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  3. 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 二、给定资料 1．食品安全与民众生活息息相关，在充斥着问题食品的社会中，没有人可以独善其身，这也是社会快速发展所浮现出的社会问题之一。在2012年温家宝总理“两会

一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 二、给定资料 1．食品安全与民众生活息息相关，在充斥着问题食品的社会中，没有人可以独善其身，这也是社会快速发展所浮现出的社会问题之一。在2012年温家宝总理“两会

admin2012-09-23  29
问题 一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
二、给定资料
1．食品安全与民众生活息息相关，在充斥着问题食品的社会中，没有人可以独善其身，这也是社会快速发展所浮现出的社会问题之一。在2012年温家宝总理“两会”政府工作报告中，“食品安全”出现了多次。温总理强调，我国将完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为，增强食品安全监管能力，提高食品安全水平。
   2012年3月5日，上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告。报告指出：努力维护社会公共安全。加强安全生产监管，做好重特大安全事故的处置、调查、问责工作。完善食品安全监管体制机制，集中打击、整治非法添加和违法生产加工行为。坚持以人为本、服务为先，加强和创新社会管理，着力排查化解各类社会矛盾，依法打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。
   近日，“毒酸奶”“毒果冻”“毒胶囊”的新闻一直牵动着国人的神经，这些大家习以为常的食品与药品，竟然有可能是由废弃的皮鞋所制成。这些废弃的皮鞋中含有超标的铬元素，一旦铬元素服用过度，对人体就会造成非常严重的影响。从近几天药监局对国内各大胶囊药品企业的排查结果来看，首批9家药企的胶囊产品不符合生产要求，其中长春制药、修正药业等著名药企也“榜上有名”。
   2．“油条哥”最近走红网络，连央视都作了报道，他就是河北保定市“刘家豆腐脑”小食店的老板刘洪安。每天早晨，他的店前都会排起买油条的“长龙”。还有市民特意从郊区驱车赶来。“油条哥”大学毕业，曾做过多种工作，后来自谋职业卖早点。他的油条因坚决不用“复炸油”，而被人称为“良心油条”。
   当谎言疯长，真话就像草丛中的奇葩愈显珍贵；当掺杂使假盛行，不择手段的牟利几成显规则时，诚信而恪守良知的商家便备受追捧。于是，一个卖油条的小老板便迅速蹿红成为明星。
   “油条哥”走红，虽有人质疑其炒作，但更多的网友大加赞赏。不过，说来说去，他的走红，无非就是在炸油条时不用“复炸油”。一根油条映射着时代的影子。
   3．2012年4月9日，某央视主持人的一条微博写道：“转发来自调查记者短信：不要吃老酸奶(固体形态)和果冻，尤其是孩子，内幕很可怕，不细说。”以及媒体人“朱朱文强”的微博作证说：“央视一哥们说，以后别吃果冻和酸奶，问为啥，他比喻说，哪天你扔了双破皮鞋，转眼就进你们肚子了。这才是今年3·15晚会重头，可惜没播。”
   这两条微博可谓“一石激起千层浪”，“工业明胶”这一与“皮革水解蛋白”同属皮革提炼物的“孪生姐妹”引发人们的强烈关注。
   工业明胶如同7年前的皮革水解蛋白，至这起事件发酵前其实并不为人所知。没有人怀疑发布者发这条微博的善意，尽管没有人可以武断地说老酸奶与果冻企业中就一定不存在或一定存在非法使用诸如工业明胶的添加物的情况，但食品安全是一个民众高度敏感的话题，任何人尤其是公众人物发布与食品安全相关的信息必须秉承严谨科学的态度，从这一点上，发布者的“不细说”以及指向整个行业的表述方式有些犯忌，因而很快引起了巨大的争议。
   一场微博引发的老酸奶与果冻行业的危机就此不可避免地拉开了序幕。
   基于近年来不断积累的对中国食品企业整体的失望情绪，消费者笃信“不细说”的可靠性，任由两大行业的巨头们“辟谣”“喊冤”，消费者仍将它们打入“冷官”。
   该央视主持人与“朱朱文强”当天相继删除了相关微博，不过，焦虑的公众仍然在追问工业明胶的去处，最终随着《每周质量报告》的曝光，人们才意外发现原来并非“从皮鞋到老酸奶”，而是“从皮鞋到胶囊”。
   据《新民周刊》记者观察，我国对皮革水解蛋白、工业明胶、地沟油、瘦肉精等有可能被非法添加，严重危害人民生命安全的特殊物质在经历了一次次食品安全公共事件的考验后，始终没有建立起来一个有效的追溯体系。
   今天，很多人对食品问题有种崩溃的感觉，那是因为人们在这个问题上的底线一退再退，当知名品牌成为最后一道防线时，这道防线居然也频频告急。
   这其中很重要的一个原因便是对这些特殊物质的源头管理与流向追踪不明，在一个亟待净化的市场环境里，只要一个环节疏漏，知名品牌躺着也会中枪。
   4．近日，南京市长虹路大市场被曝销售一种名叫“肉宝王中王”的红烧肉添加剂，只要将这种添加剂放在红烧肉中，有一股特别的香味，让人越吃越想吃。
   《每日经济新闻》记者调查发现，“肉宝王中王”生产商是青岛平度鑫盛达食品配料厂。公开资料显示，该食品配料厂是一家集食品用香精科研、生产、销售为一体的生产厂家，其产品在全国三十余个省市自治区建立了营销网络。公司产品有“肉宝王中王”等数十种添加剂和香精。但记者在其官网上发现，该公司食品卫生许可证的有效截止日期是2010年9月29日，而全国工业产品许可证的有效期截止日期是2012年3月4日，这两种许可证显然已经过期。
   “肉宝王中王”到底对人体有没有伤害?国内一家食品添加剂行业协会的孙姓负责人在接受记者采访时说，从其配料来看，甲基环戊烯醇酮、氨基酸、香料等配料大都是人工合成的，大都用氯作为催化剂，说明这是一种混合型的食品添加剂，“食品安全国家标准和国家食品添加剂使用标准，目前没有对混合型食品添加剂有明确规定，所以其究竟对人体有无伤害还需要相关部门检测之后才能得出结果。”他还说，“肉宝王中王”配料中使用了氯做催化剂，氯对身体有一定的影响。
   记者查询资料得知，国家制定的《食品添加剂使用标准》公布了64种非法食品添加剂“黑名单”，“肉宝王中王”并没有出现在这个名单中，“从这点可以说明相关主管部门对食品添加剂的监管仅有标准还远远不够，有了标准就应该进行常态化的监督检查，只有这样才能减少有害食品添加剂的存在。”国内一家食品协会的负责人对记者说，“这种成分十分复杂的添加剂绝对不是一般企业能研制出来的，监管部门应该挖出背后的始作俑者，并对这些企业进行严厉查处。”
   “没有明确对混合型添加剂做出规定，那就说明了相关主管部门对这块的监管是一个空白。但是按照目前食品安全法来说，如果这种混合型添加剂对人体造成了危害，那么相关企业就可能涉嫌违法。”江苏省律师协会一位陈姓律师对记者说。
   南京医科大学公共卫生学院莫教授表示，“肉宝王中王”属于混合型食品添加剂，成分十分复杂，而这类产品在食品安全国家标准和食品添加剂使用标准中还没有明确的规定。
   2012年5月初，一个由志愿者创建的有毒食品警告网站“掷出窗外”迅速蹿红网络，网站的目的在于：一方面，对不负责任的企业进行曝光，将有毒食品“掷出窗外”，绝不容情；另一方面，引导消费者关心和了解食品安全，让消费者吃得健康、吃得放心。这两个方面，应该成为媒体和公众监督努力的两个方向。
   5．“要么饿死、要么毒死”，面对层出不穷的食品问题，有人用这样一句很极端的话表达对食品信任感的愤懑与无奈。但另一方面，数据显示，中国人的平均期望寿命却在年年攀升。这是不是一种矛盾?矛盾背后又有着怎样的真相?带着这些疑问，记者近日走访了多名从事食品与健康研究的专家。
   “我刚刚根据第六次人口普查的数据完成课题计算，马上要上报国家公布。2010年我国的人均期望寿命预计为78.6岁，这个数据在5年前还是73岁，增长速度惊人啊!”J省人口管理干部学院人口健康研究所舒博士向记者证实了国人期望寿命的乐观态势。
   舒博士告诉记者，“人均期望寿命是构成‘人类发展指数’的三项指标之一，联合国用这个指数来衡量一个国家的经济社会发展水平。人均期望寿命代表国民的健康水平，另两项是代表知识水平的文盲率和代表经济水平的人均GDP。所以国家和地方才会把提升国民期望寿命作为一个发展目标。”
   “饮食的安全健康不是生活质量的重要方面吗?我们现在面临的状况为什么没有在期望寿命中反映出来呢?”对记者的追问，舒博士说，人均期望寿命是根据现有各年龄段人口的生存率、死亡率计算的，其主导的影响因素，宏观的是社会经济条件和卫生医疗水平，微观因素包括体质、遗传和生活方式。
   改革开放30年，人民生活水平和医疗水平极大提高，医保、养老、大病救治等公共卫生服务体系日渐普惠完善，婚检、产检、计划免疫等优生优育政策保障了婴幼儿的生存率和体质，这些是推动期望寿命攀升的绝对力量。
   “食品安全和饮食习惯对期望寿命的影响肯定有，包含在生活方式中，也会体现在体质中，但饮食影响体质进而影响寿命是个缓效过程。不过，重大食品安全事故的后果必然会在局部显现。”舒博士告诉记者，“虽然我手上没有数据，但阜阳劣质奶粉致‘大头娃娃’肯定会拉低人的期望寿命。”
   “饮食因素是我们和日本、瑞士等长寿国家的最大差距。”据介绍，世界上最长寿的国家日本，2005年的人均预期寿命82.6岁，目前还在增长。“我们和日本人是同一个种属，即使我们的预期寿命以如此惊人的速度提升，和日本的差距仍然有五六岁。”
   “食品和我们的身体健康息息相关，但还没有证据能描述我们所担忧的食品安全状况普遍地影响到了体质和健康。从现有的研究看，膳食结构和饮食习惯对健康的影响最为明显。”J省疾控中心营养与食品卫生首席专家袁某告诉记者，在反映体质的多项指标中，超重肥胖是最突出的问题。在大城市，儿童的肥胖率超过了10%；有50%的成人血脂异常，由此导致糖尿病、冠心病、高血压等慢性病高发。“这些直接与饮食和生活习惯有关，所以关注自身健康应该从合理饮食开始。”
   袁某对“眼下是我国食品安全状况最糟时期”的观点表示认同。他说，重大的食品安全事故固然会使部分人群致病致残甚至死亡，但糟糕的食品安全状况是否给人们的集体健康带来影响，这方面的研究仍为空白。
   “人的身体是一个非常精密的系统，本身具有相当的免疫力和调节能力，有些食品虽然不利于健康，会带来潜在的伤害，但却不至于危害寿命。”袁某说，这不是给不良的食品状况找托词，只是想解释为什么老百姓心目中如此严重的食品安全问题却没有在体质中表现出来。
   受访专家一致认可国家食品安全风险评估中心研究员陈君石院士不久前在2012年国际食品安全论坛上说的话：“实际上我们没有那么多不安全的食品，但确实有很多假冒伪劣食品，不过其中绝大部分对消费者健康并不构成危害。”
   熊教授说，“应该相信，我国的食品安全工作、特别是2009年《食品安全法》实施后，是有长足进步的，不是在倒退，但公众感知甚少。”比如国家食品安全风险监测和评估体系开展监测和评估已经连续两年，覆盖了31个省、市、自治区。江苏现在用于婴幼儿奶粉的专项检测经费一年就有3800万，做到了周周检、月月检、年年检。市场抽查中不合格食品占比都在10%以内，其中安全性不达标的不到1%……“这些让人安心、树立信心的信息，也要让消费者多知道一些。”
   公众产生误解的另一个重要原因是缺少相关的知识，比如对食品添加剂的过度反感和恐惧其实没有科学道理。“迄今为止，中国出现的重大危害的食品安全事件，没有一件是食品添加剂造成的。三聚氰胺、苏丹红、瘦肉精都是违法添加物，不是食品添加剂。”
   必须承认的是，公众对食品安全的要求和现实可能之间还存在相当差距。正如袁宝君所说，“我国的食品行业状况就是整个中国社会的缩影。”在经济转型和社会转轨的背景下，需要全社会合力推动诚信体系的建立，才有可能消除公众对食品安全的担忧。
   6．我国食品工业是一个充分竞争性的行业，占97%以上的民企、外企和台资企业，构成了这个市场的主体。中国食品科学技术学会理事长孟某表示，市场是解决中国食品安全问题的主要力量，食品安全不是监管出来的，而是企业生产出来的。
   但据不完全统计，中国约有40多万家食品生产加工企业，其中获得生产许可证的仅为12万家左右。国务院食品安全委员会办公室主任张某表示，门槛低、分布散、规模小的状况短期内难以完全改变，严重制约食品安全水平的提高。以生猪养殖为例，美国养猪户数仅有7万，我国则有6700多万；美国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量占全国的96.6%，我国养殖规模在500头以上养殖户提供的生猪出栏量仅占全国的31.5%；美国4家大型肉类企业所占市场份额超过90%，我国排名在前10位的企业所占份额不到10%。张勇表示，生产经营者规模偏小、数量庞大、高度分散，给食品安全监管带来了很大困难。
   因此，业内专家建议促进食品产业优化升级，扶持优质企业，淘汰劣质企业，大力发展农产品基地化生产、场区化养殖，夯实食品安全基础。据孟素荷介绍，目前很多大企业也在对上游的供应商进行非常大规模的认真梳理，比如双汇把原来的60个中间原料供应商减到了20个，这样其他几十个不负责任的企业就会在竞争当中没有饭吃。市场的力量是解决中国食品安全问题最主要的力量，一些企业家作为第一责任人的到位才是中国食品行业在安全问题上的真正到位。食品安全不是监管出来的，如果到监管层面发现问题，那已经为时已晚了。
   张某表示，食品安全事件的频频发生，凸显了落实生产经营者主体责任的重要性。真正安全放心的食品，是生产加工出来的。因此，不仅要加强监管检测，更重要的是严格落实生产经营者主体责任。企业诚信、行业自律，这是食品安全的基石。
   鉴于食品安全事件多发的情势，相关行业也在积极探索如何通过加强行业自律来确保食品安全。日前，专注于食品安全行业的艺康集团在北京发起成立诚信自律联盟，旨在分享维护食品安全的经验，并致力推动行业内企业担负起食品安全的社会责任。
   7．食品安全问题关系到每个人的生命健康，也是一个全球性难题。在世界许多国家，食品安全事故也时常发生。相比而言，有些国家和地区已经建立起了较为完整的“从田头到餐桌”的食品安全保障系统，让我们看看有什么招数是值得借鉴的。
   法国是世界闻名的美食大国，食品安全一直是政府和民众关注的焦点。近些年来，疯牛病、二恶英污染、禽流感、口蹄疫等与食品安全相关的问题不断涌现，促使法国更加注重对食品生产、销售等各个环节的监管。从食品供应的源头开始，法国当局实行严格的监控措施。供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签，并由网络计算机系统追踪监测。屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料，并标定被宰杀牲畜的来源。肉制品上市要携带“身份证”，标明其来源和去向。进入流通环节后，法国有两种模式的认证和标识制度，分别是政府统一管理形式和各大超市自我管理形式。
   日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。日本的食品监管还重视企业的召回责任。日本报纸上经常有主动召回食品的广告。日本采用以消费者为中心的农业和食品攻策。食品只有通过“重重关卡”才能登上百姓的餐桌。在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。
   2010年底，德国西部北威州的养鸡场首次发现饲料遭致癌物质二口恶英污染。2011年1月6日，德国警方即调查位于石荷州的饲料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德国农业部宣布临时关闭4700多家农场，禁止受污染农场生产的肉类和蛋类产品出售。对于这次二恶英事件中的肇事者，德国检察部门提起刑事诉讼，同时受损农场则拟提出民事赔偿，数额可能高达每周4000万至6000万欧元，完全可能让肇事者破产。对于不合格食品召回，德国食品安全局和联邦消费者协会等部门联合成立了一个“食品召回委员会”，专门负责问题食品召回事宜。2004年，在“食品召回委员会”监督下，亨特格尔公司调查发现，该公司生产的孕产妇奶粉和婴儿豆粉中有“坂歧氏肠杆菌”，威胁消费者尤其是婴儿健康。事件发生后，亨特格尔公司以最快速度召回了产品，另外还向消费者支付了1000万欧元的赔偿金。
   英国和德国的食品监管体系同样经过了几十年甚至上百年的积累和发展。英国食品安全监管机构食品标准署成立于2000年。此前，英国在1990年颁布《食品安全法》，对食品质量和标准等方面进行了详细规定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基础上修改而成的。再往前追溯，还可以找到一些与食品安全相关的法律。而德国食品法的历史则最早可追溯到1879年。迄今，德国关于食品安全的各种法律法规多达200多个，涵盖了原材料采购、生产加工、运输、贮藏和销售所有环节。由此可以看出，发达国家对食品安全的重视源远流长，而且相关法律和监管体系在与时俱进地不断修订完善。
三、申论要求
认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。

假定你是某食品监管部门的一名工作人员，请你就我国食品安全中存在的问题提出解决措施。
   要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。
选项
答案1)不断完善食品安全监管体制机制，建立一个有效的责任追溯体系； (2)加强对食品源头、食品流通和消费领域的监督管理力度，严格市场准入制度； (3)严格落实生产经营者主体责任，严厉查处非法添加和违法生产加工行为； (4)严格规范食品添加剂使用标准，对食品安全形成常态化的监督检查； (5)完善舆论监督机制，多召开食品安全方面的新闻发布会、情况通报会、科普宣教会，支持和引导媒体客观准确报道； (6)加大科普宣传教育力度，提高公众的科学消费意识和识假辨假、防范风险能力； (7)建立投诉举报热线，积极鼓励举报违法违规食品生产行为，并落实对举报人的奖励和保护措施。
解析
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