2. 公务员
  3. 给定资料 1．大气环境是人类赖以生存的可贵资源，大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程，恢复良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的代价。但这种观念长期以来并没有被充分的理解和认识。从2010年5月24日下午6时开始，烟雾开始飘进

给定资料 1．大气环境是人类赖以生存的可贵资源，大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程，恢复良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的代价。但这种观念长期以来并没有被充分的理解和认识。从2010年5月24日下午6时开始，烟雾开始飘进

admin2013-10-10  42
问题  给定资料
    1．大气环境是人类赖以生存的可贵资源，大气环境资源的破坏是一种不可逆的过程，恢复良好的大气环境质量要比采取措施从根本上防治大气污染付出更多的代价。但这种观念长期以来并没有被充分的理解和认识。从2010年5月24日下午6时开始，烟雾开始飘进成都市区在市中心的红星路广场，几位在路口等红绿灯的市民被烟雾熏得直揉眼睛。一些市民向记者反映，浓烟大致是从城北向城中心扩散，在成都周边的郫县、新都等方向都有火点。
    记者驱车沿着新都区北线丌始寻找。不一会儿，就在斑竹园镇大夫村发现了这个秸秆焚烧集中点。记者看到，有的农民直接把地里的玉米秸秆点燃，这些被燃烧的秸秆有的靠近村庄，有的靠近工厂，从远处就能看到滚滚浓烟，不清楚的人还以为哪些地方发生火情，燃烧后的灰烬被风吹得到处飞扬。
    “这多危险啊!拉回家烧火不行吗，为何把它烧掉呢?”一位农民兄弟告诉记者，现在一般农户家里都用上了液化气，很少有人用秸秆烧火，秸秆太多，没处放置所以只好烧掉，把灰烬当作肥料撒在地里。当记者问及不害怕点燃发生火灾，对环境造成污染吗?那位农民笑着告诉记者：“没事，不会污染环境的，你看那烟风一刮都跑天上数星星去了。”
    2．北京西北东三面环山，都是海拔1000米左右的高山，污染物容易积存在山前平原，一般规律是3至4天才有一个清除污染的天气过程，比如下雨或是刮风。如果遇到持续微弱的偏南风远程输送，局地排放的污染物就聚集在山凹里，使北京地区大气污染迅速积累升高：加之随风而来的西南方向和东南方向的污染都比较严重，导致北京受偏南风影响时空气质量就明显恶化。在整个京津冀区域，大气污染表现出明显的季节特征，春季沙尘、浮尘严重：夏季光化学污染多发；秋季雾霾天气多；而冬季燃煤取暖污染物排放与汽车尾气叠加，造成污染超标时有发生。此外，不利于污染物扩散的地形，也是京津冀区域易发生大气灰霾污染不可忽视的原因。
    北京PM2．5污染的三分之一来自本地排放，三分之一来自区域输送三分之一来源于污染气体的转化。“当前各地区、各环保部门各自为战、分片分区负责，而污染的大气则各自不分家，按目前的治理制度想把大气治好很难。”对于北京周边各省市共同减排，中国工程院院士郝吉明表示：“对我们国家来说，要把整个东部地区连起来考虑，而不仅仅是我们原来说的京津冀、长三角这样的范围，而是更大的范围一整个东部地区，把内蒙古的一部分、山西、河南、安徽，甚至陕西的一部分都包括进来，向大区域方向的联防联控努力。”
    3．2010年底，居住在石景山区的市民惊喜地发现，首钢的烟囱不再冒烟了，伴随着首钢北京石景山钢铁主流程全部停产，首钢排放的空气污染物从最高时的近9000吨，剧减至零，从根本上消除了对大气的污染。
    从上世纪80年代末到90年代初，首钢的钢年产量在十几年问由100万吨猛增至800多万吨，在中国钢铁企业中排第一位。随着生产规模的急剧扩大，对大气的污染也越来越严重，在90年代初最为严重的时期，在石景山区86平方公里范围内，首钢的粉尘排放量平均每年每平方公里34吨。
    当时，在石景山的白庙村环保观测点，能看见附近居民房玻璃上贴着厚厚的塑料布，为的是防止灰尘刮进屋里去，夏天最热的时候老百姓家的窗户都没法打开透气，出门时必须戴着口罩。“那时候，附近的居民不敢在户外乘凉，不敢在户外吃饭，不敢在户外晾衣服，只要一晚上，白衣服变成黑衣服了。”吕增智说。
    4．环境保护部有关负责人通报，环境保护部发布的《中国机动车污染防治年报(2011年度)》，首次公布我国机动车污染物排放情况。结果显示，连续三年我国成为世界汽车产销第一大国，机动车污染日益严重，机动车尾气排放成为我国大中城市空气污染的主要来源，2010年排放污染物达5143．3万吨。
    2011年环境监测显示，全国113个环保重点城市中三分之一的城市空气质量不达标，很多城市尤其是大中城市空气污染已经呈现出煤烟型和汽车尾气复合型污染的特点，加剧了大气污染治理的难度。同时，我国一些地区酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题频繁发生，部分地区甚至出现了每年200多天的灰霾天气，这些问题的产生都与机动车排放的氮氧化物、细颗粒物等污染物直接相关。
    浙江省政府新闻办举行了“2011年浙江省能源与利用状况新闻发布会”，并发布了《2011年浙江省能源与利用状况(白皮书)》。《白皮书》显示，2011年，煤炭、石油及制品、天然气和电力消费量分别为13950万吨、2518万吨、31．8亿立方米和2821亿千瓦时。其中，煤炭占浙江省能源消费品种结构的61．3％，石油占22．1％，天然气占2．4％。显然，浙江省的能源品种消费结构仍以煤炭为主。2011年，各市煤炭消费增速普遍较上年有所提高，增速均超过7％。其中，杭州的煤炭消费增速在8％-9％。专家认为，以煤为主的能源结构和大量直接燃烧原煤造成了杭州大气环境污染。
    5．2012年2月6日以后，西安市各类工地陆续开工。西安市大气办组织市监察局、市环保局、市建委、市市政公用局、市市容园林局、市城管执法局、市城改办等部门，兵分4路对西安市城6区部分施工工地扬尘情况进行了突击检查。
     检查结果显示，不少工地存在严重扬尘污染问题。如三桥街道金桥国际东侧拆迁工地建筑垃圾清运过程中未采取湿法作业，扬尘较大；御锦城工地进行内部倒土作业，场内道路扬尘污染严重：紫郡长安工地围挡不到位，渣土覆盖不严；西户路二灰石场堆料、陕西润海物流西安煤炭批发交易市场煤炭覆盖不到位：天台七路、两户路路面积尘较厚；北三环大明宫建材城内、红光路河边存在焚烧垃圾现象；东三环三殿桥东多处有冒黑烟问题。全市共出动检查人员380人，检查各类工地570家，除市大气办联合检查组发现的问题外，各区县共查处存在突出扬尘污染问题的工地351家。
    6．在2012年召开的北京“两会”上，防治PM2．5污染物被写进了政府工作报告。北京市发展和改革委员会发布了《北京市“十二五”节能减排全民行动计划》，明确提出北京市将在“十二五”时期率先实施机动车国V排放标准。目前，北京市对机动车污染物排放实行国IV标准，国V标准对氮氧化合物以及碳氢化合物等机动车排放物的排放限制提出了更高的要求。例如，国IV标准中规定1000克汽油中含硫量为50毫克，国V标准则为10毫克。毫无疑问，新标准的推出，将对京城的空气质量做出贡献。
    北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生介绍：“截至目前，我市共淘汰改造黄标车
100181辆，提前完成了市委市政府确定的10万辆目标。已有近6万辆黄标车办理了淘汰补助手续，淘汰补助资金已拨付3．5亿多元。”
    黄标车是高污染排放车辆的简称，是连国I排放标准都未达到的汽油车，或排放达不到国Ⅲ的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。清华大学环境科学与工程研究院院长贺克斌称，根据测算。“一辆黄标车的排放量相当于20辆国四标准的新车排放量。”
    但是，目前北京市480万辆左右的机动车保有量以及未来5年新增的100万辆机动车，燃煤、燃油、燃气均会产生氮氧化物，北京的氮氧化物污染有五成来自机动车。所以，北京市的机动车污染防治形势仍然严峻。
    北京市交通发展研究中心主任郭继孚介绍限行效果。限行提示注：含临时号牌，机动车车牌尾号为英文字母的按0号管理。“工作日尾号限行”措施将再持续两年，直到2012年4月10日，北京市交通委、环保局、公安局交通管理局就此联合召开新闻发布会。在发布会上，零点公司作为第三方公布的民意调查显示，超过八成受访者赞同长期限行政策。
    7．河南省洛阳市近日发表的《关于全市节能减排情况的专项报告》指出，节能减排是一项长期性的工作，应尽快成立节能监察和检测机构，改变目前空气污染的现状，建立健全节能减排目标考核体系，加强节能监察和检测工作，做到问题早发现、早解决，共同推进节能减排工作的开展。
    为了进一步推动全社会积极参与节能减排工作，国家发展改革委员会同中宣部、教育部、
科技部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协、解放军总后勤部、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、财政部、国资委、环保总局、中央文明办、国管局和中直管理局共同研究制定了节能减排全民行动实施方案，形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排工作机制。
    8．PM2．5是指大气中直径小于或等于2．5微米的颗粒物，也称为可人肺颗粒物。它的直径还不到人的头发丝粗细的1／20。虽然PM2，5只是地球大气成分中含量很少的组分，但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比，PM2．5粒径小，富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。
    事实上，颗粒物本身并无法对人体健康造成大危害。按照北京大学医学都公共卫生学院教授潘小川的说法，PM2．5的危害本质上源自附着于其上的各类化学物质。而这些化学物质，既包括工厂的排放物，也包括日常的汽车尾气，甚至有实验证明，吸烟也可以让周围空气中的PM2．5含量短时间内增加2-3倍。
    据环保部有关专家介绍，PM2．5是形成灰霾天气的主因之一，但是，过去我国的空气环境质量标准中没有PM2．5，致使空气质量监测和评价中缺乏对灰霾天气的评估，人们有时就面临着一个难言的尴尬----明明天空灰蒙蒙的，但权威部门提供的环保监测数据却显示“空气质量优良”。
    9．近年来，国内大多数城市都在实施“蓝天计划”。实际操作中，某一天到底算不算“蓝天”，长期生活在城市中的市民说了不算，在城市短暂驻留的游人、过客说了也不算，权威部门的专业测评结果说了才算。不过，国内城市用于评定“蓝天”的环境空气质量标准，并未将PM2．5纳入评价指标，而这个PM2．5，在世界上许多国家却是评定“蓝天”标准中最重要的一项指标。
    在国内部分城市群集中形成雾霾天气，给城市带来“蓝天不蓝”的尴尬。PM2．5增多是最大的成因，而PM2．5增多，又主要缘于城市化加速、交通需求快速增长导致机动车快速增长，机动车尾气污染严重。医学研究表明，PM2．5能穿透鼻纤毛等人体呼吸系统的防御结构。深入呼吸道直至肺部，诱发肺部硬化、哮喘、慢性支气管炎和心血管疾病。也就是说，PM2．5增多在国内不少城市已是不争的事实，对居民健康的严重危害不容忽视。但是，如果将其纳入环境空气质量的评价指标，必然提高国内城市的“蓝天”评定标准，有可能使城市蓝天数量明显下降，使不少城市完成“蓝天计划”变得十分困难，甚至可能归于流产。
    2011年12月30日环保部部长周生贤主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《环境空气质量标准》。新修订的标准调整了污染物项目及限值，增设了PM2．5平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，收紧了PM10、二氧化氮等污染物的浓度限值，将对灰霾天气影响最大的细颗粒物加入监测体系。这意味着评价“蓝天”，PM2．5有了否决权，也意味着2012年我国空气质量监测正式进入“超细粒子”时代。
    “如果加入PM2．5评价指标，优良天数将可能大幅下降。”江苏省有关负责人表示。数据“难看”一点不要紧，关键是要清楚灰霾天的来源，要有措施解决大气污染问题，扭转被动局面。“如果公布了，灰霾天没有减少，没法向老百姓交代。”
    “大气污染治理是一个复杂的系统工程，需要区域各城市联手，联防联控，整体推进，必须充分认识到大气环境治理的艰巨性、特殊性和长期性。”江苏省环境保护厅总工程师刘建琳说。
   10．2011年底，中国环保部通过了新修订的《环境空气质量标准》。2012年1月，这一标准已经公布，PM2．5第一次被纳入国家标准。2012年伊始，京津冀、长三角、珠三角等重点区域都将打响“PM2．5攻坚战”；北京2012年春节前开始公布PM2．5研究性监测数据；上海、天津、山东和武汉等省市纷纷表示陆续启动PM2．5的监测：广州最迟在2012年将公布PM2．5监测数据。
    回顾PM2．5面纱被揭开的过程，有舆论评价说，“从民众感知灰霾困扰，到微博呼吁推动，再到《环境空气质量标准》向全社会公开征求意见，PM2．5的快速升温到正式亮相，形成了一次国家环保政策与公众民意的良性互动。”从无到有，再到集体发声，民意获得胜利。而环保部在这一次事件中反应迅速，危机处理能力可圈可点。环保部的表态，意味着PM2．5进入空气污染“通缉名单”，已是板上钉钉。然而，对于城市居民而言，这仅是一次象征性的胜利，监测只是一个开始，下一步还有信息公开、污染治理的工作需要开展。需要意识到的是，治理PM2．5，“定罪”重要，“缉凶”更重要。
    “监测只是手段，治埋才是关键。”环保专家介绍，PM2．5人为来源主要来自大的工业点源、机动车排气、建筑扬尘以及冶金水泥等污染源，初步研究结果显示，大约30％来自于二氧化硫氧化生成的硫酸根，25％为机动车排气污染物，10％为氮氧化物氧化为硝酸根所贡献。
    国家的“十二五”规划已经开局。减排被提上了更重要的日程，环境质量更直接地和官员绩效评价挂钩。新标一实施，数据面上多半要下跌。风险面前，有条件的地方政府在提前实施与否的问题上难免投鼠忌器。那么，做点实事又如何?据报道，北京拟将93号汽油牌号调为92号，伴随牌号的变化，燃油中的硫含量由0，005％降为0，001％。相应地，排放物中PM2，5的浓度也会降低。监测公布PM2．5数据只是治标，最后还要落回到源头，减排才是治本之道。
    人是污染的受害者，也是污染的制造者，治理PM2．5，政府责无旁贷，与此同时，也离不开民众的积极参与，比如树立环保生活理念，开展低碳生活、绿色出行、绿色消费，转变生活方式，主动减少PM2．5等大气污染物的排放，让公众参与不再是个别活动，而是一种生活，为降低PM2．5各尽一份力。
假定你是北京市一名政府工作人员。北京市为了解决城市大气污染问题开展了节能
减排工作，请结合给定资料6、7，写一份《关于北京市开展节能减排工作的调研报告》的内容要点。
    要求：准确地反映客观事实，具有针对性，语言简洁，字数不超过300字。
选项
答案 关于北京市开展节能减排工作的调研报告 为了贯彻《北京市“十二五”节能减排全民行动计划》精神，在政府各职能部门与广大人民的大力支持下，我市积极开展了节能减排工作。我市发布节能减排全民行动计划，并实施了机动车国V排放标准；同时为了减少机动车污染排放量，净化空气，我市出台了淘汰“黄标车”的鼓励政策、施行了机动车限行制度，并取得了一定成效。 但机动车污染防治形势仍然严峻，我市的节能减排工作任重而道远。所以，为了解决大气污染问题，节能减排工作力度需要进一步加大。可以动员全社会积极参与节能减排工作；尽快建立健全节能减排检测、监测机构；强化目标考核，切实落实节能减排工作责任。
解析
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