一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料 1．四川宜宾县孔滩镇万家村，早上7时，11岁的留守女孩王素悄悄起床

admin2012-12-28 5

问题一、注意事项
1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
1．四川宜宾县孔滩镇万家村，早上7时，11岁的留守女孩王素悄悄起床，然后梳洗、生火、做早餐。她牢牢记着几年前爸爸妈妈去山两前的叮嘱——“照顾好弟弟妹妹，不能让他们饿着、冻着，更要管好他们的安全和学习。”作为大姐，王素成了一家之主，做饭、洗衣、检查功课……王素稚嫩的肩膀挑起了照顾弟弟妹妹和打理家务的重担。
王素只是四川百万留守儿童中的一分子。据全国妇联统计，2009年全国留守儿童的人数约为5800万，其中14岁以下的留守儿童超过4000万。目前，留守儿童占全部农村儿童总数的28.29%，平均每四个农村儿童中就有一个多留守儿童。其中，0～5周岁农村留守幼儿约占全国农村同龄儿童的1／3，集中分布在中西部人口大省。据调查，四川、安徽、河南、湖南、江两、贵州、广东这7个省份的农村留守幼儿数量都超过100万，学龄前留守儿童总和接近全国学龄前留守儿童总数的2／3。
2．据统计，农村80%以上的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护，年事已高、文化素质较低的祖辈监护人基本没有能力辅导和监督孩子学习。农村学校受办学条件、师资力量、教学理念的局限与制约，针对留守儿童的需求提供特殊有效的教育和关爱力不从心，学校与家庭之间缺乏沟通。家庭和学校监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学现象。留守儿童学习成绩及初中教育的在学率都低于正常家庭儿童。中国人民大学人口与发展研究中心的研究显示，进入初中阶段以后，留守儿童在校率大幅度下降，14周岁留守儿童的在校率仅为88%。
留守儿童的生活问题，特别是父母双方都外出打工的那部分儿童，其生活状况是不容乐观的。留守儿童的父母之所以抛下自己的孩子外出打工，是因为家庭务农的收入无法让自己的家庭过上稳定的生活，生活困难是留守儿童家庭的普遍特征。虽然他们出去打工可以挣到一些钱，但其付出与收入相比依然是极不平衡的，有时因为制度等方面的缺陷，自己挣到的钱还不能及时拿到手，所以他们在家庭生活方面是极其节俭的。父母离开后，留守儿童及其监护人在节俭方面表现的更为突出，表现在饮食方面，吃好是不敢奢求的，能吃饱就行了。儿童时期正是长身体的时期，合理的饮食结构和营养搭配对孩子的成长来说是十分重要的。农村留守儿童只能在极度节俭的状况下过着维持温饱的生活。这些儿童在生病的时候，也往往没有能力和条件去医院救治，只能采取一些简单的、传统的方法治疗，或者干脆硬“扛”。
据央视2010年2月24日报道，春节期间，5个花蕾般的生命，凋零往浙江天台农村一个养殖场的水库里。浙江天台5个儿童溺亡事件后不久，2月23日，广西南宁市宾阳县甘棠镇田陈村发生一起火灾，导致4名儿童死亡。其中，最大者7岁，最小者才4岁。着火的稻草屋属于无人看管的房屋，平时堆砌有干柴、稻草等易燃物。火灾发生时，村民并未发觉有人在内，直到大火被扑灭后清理火场时，才发现了4具被烧焦的儿童尸体。4名遇难儿童中，有两人为农村留守儿童，父母均常年在广东打工，春节也未回家。孩子由祖辈代为管教，而祖辈时常缺乏精力看管，以致发生事故时也浑然不觉。父母的外出，使留守儿童无法得到细致的照料与关怀，面临着成长风险和安全隐患。事实上，近些年来，由于疏于监护，安全教育缺位等问题严重，农村留守儿童的安全事故居高不下。
全国妇联发布的另一份报告显示，截止到2010年，近3成留守儿童家长外出务工年限在5年以上。由全国心系系列活动组委会等机构联合发布的“农村留守儿童家庭教育活动调查分析报告”显示，外出务工年限在“1年以上”的家长合计占了6成以上，其中，28.5%的家长外出务工年限在“5年以上”。调查中，那些外出务工年限在“1年以内”的家长多属于年轻人，他们的子女目前还比较小，如果没有大的变化，他们今后继续外出务工经商的可能性非常大。调查结果还发现，父母外出务工1年、5年的比例分别为37.8%、28.5%。随着父母外出务工时间的不断延长，因父母经常不在身边，绝大多数留守儿童家庭亲情团聚频率低。由于父母长期外出，留守儿童的情感需求得不到满足，遇到心理问题得不到正常疏导，极大地影响了其身心健康，形成人格扭曲的隐患。南方沿海某省一项捌查显示，19.6%的留守儿童觉得自己不如他人，11.4%觉得自己受歧视，9.5%有过被遗弃的感觉。
家庭温暖的缺失使留守儿童心理方面产生了很大的变异，他们多在性格方面表现出不同程度的抑郁和孤僻，很难融入正常的同龄人群体。加之，目前农村的社会活动和人际关系基本上是以家庭和亲缘关系为纽带展开的，对于自己家庭及亲缘关系之外的其他人的闲难处境，他们虽有同情的态度，却也无可奈何。于是留守儿童们在既得不到家庭温暖，又得不到社会关爱的情况下，只能靠自己对生活及社会的理解生活并发展自己。出现在农村留守儿童身上的问题很多，也很严重，已经不是个别人的问题了，而是关系到一个人数达5800多万的群体的问题，而且这个群体还在不断壮大。他们都是农村的儿童，是未来农村建设的主力，如果不及时采取有效措施解决他们身上出现的问题，使他们在平等、和谐的环境中健康成长，未来的新农村建设将受到极大的影响。
3．重庆教育学院任运昌教授为了国家社会科学基金项目《西部留守儿童教育问题的社会学研究》这个课题走了两部的很多乡村，获得了很多第一手的材料。其中很多故事确实触目惊心，发人深思。
重庆南川区，农村人口54万人，长年外出就业者达15万人。在这里任运昌遇到了白彩霞和黄云晓两个比较典型的留守儿童案例。
白彩霞是自己所在村子第一位女高中生，由于父母双双在外打工，她一直寄宿在舅舅家，有了心事没有人诉说，母亲为了省电话费，往往很久才和她通一次电话，每次也是寥寥数语。一次无意中，她在乘凉时听到她舅妈和邻居聊天将她比成一只到处吃饭的狗。“你看我家外甥女，东一家两一家，吃得倒不少，喂猪还能多两斤肉……”这句话击溃了她尚脆弱的心灵，“我想爸爸妈妈，离开他们等于慢性自杀。”于是，心灵孤寂的她沉迷网络，并在上面寻求慰藉，成绩急剧下滑，终日郁郁寡欢，还陷入畸恋不能自拔。而黄云晓在父母外出打工后，由于缺乏关心，被一些坏学生带坏，从一个好孩子变成了“混世魔王”，成天在外面玩，喝酒、打架。因打架与抢劫前后两次进了看守所，父亲为此愁白了头发。
教育文化生态环境恶劣、农村基层教育薄弱、中小学师资建设亟待加强、家庭教育缺乏等问题让留守儿童存在种种困难的发展环境。但令人振奋的是，大多数留守儿童都有明确而美好的职业理想。白彩霞希望自己能成为一名军官。黄云晓在父亲以及学校的帮助下成绩不断飙升，已经跃居全校前20名，他最大的梦想是做一名工程师。在任运昌调研的留守儿童里，没有人愿意从事父母从事的职业，都愿意从事航天员、教师、医生、军人以及商业管理人员。“应该说都是对自己的发展有着很好自我期待。”任运昌认为，“多数留守儿童没计职业理想都满怀着对父母亲人的感恩和家庭的责任感。”
“我在镇中学教过书，当过团委书记和德育主任，学校三分之二以上的学生是留守儿童。他们并不像某些人的想象那么差劲。相信他们以后的路会越走越好。”一位镇团委书记讲。“这些留守的孩子被动地成为空巢乡村的守望者，他们在环境迷茫与自我希望中徘徊着。”任运昌认为。
4．“祝你生日快乐，祝你生日快乐……”近日，在B省某县尤店初中教师李金兰家里，响起了欢声笑语。这是李金兰在为留守学生过生日。李金兰满脸慈爱地说：“我的班有学生56人，其中留守学生28人，他们都是我的孩子。”学生陈畅的父亲在江苏打工，母亲在新疆打工，一年难得见几回面。他兴奋地说：“李老师关心我们，比亲妈还亲。”
据该县教体局局长陈阚刚介绍，近年来，该县把关爱留守儿童列入政府工作重要议事日程，各乡镇、部门、学校开展了大量工作。在这里，留守儿童感受到了家的温暖。
该县地处B省南部，是著名革命老区、农业大县，劳务输出是该县重要的经济支柱。全县每年20万名外出务工者在创造10多亿元收入的同时，也留下了数万名留守儿童。据统计，该县目前义务教育阶段有留守学生近4万人，占全县义务教育阶段在校生总数的38.3%。
“关爱留守儿童是一项重大的民生工程，既是解除外出务工人员后顾之忧的需要，又是关心下一代健康成长的要求，政府必须负起责任。”该县县长许远福说。近年来，该县委、县政府把关爱留守儿童列入经济礼会发展总体规划，列入党政领导任期责任目标，列入财政保障范围，列入政府工作重要议事日程，成立了县长任组长，教育、财政、公安等20多个部门负责人任成员的领导小组，各乡镇、各部门、各学校都成立了相应组织，形成群策群力、齐抓共管的局面。
为建立长效机制，该县制定了关爱留守儿童工作联席会议制度、科级领导干部与留守儿童结埘帮扶制度等，将关爱留守儿童工作开展情况纳入年度工作考核内容，作为奖优评先的重要依据。成熟的操作流程、完备的组织体系、完善的激励机制，使该县关爱留守儿童工作做到规范化、制度化、经常化。
2008年，该县开展了“千名党团员领导干部与千名留守儿童结对助学”活动，使全县1034名留守学生得到了帮扶。帮扶要求落实“五个一”，即每年家访一次、假期接进城一次、每月电话联系一次、每年体检一次、每学期资助学费或学习生活用品一次。县委书记郑志强带头联系县一中，帮扶留守学生喻翔，无论工作多忙，都经常挤时间到学校看望喻翔，并送去资助金和学习用品，鼓励喻翔用心学习、积极上进。
县直各部门和各乡镇也开展了形式多样的关爱留守儿童活动。县人大、政协每年开展专题捌研，解决具体问题；团县委、县总工会、妇联、关工委等组织开展“代理妈妈”“春蕾计划”等活动；公安、文化、工商等部门积极整治校园周边环境，维护治安，加强网吧管理，查处非法出版物，优化了留守儿童成长环境。
5．2010年8月27日，重庆市人大常委会召开《重庆市未成年人保护条例》新闻发布会，宣布于2010年7月23日经市三届人大常委会第十八次会议第二次审议通过的该《条例》，于9月1日起正式施行。
重庆市人大法制委员会副主任委员李同明在新闻发布会上，介绍了《条例》是为适应新形势下未成年人保护工作需要，切实保护未成年人身心健康，保障未成年人的合法权益，预防未成年人犯罪而制定的。
李同明称，留守儿童权益保护和健康成长问题是社会关注的重点之一。这些留守儿童，由于各种原因在生活、学习、心理和人身安全方面存在一些亟待解决的问题。为此，重庆市人大常委会在制定《条例》过程中，充分考虑到本地这种特殊情况，在遵照上行法《中华人民共和国未成年人保护法》对外出务工子女的规定下，细化法规，从政府职责、家长义务、社会关怀等角度加强对留守儿童的监护。
《条例》重点关注了农村留守儿童的权利，从不同角度加强对农村留守儿童的监护。《条例》第十五条规定：父母或者其他监护人因外出务工或者其他原因不能履行监护职责时，除应委托有监护能力的人代为监护，还应履行告知义务，将委托监护告知未成年子女所在的学校和户籍所在地或居住地的村民委员会、居民委员会；在选择委托监护人时要听取未成年子女的意见，实施委托后父母依然有抚养义务。
《条例》规定，委托监护应当充分考虑受委托监护人的家庭环境、经济状况、道德品质等基本情况，并应当听取未成年人的意见。另外，父母应当与未成年子女、受委托监护人、学校、村民委员会、居民委员会保持经常联系，关心未成年人的生活和健康，为其提供必要的生活保障。
《条例》第二十一条规定：区、县(自治县)人民政府应当统筹规划农村外出务工人员子女的教育和监护服务工作，外出务工人员子女集中的地区每个乡镇应当建立寄宿制学校，在乡镇、村社推行建立外出务工人员子女托管服务机构，并对家庭经济困难的未成年学生给予寄宿费用减免或者资助，以保护留守儿童的受教育权。同时，鼓励社会捐资支持寄宿制学校和托管服务机构建设。
6．根据L市教委统计，L市义务教育阶段学校现有留守儿童134.2万人，占义务教育阶段在校学生总数的37.3%。其中小学有农村留守儿童84.4万人(女童39.3万人)，占小学在校学生总数的37.6%；初中有农村留守儿童49.8万人(女童23.5万人)，占初中在校学生总数的36.9%。截止到2010年，L市已经建成1600所农村寄宿学校，到2012年，农村寄宿校将达2000所。市委作出重要决定，新增农村寄宿制学校400所，建立针对留守儿童特点的培养模式，让全市留守儿童健康茁壮成长。新建115所中小学，基本解决城镇学校大班额和农民工子女入学问题。
L市市委书记针对L市留守儿童现状指出：“大量青壮年农民在外务工，家里的老人和孩子缺乏照顾，一些孩子营养较差，性格内向、孤僻、自卑，要尽力照顾和培养好这些留守儿童。”
怎样保证留守儿童进学校?L市教委主任P说，农村寄宿制学校，是解决农村留守儿童教育、管理问题的主阵地。为确保农村留守儿童等弱势群体不因贫困而失学，仅寄宿制学校建设一项目前就累计投入了50亿资金。从2006年开始，L市将农村义务教育阶段留守儿童全面纳入“两免一补”范围。2009年，全市预算安排义务教育保障经费26.7亿元，免除了360.6万学生的学杂费，为48.96万农村学校寄宿生给予生活补助,对43万贫困女童实行零收费入学。从2009年开始，市政府就免除了L市籍城乡低保家庭普通高中学生的学费，惠及全市5万多名低保家庭子女；市财政还投入资金1.4亿元，免除5.7万名就读中职的留守儿童的学费和住宿费，确保农村留守儿童等弱势群体不因贫困而失学。
针对很多家长担心教育质量和卫生健康问题，P指出，这是一项综合工程，要积极落实关爱措施，加强农村师资建设确保留守儿童“学有所师”，加快课程改革，全面提高留守儿童综合素质。“营养餐工程、蛋奶工程、爱心午餐工程等一系列爱心工程的推进，让留守儿童在学校学习有了生活保障，家庭的温暖。”P说。另一方面，L市通过“特设岗位”老师计划，每年从高校毕业生中为农村贫困地区招聘老师；师范生定岗实习计划，每年从市内师范院校选拔1000名优秀学生到农村学校定岗实习；中小学教师全员培训工程；全面落实教师绩效工资等一系列措施为农村留守儿童教育提供了“留得住、用得上”的优质老师。“有了这些基础，再深入推进教育改革，就能确保农村留守儿童的因材施教。”P说。
2009年年底，L市委研究室牵头与市教育科学院一起开展了“中国L市留守儿童培养模式实验”。“我们在石柱冷水小学、丰都北京青年希望小学开展了留守儿童培养实验。”w说。进行社会主义核心价值观教育，开展国情教育、理想信念教育和感恩教育，培养留守儿童的浩然正气，增强自尊心、自信心，培养对祖国忠诚、对社会感恩、对事业坚定的接班人是这种培养模式的核心。这种留守儿童教育新模式，在不改变现行教学体制的情况下，增加了丰富多彩的教育培养的内容和形式。w介绍，在这两所留守儿童为主的寄宿学校，学生的课余时间被充分利用了起来，每天早上学生起床到上课的时段，或者下午3点放学以后，志愿者和相关教育专家就开展心理情感辅导、文艺特长教育等方面的课程和活动。目前这项实验还在进行中，为在全市交流推广，还建成了中国留守儿童网，实时上传这两所留守儿童学校最新的研究进程和教学模式。
“过去，把孩子搁家里总不放心，春节回来，发现学校和老师把他们照顾得这么好，真是解决了我们的后顾之忧啊。”一名留守学生的家长讲出了大家的心声。
7．为帮助留守儿童健康成长，A省某县在农村党员中全面推行留守儿童“党员代理家长制”，形成了留守儿童“心有人爱、身有人护、难有人帮”的良好局面。目前全县共有3670名农村党员干部担任了留守儿童的“代理家长”。
采取多种方式，选聘“党员代理家长”。在深入涮查摸底，建立留守儿童台账和动态信息库的基础上，采取多种方式，选聘“党员代理家长”。采取“三结合”方式选聘“党员代理家长”，即结合地域距离，在同一自然村选聘有知识、有责任心、有爱心的党员代理家长；结合孩子要求，选聘孩子自己最喜欢、最尊敬的党员老师代理家长；结合孩子兴趣爱好，选聘与孩子有共同兴趣爱好的党员担任代理家长。采取“组织牵线、自主选择”的方式，由县委向全县机关、企事业单位的党员干部发出倡议，在自主报名的基础上，按照就近、就便、对口的原则，择优选择文化水平较高、社会责任心较强、家庭经济条件和成长环境较好的党员担任“代理家长”。
健全工作制度，明确“党员代理家长”职责。实行关爱留守儿童“三三”工作制，要求“党员代理家长”做到“三知”(知道留守儿童个人、家庭、学校的基本情况)、“三多”(多谈心、多到学校参与孩子的活动、多家访)和“三沟通”(定期与留守儿童的父母、托管人、教师联系沟通)。实行留守儿童“一帮一”结对帮扶制度，要求“党员代理家长”做到“四管”(管思想、管学习、管生活、管身体)和“四掌握”(掌握家庭情况、掌握思想表现、掌握学习成绩、掌握日常行为)，当好“五员”(思想品德辅导员、情感交流沟通员、日常行为监护员、生活起居管理员、健康成长指导员)，真正承担起留守儿童生活的知情人、学习的引路人、成长的保护人角色，并将关爱留守儿童_[作作为党员年终民主评议的重要依据之一。
三、申论要求
认真阅读给定资料，简要回答下面两题。
L市所在省份是劳务输出大省，农村出现大量留守儿童，为了更好地解决留守儿童学习生活等问题，政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式。请根据“给定资料5”，以市教育局的名义草拟《给留守儿童家长的一封信》。
要求：
(1)内容具体，符合实际；
(2)用语得体，通俗易懂；
(3)400字左右。

选项

答案尊敬的各位家长：你们好! 由于大量人员外出务工，我市农村地区出现大量留守儿童，因监护、安全教育等缺失，留守儿童在学习、生活、安全等方面的状况令人担忧。为了贯彻落实市委市政府照顾和培养留守儿童的指示精神。在我市部分农村建设寄宿制学校，建立针对留守儿童特点的培养模式，解除外出务工家长的后顾之忧。几年来，我市已累计投入50亿资金，新增农村寄宿制学校400所，到2012年，农村寄宿校将达2000所，新建115所中小学校，将我市义务教育阶段的留守儿童全面纳入“两免一补”范围，保证农村留守儿童不因贫困而失学。针对很多家长担心的教学质量和饮食安全问题，我们将加强农村师资建设，培养优秀教师。确保孩子“学有所教”；加快课程改革，开展适舍留守儿童特点的培养模式，全面提高留守儿童综合素质；推进“营养餐工程”等爱心工程，保证留守儿童在校的生活水平。希望广大家长能够理解并配合我们的工作。相信在政府、学校、家长的共同努力下，寄宿制学校一定会越办越好，让离开父母的孩子享受有家的温暖。市教育局 ×年×月×日

解析

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