2. 公务员
  3. 注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。 2．应试参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 给定资料：

注意事项 1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。 2．应试参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 给定资料：

admin2016-04-27  7
问题 注意事项
    1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
    2．应试参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
    给定资料：
    1．创新驱动发展，一般是指主要通过技术进步、研发成果产业化以及管理创新、制度创新等因素推动发展，而不是主要靠资本、低成本劳动力等生产要素投入推动。其重要内涵之一是政府职能由直接干预手段转向间接引导方式，包括创造更多高质量的生产要素供给、改善国内需求质量、鼓励创新商业模式、维持国内公平竞争等。
    哈佛商学院教授迈克尔.波特在其代表作《国家竞争优势》一书中，提出著名的“经济发展四阶段”，包括生产要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动。长期以来，我国经济的发展主要依靠扩大投资；资源行业推动；承接产业转移；通过各种优惠政策和试用劳动力、土地和其他生产要素的低成本优势来吸引投资等。然而，这种发展模式本身存在很多问题，虽然实现了GDP的持续高速增长，但由于依靠投资来实现的高产出，企业的发展以低附加值的生产扩张为主，企业的利润十分低下，相当部分企业和产品竞争力不强，创新科技对经济发展的支撑作用不强，而对资源的巨大消耗还造成了环境污染。随着经济规模扩大到一定程度，以及欧美等发达国家再加工业的兴起和国家产业结构调整．要素驱动发展的经济模式生存空间将越来越小，依靠大规模要素投入的发展将难以为继。
    2．《2013年全球创新指数(GII)》报告显示，2013年德国创新指数全球排名第15位，居于世界前列。联邦政府和州政府的共同目标是，到2015年，将德国研发投入占国内生产总值的比例提高到3％。
    2012年3月28日，德国政府推出《高科技战略行动计划》，计划从2012年到2015年投资约84亿欧元，以推动在《德国2020高科技战略》框架下10项未来研究项目的开展。2012年10月，联邦议院通过《科学自由法》，即关于非大学研究机构财政预算框架灵活性的法律。2013年4月，在汉诺威工业博览会上，德国正式推出《德国工业4．0战略计划实施建议》，旨在支持德国工业领域新一代革命性技术的研发与创新：确保德国强有力的国际竞争地位。
    德国统一之时，东部的生产力水平远较西部落后，东部占德国国内生产总值份额不足10％。联邦政府以目标明确的自助措施推动东部各州开展贴近经济的研究活动，通过建立“创新区”、“创新论坛”和“创新技术协作中心”大大提升了东部地区的研发强度、创新能力及企业的市场竞争力。同时，为有针对性地提升德国东部研究基地的实力，联邦教研部专门推出了“新联邦州尖端研究与创新”自助计划，以强化东部大学和研究机构已经形成的特色。扩大德国东部可持续的研究合作。2014年德意志研究联合会(DFG)的分类统计数据表明，东部6个州的工业研发呈现出良好的发展态势。无论是新联邦州还是柏林，尖端技术行业在数量上已经超过德国的平均水平，相比西部地区增长更为明显。
    近年来，弗劳恩霍夫协会(FHG，德国十大科研机构之一)在中国的活动日趋活跃，与中国科学院、中国工程院等签署了一系列的框架式协议，协会的重点越来越趋向于与中国顶尖机构(如清华大学)的合作。同时，协会加快了与中国合同研发的合作步伐，数据显示，与中国市场签订的合同数量正在赶超目前亚洲最大的市场——日本。日前，联邦政府发布《加强德国在全球知识社会中的作用：科研国际化战略》，明确了德国参与国际科技合作的四大目标，目标之三即为加强与发展中国家的长期科技教育合作。
    3．美国大学校园正在变成创业公司的孵化器，并孕育出一大批世界顶尖的优秀创业人才。其中斯坦福堪称翘楚，其在美国创新型国家构建过程中起着至关重要的作用。在斯坦福大学的牵头下，硅谷地区聚集了上万家大大小小的科技公司，其中人数不超过50人的创业公司占据了总数的80％；在吸收资金层面，硅谷吸引着全球超过60％的风投资金。营造注重创业的学风，强调知识与人才知识生产力的潜在要素，要把“潜在”转化为现实“存在”，就必须把“创新”转变为“创业”。此外，斯坦福还专门设置了专利机构办公室，用以接受学生的专利申请；学校给予创业学生两年时间，无论成败都可以继续学业。这样灵活的推动政策造就了斯坦福大学师生在硅谷中活跃的创业力量。
    在高校设立“大学一企业”合作研究中心，这是高校和企业为开展长期合作而共同设在高校的一种科研机构，主要以研究产业或生产中的重大课题、解决当地比较困难的问题为使命。其次，把高科技园区建立在大学周围，实行以大学为依托，产业研融为一体的理想高科技园区发展模式。同时，由政府、高校、科研机构和企业联合建立企业孵化器，培育和扶持新建的高新技术企业。
    《美国创新战略：促进经济增长和繁荣》中指出，要重点加大对劳动力、基础研究和基础设施等创新关键要素的投入。包括要增加对教育的投入，使下一代美国人掌握最新的知识和技能，造就世界一流的劳动力队伍。具体建议如：提升美国科学、技术、工程和数学方面的教育水平，加大改革初中等教育的力度，重获美国在技能培训方面的世界第一地位，创造世界一流的启蒙教育体系等。美国商务部和国家经济委员会发布《美国竞争力和创新能力》，尤其强调“教育对于经济增长和企业以及国家竞争力提升的关键基础作用”。
    4．党的十八大报告明确提出，到2020年我国要进入创新型国家行列。2013年，包括发改委、科技部、工信部、财政部等在内的21个部委开始酝酿创新驱动发展的有关政策，这些政策将包括落实科技金融、人才评价、科研投入、经费管理、资源配置以及如何落实企业主体地位等。
    2014年6月9日，习近平总书记在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话中指出，“当前，全党全国各族人民正在为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。我们比以往任何时候都更加需要强大的科技创新力量。党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这是党中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局作出的重大战略抉择。”
    在经济下行压力加大之时，“创新”成为我国今年两会期间的一大热词，习近平总书记在参加全国人大上海代表团审议时进一步强调：“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”同时，“创新”一词也在李克强总理的政府工作报告中被提及近40次。
    5．2014年5月，国务院批复同意S市(沿海某城市)建设国家自主创新示范区。这是党的十八大后，国家正式批准建设的首个国家自主创新示范区。“创新是S市的基因，也是新的历史条件下这座城市发展的生命线和灵魂。”S市市长许勤多次在不同场合作这样的表述。
    S市率先制定了生物、互联网、新能源、新材料、文化创新和新一代信息技术六大战略性新兴产业振兴发展规划和政策，设立了1 80亿元的专项资金，规划建设24个产业基地和集聚区，推动六大战略性新兴产业规模实现年均20％以上的增长。2013年，战略性新兴产业总规模达1．63万亿元，增长19．8％，对经济增长贡献率超过50％，成为推进产业转型升级的重要力量。
    2012年S市PCT(专利合作协定)国际专利申请量8024件，连续9年居全国首位。在2013年度国家科学技术奖励大会上，S市9个项目获国家科技奖，其中国家自然科学奖1项，技术发明奖4项，科技进步奖4项，在国内各大城市中位居前列。创新世纪公司和冯树英团队F型杂交小麦技术突破世界难题，每亩可增产15％，成为近期我国农业领域最大的科技创新之一；光锋光电开发出创新性的激光电源，激光显示技术领跑世界；洲明科技研制出全球首台裸眼3DLED超级电视，显示了裸眼3D技术的重大革新；腾讯、比亚迪等公司4项发明获中国专利金奖，占全国1／5。
    依据《S市科学技术奖励办法》及其实施细则，S市技术奖设市长奖、自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖、青年科技奖、专利奖、标准奖7类奖项。依据《S市产业发展与创新人才暂行办法》，S市产业发展与创新人才奖每年评审一次，对获奖人员最高给予100万元资金奖励；S市政府每年在市本级财政预算中安排产业发展与创新人才奖励专项资金3亿元。
    S市充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的重要作用，在全国率先建立“以市场为导向、企业为主体，官产学研资介紧密结合”的区域创新体系，推动形成了3万多家创新企业集群，培育出华为、中兴、腾讯等一批国内外著名的高科技领头企业。目前，S市自主创新呈现出6个90％的特征：即90％的创新型企业为本土企业、90％的研发人员在企业、90％的研发投入源自企业、90％的专利产生于企业、90％的研发机构建在企业，90％以上的重大科技项目由龙头企业承担。
    S市按照国家深化科技体制改革的要求，积极探索更加灵活、更有弹性的创新组织方式，专门制定促进科研机构发展的行动计划，培育发展了一批市场导向、研发与产业化一体推进的新型科研机构，以弥补其以往科研机构人才不足的“短板”。这些新型科研机构具有发展速度快、创新成果多、产业化能力强的特点。在S市的新型科研机构中，华大基因很有代表性，它是一家民营企业，它的研究院又是S市的事业单位。如今华大基因研究院的科研实力已跻身国内科研机构十强，成为全球最大的基因测序及分析机构。为了让类似基因等代表战略前沿的高科技更好地成长，S市给华大基因创办的研究院戴上了事业单位的“帽子”，以享受政府拨款和进口科研仪器的税收优惠。
    S市把创新技术、创新意识、创新精神融人各项事业发展的全过程，营造了激发创新活力的生态环境。探索出了“科技＋金融”、“科技＋文化”、“科技＋民生”、“科技＋生态”等创新发展新模式，S市先后被国家确定为首批科技与金融结合、文化与科技融合示范城市，实现了科技实力和经济实力的“双提升”。
    S市也充分发挥金融业比较发达的优势，进一步加大金融对创新的支持力度，形成了包括银行信贷、证券市场、创业投资、担保资金和政府创投引导基金等覆盖创新全链条的金融服务体系。日前，S市金融总资产超过5万亿元，营造了科技、金融和产业相互融合、相互促进的良好发展态势。
    6．从2000年M市(西部某城市)国家科技城建设正式启动，到作为全国唯一的“国家科技城”举办第三届科博会，M市切实负担起了为建设创新型国家探索经验、做出示范的光荣使命。有人将M市科技城比喻成“西部硅谷”，那么，科技城的现状怎样?怎样继续发挥其科技优势?科技城的未来怎样规划?相关职能部门和专家给予了解答。
    记者：M市举办科博会有怎样的基础条件和优势?
    罗强(M市市委书记)：从基础条件来讲，M市的科技资源和人才优势具有较好基础，聚集了国家级科研院所18家，高等院校14所，国家重点实验室8个，国家工程技术研究中心4家，国家级企业技术中心6家，中国科学院、中国工程院院士25名，各类专业技术人才21．7万名。每年在M市都会产生很多专利成果，这些国防科研院所、科技人员对国防建设和经济社会发展做出了重要贡献，也为举办科博会奠定了良好的基础。
    记者：科博会上自然要“秀”科技。现场有很多高科技展品让我们打开眼界。以M市为例，您认为一个地区如何保证科技上有自己的一席之地?
    盛毅(省社科院副院长)：取决于这样几个方面：首先要按照科技城示范的要求。加大科技成果向产业转化，加大军民融合，从支持企业所在地的经济发展到融入其发展，探索出军民融合的“院所自转”、“院企联合”、“军工自转、“民企参军”四种模式。各个国防科技单位和企业要持续保持在创新方面的投入。目前科技更新很快，新的需求也在不断地出现，要满足新的需求，创新能力跟不上肯定是不行的。再就是要突出重点科技城的特色在于它能更好地发挥体制机制创新的作用，使各种科研人才，单位和企业、高校很好地结合，推进科技创新，建立创新联盟。如果不改革创新，不整合资源，现有的基础和优势就体现不出来。比如说，核工业、计算机、空气动力实验室，如果只围绕自身很小的范围内为自己服务，而不与社会需求或企业需求结合，那优势就凸显不出来。作为地方政府也要积极引导和推动符合技术发展方向的一些项目、新产品开发，为它们创造有利条件。
    记者：科技城的未来是怎么规划的?
    罗强：省委、省政府已经对M市科技城的建设、实施、促进、发展专门出台了10项支持政策，M市从去年以来也出台了19条政策，就是从政策、从改革来要创新的动力。我们现在要做的，最重要的就是把科技成果加快转化为生产力优势、转化为发展优势、转化为富民的优势。同时按照国务院给我们提的要求，通过我们的“五地”建设，科技创新策源地、军民融合示范地、高新技术人才聚集地、科技成果集散地和高新技术产业集中地，使科技城得到长足发展。
    记者：科技和金融的有机结合也是本届科博会关注的话题。您认为，在M市发展中，科技和金融最好的结合途径是怎样的?
    盛毅：科技和金融的结合是指金融怎么更好地为科技成果向产业转化提供支持。科技向产业的转化如果做得好会形成更好的市场，相应的也会为金融多样化提供更大的市场需求。两者相互依存。过程中间需要金融支持，离开金融是不行的。尤其是一些比较明显的科技成果，它的产品产业化与一般传统产品的开发有不相适应的地方。科技成果的产业化要求更高、投入更高，也有可能风险更高，传统的投资模式不一定适用。所以M市金融工具也更加具有多样化，要根据科技成果开发的需要来创新金融工具，然后去适应它。
    北京长城企业战略研究所7月发布的《M市与西部国家创新型试点城市创新能力比较分析报告》显示，2011年，M市全社会R&D(研究与开发)经费支出占GDP的比重位居西部第一、全国第二；企业R&D经费支出占主营业务收入的比重位居西部第二、全国第三；每万名就业人员中R&D人数位居西部第一、全国第三。
    目前，M市已布局相当数量的各级战略性新兴产业联盟。2013年底，M市科技城军民融合企业达到200家，产业覆盖300多个专业领域。长虹智能电视联盟、九州空管系统联盟等战略性新兴产业联盟相继成立；汽车及零部件、冶金机械、节能环保和化工、材料及新能源等已形成百亿产业集群……
    2013年，M市开出了百万年薪的薪酬，面向海内外招聘工业研究院院长、副院长。M市制定了系列人才引进、激励政策，并设立了年度预算为1000万元的人才发展专项资金，面向全国招揽高层次创新创业人才和领军人才。今年以来，“政策叠加”已吸引1．2万多名大学毕业生来M市创业，其中，博士硕士456名。
    7．近日，H市政府就本市部分产业园区向创新型特色园区转型问题，到青浦产业园区实地调研，以下是调研中搜集到的部分意见。
    H市大部分园区的初期发展模式是筑巢引凤，以房地产开发驱动为主，走的都是综合化道路。因此，园区产业缺乏特色，全区内企业缺乏企业之间的联系和分工，专业化的服务性企业和机构不足，未形成有效的创新环境，仍停留在低增值的制造业环节。以青浦产业园区为例，园区以中小型企业为主，行业分散，主导产业的优势不突出。园区内的企业研发人员仅占企业人员的9．9％，且企业的创新大多以产品市场导向为特征，即以二次创新为主，一次创新(即发明)较为缺乏。企业与企业之间关联度不够。就企业上下游分布来说，主要在H市以外地区，园区内部的产业关联较薄弱，仅占全部联系中的4％。
    目前，青浦园区内大量存在着居住空间和生产生活服务设施不足的问题。例如园区内由厂中村承担大量的居住和低端服务功能，生活品质较差。同时产城分离也带来了居住、就业结构性不平衡问题，导致园区城市氛围难以形成，以及上下班高峰拥堵的交通瓶颈。另外，生态环境被忽略也是一个重要的问题。长期以来对园区内的公共环境投入的缺乏导致了园区内绿地总量小、覆盖面窄、河岸带环境差等问题。不易形成区域创新环境，造成园区的研发孵化功能趋于下降和弱化，限制产业的转型升级，进而对创新人才缺乏吸引，进一步限制城市发展。
    金融危机导致企业生产成本上升，导致实体经济发展遇到了困难，企业不得不向低成本地区转移，而转移后闲置的土地资源恰好可以作为一种资本来炒作，进而导致土地价格提升，政府置换难度加大。地价的提升也导致新进的工业企业无法承担新批租土地的地价，已经取得土地使用权的企业也因为过高的生产成本宁可将土地与厂房闲置，也不愿进行生产。这就造成了园区内土地大量低效率闲置，政府希望将土地收回重新出让也因为成本过高无法实施。但是，实际上园区内存在着对服务设施的大量需求，尤其是园区内的企业，对于住宿、餐饮、商业、教育等设施配套问题十分关注。
    开发建设杂乱无章是园区建设的通病，在空间拓展上体现出明显的“基础设施先行，配套服务后发”的产业园区初期建设特征。这导致了产业用地沿路拓展，剩余用地交通不便利，部分工厂圈地时避开村屋划地，“厂、村”混杂的问题非常突出。
    另外，园区内实际的居住主要依靠老集镇、厂中村等非正规途径。需拆迁的厂中村，实际上在为企业员工解决住宿、餐饮等问题。本地居民因此获得了较高的租金收益，所以企业、员工、原住民之间形成稳固的利益共同体，这一共同体在妥善解决企业配套、员工居住和村民补偿等问题之前难以解除。
    因为职工宿舍租金门槛高，不能提供更便利的服务和自由的生活空间，因此，一般就业人员都不愿意选择园区提供的居住设施和服务设施，而宁愿选择园区内原有村落作为居住地，更不用说吸引高管及创新性人才了。
    8．习近平总书记强调：实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用，敏锐把握世界科技创新发展趋势，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。
    科学技术越来越成为推动经济发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆，带动关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正在不断积累。即将出现的新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性的转折交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。
    作答要求：
请结合资料，以“转折”为题目，自选角度，写一篇议论文。
    要求：1．立足材料，自选角度，观点明确，论证充分；
    2．联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
    3．字数限800～1000字。
选项
答案 转折 科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。从世界历史的发展进程看，科技革命常常是改变国家力量和世界大势的转折点。每一次科技革命都导致了世界中心的转移。同时伴随着大国的兴衰交替。当前，我国正处在全面深化改革和实现民族伟大复兴的关键时期，应该正确认识科技创新的重要作用，牢牢把握住创新驱动这个转折点。 企业是科技创新的主体。目前，我国整体创新不足。自主创新成果少，对外技术依存度高，国家战略产业发展的关键技术难以突破。虽然我国已涌现出一批有国际竞争力的创新型企业，但从总体上看，企业创新能力依然薄弱，大多数企业发展仍处于依靠资源消耗进行外延式扩张状态，许多领域缺乏具有自主知识产权的核心技术，企业尚未真正成为创新决策、研发投入、科研组织和成果应用的主体，导致我国在全球经济分工体系中处于劣势地位，无法在全球竞争中获得优势和主动权。企业应具备成为技术创新主体的基本条件，有创新需求和动力，具备技术创新能力，能直接面向市场，以及具备借助其他中介或服务组织进行变革的自主能动性。科技创新是企业的核心竞争力，是企业兴旺发达的不竭动力。在市场化进程中，必须使企业成为科技创新的主体。 产学研结合是科技创新的核心环节。目前，高校、科研院所依托学科优势，在基础和应用研究领域产生了较多创新成果，但大多是单项目、小团队的闭门式作战，成果持有人缺乏与科技孵化及生产单位的联系合作机制，造成科研成果转化不畅通、转化周期较长。许多成果难以与市场接轨，变成有效的生产力。因此，加快企业技术创新，促进科技成果转化，必须改革科研项目的组织方式，创新产学研结合的组织方式，促进产学研各个领域、各个环节的沟通联系和协作。才能改变我国专利发明脱离实际的困局．真正确保“科学技术是第一生产力”。 “长城非一日之功，创新非片刻使然。”李克强总理在政府工作报告中振聋发聩地提出“大众创业，万众创新”的口号，正是希望激活我国创新活力，真正构建创新型社会。面对创新驱动的发展转折，正在崛起的中国要不断增强自主创新能力，以创新驱动发展，不断优化创新生态环境，最大限度地激发潜在要素，在科技发展的转折点，带动中国经济弯道超车，领跑世界。
解析
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