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由秦至清的地方最高一级行政机构的演变及影响
由秦至清的地方最高一级行政机构的演变及影响
admin
2016-07-11
112
问题
由秦至清的地方最高一级行政机构的演变及影响
选项
答案
(1)秦代推行郡县制,地方最高行政机构为郡,郡设守、尉、监,分别负责行政、军事和监察。在这种情况下,中央可以直接控制地方行政权力,大大加强了集权。 (2)汉初因片面总结秦亡教训而大封同姓诸侯王以为藩辅,实行郡国并行的双轨地方行政制度,地方最高行政机构分为郡与国两种。郡的建制沿袭秦制;国由诸侯王掌控,可以自行设置属官,收取赋税,具有相对的独立性。汉武帝以后,诸侯只享衣食租税,国的行政权收归中央。 (3)东汉末年,起源于汉武帝时期的地方监察区划——州的权力逐渐扩大,并进而演变成地方最高行政机构,形成了州郡县三级制。州的最高长官为州牧或刺史,总管一州之军政,并且可以自置官署。由于刺史和州牧手握重权,实际上成了地方割据势力,使中央集权趋于瓦解。魏晋南北朝时期,各王朝大体沿袭了汉末的州郡县三级制。 (4)隋朝立国后,对地方行政制度大力整顿。隋文帝撤销郡级机构,以州辖县,同时废除了地方自行辟属的权力;隋炀帝时改州为郡。州或郡的权力较以往大大减小,自行辟属的权力被取消,州郡长官也不再兼管军政,而是专管行政,另设都尉掌兵。这对于巩固中央集权有重要意义。 (5)唐代的地方行政区划逐渐向三级制演化。唐初分天下为十道,玄宗时分为十五道,为监察区。安史之乱后,道逐渐演变为行政实体。道的长官节度使集军、政、财权于一身,威权极重,实际上造成了唐末藩镇割据的局面。 (6)宋代地方行政区划,分为路一州一县三级。路由唐代的道发展而来,其主要机构为转运司,以转运使为长官,又置安抚司、提点刑狱司、提举常平司,分管财赋、军政、司法、盐铁专卖。四司互相牵制,互相监督,改变了唐时藩镇过重、君弱臣强的局面。 (7)元朝在地方上推行行省制,最高地方行政机构为行省。分全国为十个行省,行省置丞相、平章、左右丞、参知政事,其行政机构名称和官吏品秩与中枢相等,凡一省军国大事无所不领。行省辖区不仅地域辽阔,且省界犬牙交错,无山川险阻可依,有助于防止地方割据。同时行省权力集中,能够有效镇压地方反抗。 (8)明朝时最高行政区划为两京十三布政使司,习惯上仍沿用行省之名,称为“省”。其职权较元朝行省狭窄,仅限于民政、财政。同时,设都指挥使司,掌军政;提刑按察使司,掌司法、监察。三司互不统属,同对朝廷负责。 (9)清代沿用行省制,行政建制大致沿袭明代,但在设官上有较大变化。督抚的设置,清初沿袭明制,但逐渐演变为完全按省为单位派设。至乾隆中期,总督、巡抚作为省级固定性的最高军政长官的建制基本固定。总督、巡抚总理辖区的军事、民政、财政,考核下属官员等。由于督抚成为最高长官,按察使、布政使实际上成为了督抚的属官。清代对于地方的控制较之前代更为强化,更为严密,厉行中央集权,但由此也削弱了地方自我发展的能力
解析
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