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  3. XX市某局拟招标采购一批车辆，决定本次招标采购的模式如下： 首先该局提交相关需求计划，上报市政府主管部门后，由市政府招标采购办公室统一实施；其次，为避免政府相关人员或部门过度参与招标采购过程，影响招标采购的公平性，由市政府办公厅指定北京M招标代理公

XX市某局拟招标采购一批车辆，决定本次招标采购的模式如下： 首先该局提交相关需求计划，上报市政府主管部门后，由市政府招标采购办公室统一实施；其次，为避免政府相关人员或部门过度参与招标采购过程，影响招标采购的公平性，由市政府办公厅指定北京M招标代理公

admin2011-01-25  43
问题     XX市某局拟招标采购一批车辆，决定本次招标采购的模式如下：
    首先该局提交相关需求计划，上报市政府主管部门后，由市政府招标采购办公室统一实施；其次，为避免政府相关人员或部门过度参与招标采购过程，影响招标采购的公平性，由市政府办公厅指定北京M招标代理公司实施，但由于种种原因，未能成行。由于本次招标的时间比较紧，因此决定自行组织招标，并选择邀请招标，邀请A、B、C、D、E五个汽车供应商投标。
    同时，该局委托本市某高校汽车工程系张教授编写了评标办法。
    在各个供应商提交投标文件后，根据M公司推荐，该市政府办公厅组织评标委员会，成员共7人，包括该张教授、局党委书记、市财政局预算审查处处长，其余成员则在专家库中选择，并经该局局长办公会讨论通过。随即依照各成员的行政级别，确定该局党委书记王某为评标委员会主席，同时确认其在评标时具有的最终性的否决或决定权。
    至投标截止日期，各投标人提交投标文件，并同时开标。
    在评标时发现，B、C、D供应商的相关指标均不能满足要求，且相关文件的格式、文本措辞均相同，仅在报价上体现出差异。评标专家H在讯问时发现，B、C、D的相关文件均按照A的要求所做，遂向评标委员会主席汇报。在随后的向A质询中，A提出H曾经在E公司任职，并至今持有E公司的股份，不宜担任评标专家，要其回避。
    在随后的讨论中决定，H不再担任评标委员会专家，B、C、D为废标，同时不再组织投标，而改为由A、E参加的竞争性谈判。
    原评标委员会成员(H除外)转为谈判小组，谈判文件继续使用原招标文件，谈判方式是由谈判小组邀请A、E负责人举行圆桌会议，共同协商。会议期间，A向E间接的表示了如果E退出，则同意以此次缔约的款项补偿曾经拖欠E的部分债务，随后E提出退出，但未得到批准，于是E修改了部分车辆的价格，以配合A的投标。
    最终确定A为第一标。但签约时A发现，合同条款中增加了相关保修、配件供应等在原招标文件不存在的条款或内容，随即不同意签约。于是确定E为最终中标人，且E同意合同的有关修改，并签订了供应合同。
问题1：非本省级行政区内的招标代理公司是否可以承接此项招标代理工作？
问题2：自行组织招标采购的基本前提是什么？从本次招标的过程来看，是否应该实施代理？
问题3：本次招标采购的实施过程有哪些问题，请仅针对该问题所处的环节进行改正。
选项
答案问题1：非本省级行政区内的招标代理公司是否可以承接招标代理工作？ 根据财政部《政府采购代理机构资质的认定办法》(财政部令31号)的规定，政府采购代理机构可以依法在全国范围内代理政府采购事宜。任何部门、单位和个人不得采取任何方式，阻挠和限制政府采购代理机构依法自由进入本地区或者本行业的政府采购市场。因此，尽管是远在北京的代理公司，仍可以承接相关代理业务。 问题2：自行组织招标采购的基本前提是什么？从本次招标的过程来看，是否应该实施代理？ 采购人可以依法委托采购代理机构办理货物服务招标事宜，也可以自行组织开展货物服务招标活动，但必须符合下列条件的，可以自行组织招标： 1.具有独立承担民事责任的能力； 2.具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员； 3.采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。 采购人不符合前款规定条件的，必须委托采购代理机构代理招标。 从本次招标的实施过程来看，存在很多问题，主要原因在于相关人员不熟悉招标采购的程序，不具备相关专业知识，因此应该委托代理。 问题3：本次招标采购的实施过程有哪些问题，请仅针对该问题所处的环节进行改正。 1.指定招标代理机构不正确——相关法律规定，任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。 2.为实施招标代理不正确——因招标方不具备相关能力。 3.确定邀请投标人的程序不正确——不能指定，且缺少资格预审过程。 根据有关规定，采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。投标人应当在资格预审公告期结束之日起3个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。 4.评标委员会的构成有问题： 作为评标文件的编写者，张教授不宜在担任评标委员会的成员； 评标委员会成员的选择方式有误，评标委员会的成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中采取随机抽取的方式确定；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，可以由招标人直接确定。 项目主管部门或者行政监督部门的人员，不得担任评标委员会成员； 与投标人有经济利益关系，影响对投标公正评审，不应担任评标委员会成员，如H； 尽管评标委员会的负责人可以有招标人确定，但不应拥有更大的权力。 5.A、B、C、D的投标行为已经构成串通投标，其投标均应无效，不应仅宣布B、C、D无效； 6.选择竞争性谈判没有充分的依据，本项目不符合竞争性谈判的必要条件。 7.不能以原评标委员会构成谈判小组，除H外，甚于人数为双数。 8.谈判文件与招标文件不同，应另行编制。 9.仅A、E参加谈判，导致被邀请谈判的供应商少于3人，是错误的。 10.谈判时由谈判小组邀请A、E负责人举行圆桌会议，共同协商，是错误的，这将导致供应商之间相关信息的泄漏； 11.谈判期间A、E的行为也构成了串通投标的行为。 12.缔约合同与商谈合同在关键环节上的不一致是错误的，不得在签约时对于合同经行实质性的变更。
解析
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