某造纸厂依法取得市水利局发放的取水许可证，许可从流经本市的一条河流中取水，月取水量为100万吨。其后，该市节约用水办公室(属于地方法规授权的组织)经市政府批准，发布《某市节约用水规定》(以下简称《规定》)，规定全市所有从河流中取水的单位。其取水量须由节约用

admin2019-08-23 31

问题某造纸厂依法取得市水利局发放的取水许可证，许可从流经本市的一条河流中取水，月取水量为100万吨。其后，该市节约用水办公室(属于地方法规授权的组织)经市政府批准，发布《某市节约用水规定》(以下简称《规定》)，规定全市所有从河流中取水的单位。其取水量须由节约用水办公室核准，并由节约用水办公室按季度下达取水计划。市节约用水办公室遂对造纸厂下达了《取水计划通知书》，要求其月取水量不得超过90万吨。造纸厂不服，以市节约用水办公室为被告向人民法院提起行政诉讼，要求撤销其所作出的《规定》和已下达的《取水计划通知书》。请问：
对于造纸厂撤销《规定》的请求，法院是否应当受理?( )

选项 A、不应当受理。因为《规定》的制定机关节约用水办公室是行政机关的内部组织，不能成为行政诉讼被告
B、不应当受理。因为《规定》是节约用水办公室经市政府批准发布的，应以批准机关为被告
C、不应当受理。因为《规定》是抽象行政行为，不能直接提起行政诉讼
D、应当受理。因为对行政机关作出的行政行为不服，属于行政争议。是行政诉讼应当解决的法律争议

答案C

解析考查应予受理的案件、不予受理的案件。节约用水办公室作出的《某市节约用水规定》，针对的是全市所有的从河流中取水的单位，其对象显然是不特定的。因而，该规定是一项具有普遍约束力的规范性文件，属于抽象行政行为。根据《行政诉讼法》第53条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。但不能直接提起行政诉讼。因此，对于造纸厂提出的撤销《某市节约用水规定》的请求，人民法院不应当受理。C项正确，ABD项错误。A项错误，因为节约用水办公室是法规授权的行政主体，可以作为行政诉讼的被告。

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