尽管从中央政府到地方政府都十分重视农民工问题，但问题办起来总显得慢半拍甚至慢几拍。农民工问题涉及数量大，执行起来有难度，这是人所共知的，但不少政策在一些地方三五年都仍停留在讨论阶段，还总是“需要研究”，这就让人想不明白。该语段下面可能要表达的主要意思是(