现象，据院方透露，这些来测智商的孩子，有2/3都是被老师要求来测的。
   一位医生告诉记者，测智商这股热潮是从教师实行绩效工资之后出现的，“据说孩子的智商和老师的绩效工资挂钩。”为此，记者进行了进一步的调查，而调查结果显示，学生的智商确实跟老师的绩效工资有着一定的关系。
   今年(2010年，编者注)10岁的小宇就读于市内某小学三年级，是一个让老师和家长都无比头疼的孩子：上课没一刻消停，抄写一篇不到100字的课文，他能写上3个小时，数学考试从来没有超过70分，成绩在班上从来都是倒数第一……
   “去年入学的时候，班主任请我们过去，支支吾吾说了半天，想让我们带孩子去做个智商测试，然后将测试证明提供给她。”小宇的妈妈邱女士说，当时听了老师这话，她和小宇的爸爸都很生气，“孩子是闹了点，但智商肯定没问题，我觉得老师做法不对。”但是，既然班主任这么要求了，邱女士只能带着小宇来测智商。
   到了医院，邱女士才发现，和她一样带着孩子来做智商测试的家长还真多。相互聊起来后，很多家长都说孩子成绩差，被老师要求来做智商测试。
   而一位不愿透露姓名的老师更是直接告诉记者，测智商“确实和老师的绩效工资有关”。这位老师表示，实施绩效工资后，老师70%的奖励性绩效工资和学生成绩挂上了钩，孩子成绩差肯定影响老师拿奖金，所以才会要家长带孩子做智商测试，“如果智商确实低，那么老师就可以说是孩子本身的问题，而不是老师没有教好，学校就没理由扣发奖金了”。
   6．“社会对人才的需求原本多样化，而我国强调标准化。”中科院院士、清华大学教授陈难先强调，最糟糕的标准化是优秀人才标准化，因为，标准化出不了优秀人才。
   陈难先说，人才培养应有一个结构分布，而我国教育对此尚无合理框架，社会上更是将人才分为三六九等。如果让哪个孩子上不了大学，简直就被认为是对他及其家庭的侮辱，由此千军万马去挤“独木桥”。如今，我国评价体系将创新标准化，亦将人才与优秀人才标准化——看其发表了什么文章，哪个杂志引用了这些文章，在SCI(科学引文索引)上共计多少……最终，我们的评审委员会成了数“数”机器。
   陈难先说他曾访问德国教育委员会，那里一半以上工作人员并非大学毕业，而是职业学校毕业——你能说德国不是发达国家吗?
   “当今，教育的全过程几乎是将人知识化而非社会化的过程，尤其是各个年龄段教育提前化问题凸显——小学生做中学习题，中学生研究大学课题，而大学生反过来学习怎样做人……”北京大学常务副校长柯杨道出当今我国教育的一大“悖论”。
   柯杨提出，如今，我国将学前教育首次纳入《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，需特别注意避免学前教育小学化。她说，一定要将道德信仰与价值观教育贯穿整个教育链条，并注重从娃娃抓起，特别是从娃娃的教师抓起。
   中国科协常委、河北农林科学院副院长王海波在会上列举另一现象，可谓当今我国教育又一“悖论”：有些地方甚至将素质教育应试化。
   王海波认为，当前，我国教育存在的最大问题是，教育理念发生扭曲，应试教育盛行，而教学质量标准及评价导向“助纣为虐”。为此，他建议：淡化“重点学校”“重点班”概念；理性制定教学评估标准；将人文精神作为德育教育重要内容。
   “一段时间以来，媒体热追不舍的一个话题是‘钱学森之问’——为什么我们的教育培养不出杰出人才?人们将矛头直接指向教育，实际上这有失公允；而学校将培养大师的责任揽于一身，这亦难负其重。”中国科协一清华大学科技传播与普及研究中心理事长、中国科协原副主席徐善衍说。他认为，“钱学森之问”带给人们的思考是：我们的社会为大师成长铺就了什么样的道路?
   徐善衍说，目前我们的社会导向存在问题。如果将社会喻为作用于教育的能量场，那么，这个能量场引力的核心就是升学；学生就业选择亦非依其专业所长，而是考虑薪酬收入是否满意。由此，思考大师成长途径，不仅需从社会整体改革发展视角审视，还应从全民终身教育层面考虑。
   “仅仅传承知识、培养专门人才，这是工业经济与计划经济时代的教育特征。即使是在工业经济时代，许多有识之士就已开始呼吁摆脱知识传承式教育和以专门训练为目的的高等教育模式。爱因斯坦是其中一个代表人物。他认为‘学校的目标始终应当是：年轻人在离开学校时，是作为一个和谐的人而不是作为一个专家。照我的见解，在某种意义上，即使对技术学校来说，这也是正确的，尽管技术学校的学生将要从事的是一种完全确定的专门职业。发展独立思考和独立判断的一般能力应当始终放在首位，而不应当把获得专业知识放在首位。’德国哲学家、教育家雅斯贝尔斯强调：教育活动关注的是人的潜力如何最大限度地调动起来并加以实现，以及人的内部灵性与可能性如何充分生成。换言之，教育是人的灵魂的教育，而非知识和认识的堆积。”清华大学党委原副书记、人文学院院长胡显章说。
   7．2010年6月初，上海财经大学浙江学院突然宣告停止办学，数千名学生处于尴尬境地，而此时距离2008年浙江学院首次招生仅两年时间。数天前，浙江另一民办学院浙江大学城市学院则抓住了救命稻草，5月底，浙江省国土资源厅公告同意该校出卖一块60亩的土地，以偿还高达8.2851亿元的债务。两所高校，一个停办，一个被特许卖地自救。在高校疯狂扩张和盲目投资的大环境下，一旦负债过高、资金紧张，这些院校将如何安渡危机?
   尽管有关部门从未承认过我们正走向“教育产业化”，但不容置疑的是，“教育产业化”事实上在一些地方已经若隐若现，各地高校疯狂扩张导致债台高筑的局面，已经清晰而沉重地摆在了我们面前。上月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》主要起草人、教育部教育发展研究中心主任张力透露：保守估计当前全国高校负债高达5000亿-6000亿元，目前教育部已批准某些部属高校开始试点改革，消除过高债务。
   教育是百年大计，然而，非常遗憾的是，如今不少地方争先恐后地把教育当成了经济增长点、赚钱的“爆发点”，庞大的大学城层出不穷，一个比一个豪华、气派，结果却是债务缠身、债台高筑。“扩大化解高校债务风险试点”成为2010年教育部工作的要点之一，不正是一个值得重视的信号吗?
   毫无疑问，高校疯狂扩张，必将导致愈来愈多的问题“浮出水面”。诚然，全国高校负债居高不下、财政投入不足也是一大因素，但毫无疑问的是：一些高校在扩张的过程中，办学资本与办学规模不匹配，同时大量基建项目快速扩张，导致债务缠身，将不得不面临“冲动的惩罚”。
   目前，盲目扩招、无序扩建的严重后果，已经清晰地暴露出来：盲目追求办学规模，教育质量却参差不齐、难以提高，大学生毕业即失业——固然，有就业形势严峻之因，但谁也不得不承认，高等教育质量下滑也是大学生择业难的一个重要原因。与此同时，债台高筑的高校又让学费控制，甚至下降成为难题。
   8．“三百六十行，行行出状元，有北大毕业生去卖猪肉，卖猪肉有什么不好?卖猪肉我们也要做到最好。”
   “我在北大拿的工资就是北大最高一档教授拿的工资——11万，还不如地方的校长拿得多，我很多学生在地方当校长，工资都比我要高。这使得我们的校长不可能把主要的精力放在教育上。我们可能根本就没有几个全职的校长全力以赴地办教育。”
   一年一度的高考已经结束，940余万年轻的后生面临着人生的抉择。
   中国的大学，还能够承载青年人的梦想吗?大学何以为大学?“世界一流”的口号，是目标?是呓语?北大前校长许智宏的回答是：“大学走人了歧途”“中国没有一流大学”。
   1999-2008年，许智宏主持北大校政九年，在采访中他告诉记者，虽然退下来了，他的会其实变得更多了，他一直在反思这样的问题：处在转型过程中的中国，大学精神应该如何重塑?他对目前大学局面的不满与忧虑溢于言表。
   然而谈及最近沸沸扬扬的“大学取消行政级别”，这位副部级学者又面色迟疑，他说，在目前中国处处谈级别的形势下，他不赞同立刻取消大学行政级别。一方面大力呼吁教育去行政化、呼吁政府要放权给高校，一方面却又极力维护已有行政级别，小心翼翼获得权力均衡——这一矛盾的局面令人深思，是谁绑架了大学校长?
   许智宏认为，中国是个级别的社会，不光大学，医院也有级别，部级医院、副部级医院，甚至和尚也还有级别。这种状况下，他不赞成现在废除大学的行政级别，如果只是把大学的行政级别取消了，问题同样解决不了。
   9．“中国无世界一流大学”言论一出，引纷争无数。不管现状如何，人言之滔滔，有褒有贬，各抒己见。不过，从教育的效果来看，人才的流失和发展的滞后的确证明了中国无世界一流大学!
   其实，建设世界一流大学是国人一百多年来的梦想。然而，今日大学之最流行的形象已不是“象牙塔”，而是众望所归的“服务站”了。我们离世界一流大学究竟有多远?何谓世界一流大学?曾担任十载哈佛大学校长的陆登庭教授在谈到一流大学的概念时，用四个“一流”加以概述：一流的设施，一流的师资，一流的学生，一流的评价。牛津大学校长科林·卢卡斯教授也认为，中国高校建成世界一流大学面临的挑战还有很多，如资金、师资、学生的独立思考能力等。从美英等国的大学评价来看，一流大学之所以名列前茅，重在大学综合实力的表现。但一流大学最核心的还是其独特的社会声望和学术声誉，老牌的世界一流大学如哈佛、耶鲁、牛津、剑桥等通过长期的积累已奠定了崇高的社会声望和学术声誉，从而稳居大学排行榜的前列。
   众所周知，学校声誉或学术声誉在大多数大学评价中占有极重的分量，其无形价值具有极强的磁场效应，能吸纳大量的有形资源，如优秀的学生、教授、政府和企业的赞助、捐赠等，使学校的产出大大增值，如毕业生的市场优势、教授的学术权威和影响等。但当下中国的大学，“具有世界一流水平的学科、学科群和学术成果还比较少，教师中有世界影响的一流学者人数很少，培养、吸引和汇聚优秀拔尖人才的机制尚未形成”。
新时期，我国的教育体制改革面临一些亟待解决的问题。你市教育局领导要求你起草一份推进教育体制改革的方案，请结合给定资料，指出该方案的主体内容。
   要求：(1) 不必写成公文形式；(2) 准确全面，条理清楚，有针对性；(3) 表达简明扼要，500字左右。
选项
答案加大国家财政投入力度，并重点向农村地区倾斜。一方面要建立教育投入与经济发展相协调的增长机制，保障各级各类学校的资金投入，严格治理教育乱收费；另一方面投入重点要向中西部等偏远的农村地区倾斜，改善农村教学设施，提高农村教师工资水平，开展农村教师培训，提高农村教师素质。 (2) 明确教育目的，转变学校教育观念。建立以人才的全面发展为目的的教育制度，改革课程设置，加大人文修养教育比重；转变以应试教育为重心的教育理念，制定科学的人才评价标准，开展多种形式的读书活动，培养学生好读书、读好书的习惯。 (3) 改变不合理的教育教学评估机制，实行绩效工资改革，建立科学合理的评价指标，改变目前以学生成绩为中心的评价体系，以中央颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的精神和指示为指导，实行校长责任制，切实组织好贯彻和落实工作。 (4) 限制学校规模无序扩张，将重点转移到“软件”的提高上来，吸引高素质人才，创新人才管理、培养观念，并减少政府对教育的直接干预，逐步降低教育行政化，增大教育自由自主权，促进我市教育事业健康发展。
解析
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