我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些是正确的？

admin2014-02-27 74

问题我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些是正确的？

选项 A、《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效
B、《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效
C、国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》的规定，有权予以撤销
D、受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实施办法》一并请求审查

答案A,C

解析除了《立法法》对各项法律规范的设定有所规范之外，另一个特别法领域——行政处罚领域早在《行政处罚法》颁布实施时就以明确了行政处罚的法律规范设定权问题。《行政处罚法》第13条规定：“省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。”本题中某省人民政府为执行《种子法》规定，制定了《某省种子实施办法》，属于地方政府规章性质。而依照上述《行政处罚法》规定的地方政府规章行政处罚的设定权限，如果有上位法律规范的，应该在上位法律规范规定的处罚行为、种类和幅度之内作出具体规定；如果上位法律规范没有规定的，可自行设定一定数额的罚款或者警告。本题中，我国《种子法》规定：违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可以处以1万元以上或者5万元以下罚款。既然上位法已就行政处罚的幅度有了具体规定，那么作为下位法的某省人民政府的规章则只能在此幅度内作出具体规定，而不能与之相抵触，故A选项正确，B选项错误。C项所考查的是对地方政府规章的撤销权问题。《立法法》第88条规定：“改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：……(三)国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章”。所以国务院如果认为某省地方政府规章违反《种子法》之规定，可以予以撤销。D项主要考查对《行政复议法》相关规定的理解。《行政复议法》第7条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：(一)国务院部门的规定；(二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；(三)乡、镇人民政府的视定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。”因此，本案中不能对地方政府规章在行政复议时一并提起审查的请求。

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试卷一

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