2. 公务员
  3. 一、给定材料 材料一： 国家安监总局和国家煤监局日前联合发出了关于近期4起较大以上煤矿瓦斯事故的紧急通报。通报介绍，近期，全国煤矿较大瓦斯事故多发，形势严峻。2007年8月22日至28日共发生4起较大以上瓦斯事故，造成29人死亡和下落不明。

一、给定材料 材料一： 国家安监总局和国家煤监局日前联合发出了关于近期4起较大以上煤矿瓦斯事故的紧急通报。通报介绍，近期，全国煤矿较大瓦斯事故多发，形势严峻。2007年8月22日至28日共发生4起较大以上瓦斯事故，造成29人死亡和下落不明。

admin2011-04-17  36
问题 一、给定材料
    材料一：
    国家安监总局和国家煤监局日前联合发出了关于近期4起较大以上煤矿瓦斯事故的紧急通报。通报介绍，近期，全国煤矿较大瓦斯事故多发，形势严峻。2007年8月22日至28日共发生4起较大以上瓦斯事故，造成29人死亡和下落不明。
    8月22日10时35分，重庆市合川区清平镇太鑫煤业有限公司兴隆井发生一起瓦斯爆炸事故，事故当班下井27人，造成7人死亡、2人受伤。该矿为乡镇煤矿，证照齐全有效，设计和核定生产能力均为1万吨／年．属高瓦斯矿井。该矿南翼安装有瓦斯监测监控系统，北翼为火区封闭区域。初步分析，主要原因是，该矿在没有制定启封措施情况下，8月19日擅自违章启封原已封闭的火区，且启封火区后未采取相应安全措施；22日在无措施违章排放积聚瓦斯时，排出的瓦斯流经火区发生了瓦斯爆炸。
    8月23日10时30分，湖南省衡阳市耒阳市公平镇公平三矿发生一起瓦斯爆炸事故，事故当班12人在井下作业，其中6人逃生，6人死亡。该矿为乡镇煤矿，设计和核定生产能力均为3万吨／年，高瓦斯矿井，被省政府列为政府第三批煤矿关闭名单，安全生产许可证已被吊销，被责令停产。初步分析，主要原因是，该矿擅自恢复生产，局部通风机风筒未接到作业面，无风、微风作业，造成工作面瓦斯积聚．违章放炮引起瓦斯爆炸。
    8月25日2时10分，内蒙古自治区霍林郭勒市利源煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，事故当班下井23人，造成7人死亡。该矿为乡镇煤矿，正在进行3万吨／年改30万吨／年的技术改造，安全生产许可证已被暂扣，属低瓦斯矿井。初步分析，主要原因是，该矿在建设期间违规擅自生产出煤，且超层越界，以掘代采，违章放炮，打透老空区发生事故，详细原因还在进一步调查。事故发生后，该矿1名主要投资人逃逸，其余有关负责人已被控制。
    8月28日11时许，湖南省怀化市中方县花桥镇芘芭湾探矿井发生一起瓦斯爆炸事故，造成9人下落不明。该矿为探矿井，只有勘查许可证。初步查明，该矿以采代探，非法采煤造成事故。这是继8月10日云南省昭通市一探矿点发生窒息事故(3人死亡)后的又一个探矿井发生较大事故。
    为深刻吸取以上几起瓦斯事故的教训，打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战，遏制瓦斯事故的发生，安监总局和煤监局提出了具体要求。严格井下火区管理：(1)煤矿企业要制定井下密闭管理规章制度，必须定期对井下密闭进行检查，对密闭附近的有害气体进行监测，发现安全隐患时，要立即采取措施进行整改；不得擅自拆除密闭，确需拆除的，要严格按照规定进行审批。(2)排放瓦斯必须制定专项措施，并由专业队伍进行排放，主管负责人必须现场指挥，严禁无措施排放瓦斯。(3)加快矿井关闭进度。对确定关闭的矿井，有关部门要依法立即吊销相关证照并按照关闭标准实施到位，坚决遏止此类矿井违法生产引发事故。3万吨／年及其以下规模煤与瓦斯突出的小煤矿，要立即依法关闭，早关、快关，不留后患。(4)加强对技改、基建矿井的监管监察工作。监督其严格按设计进行施工，防止矿井在技改、基建期间违法组织生产。对边技改、边建设、边生产或不按批准设计方案施工的，要坚决制止并依法严惩。(5)配合国土资源部门查处以采代探非法行为。协助国土资源部门加强对探矿点的监管，依法规范探矿行为，严厉打击探矿井以采代探行为，发现探矿企业存在以探矿名义进行煤炭开采行为的，要严肃追究责任。(6)探矿井必须制定探矿安全措施，开采煤炭的必须依法办理相关手续，明确责任，谁批准、谁负责。扎实有效地推进隐患排查治理行动的深入开展。(7)煤矿企业要认真落实矿井瓦斯防治方面隐患排查的要求，严格排查、检查煤矿通风系统是否合理，通风设施是否完善、可靠，是否有无风、微风作业，矿井安全监测监控系统运行是否正常等。(8)对查出的隐患，要落实专人负责，认真整改，确保取得实效。各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、监察机构要严格督促检查，对隐患排查不落实的严肃查处。
    材料二：
    国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故的通知》下发以来，各地、各部门和各单位做了大量工作，国家安检总局派出若干工作组深入工矿企业、尤其是煤矿和金属冶炼等较易发生重大安全事故的单位进行监督检查，针对在督查中反映出的问题，国家安检总局建议在今后一段时间里就安全生产问题重点抓好以下三件事：
    第一，深入开展隐患排查治理，务求实效。
    对这次督查中发现的突出问题和重大隐患，国务院安委会办公室将下发整改通知书，各地、各单位要立即进行整改，安委办将进行跟踪督办，务必落到实处。要组织开展“回头看”，巩固扩大专项行动成果。前一阶段排查治理工作不认真、效果不明显的基层和企业，要重新“补课”；对尚未开展排查治理的规模以下小企业要再次部署，安全监管机构要会同相关部门检查落实，不留死角；对已经列入整改计划的重大隐患，要落实责任、资金和预案，限期整改。四季度各地要重点复查。要建立重大隐患排查治理和重大危险源监控长效机制。企业要建立健全岗位、车间、工厂、公司4级隐患排查治理责任制和危险源分级管理制度，实施动态监控。各地、各部门要掌握本行政区域、本行业内重大隐患和重大危险源的数量、状况和分布情况，健全分级挂牌督办制度和重大危险源分级监控制度。
    要把排查治理自然灾害方面的隐患、严防引发事故灾难，作为排查治理隐患和安全生产工作的重要一环，切实抓紧抓好。建议各地、各部门在以往工作的基础上，健全完善自然灾害的预报、预警、预防和救助体系，及时对水库、涵闸、堤防工程设施、重大地质灾害隐患点进行除险加固；通过科技进步，进一步提高自然灾害预报预警信息的及时、准确性，加强对企业及城市社区、乡村防灾避险的指导。各类企业特别是工矿企业，要对自然因素和周边环境可能带来的威胁、隐患进行全面排查，落实防汛、防洪、防台风、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施；存在淹井隐患的矿井，暴雨、台风期间要停产撤人，不得进行并下作业。各地和各企业要加快应急救援基地和队伍建设，完善应急预案，加强培训演练，配备必要的设备和物资，提高重特大事故的应急救援能力。
    第二，深化煤矿安全两个攻坚战和重点行业领域安全专项整治。
    在各地党委政府和相关部门支持下，煤矿瓦斯治理和整顿关闭工作取得了进展。下一步要继续落实瓦斯抽采利用各项经济政策，推广先进经验、有效做法和适用技术．坚定不移地把瓦斯治理向煤层气抽采利用的纵深推进，努力根治煤矿瓦斯灾害。坚决关闭非法和不具备安全生产条件的煤矿，坚决关闭破坏资源环境、不符合国家产业政策的煤矿，坚决淘汰生产能力落后，特别是3万吨及以下的煤与瓦斯突出矿井，水害、瓦斯灾害严重的矿井，要立即关闭。确保年底之前完成第三阶段煤矿整顿关闭目标，累计关闭1万处以上(约占2005年初全国矿井数量的45％)。搞好煤炭资源整合，整合矿井要规范进入技改程序，严格煤矿建设项目审批监管，严禁边施工边采煤，严禁探矿井采煤，严防已关闭矿井“死灰复燃”。推进“管理强矿”，大煤矿开展安全质量杯准化活动，创建本质安全型矿井，小煤矿要推进采煤方式、通风、支护等基础设施技术改造，提升安全保障能力，各类生产矿井都要严格井下定员。
    金属和非金属矿山要加强对重点矿区的监控指导，进一步整顿规范矿产资源开发秩序。井工矿要强制推行机械通风，采石场要推行中深孔爆破，危、险、病、尾矿库要加快治理。要深刻吸取今年以来发生的多起钢水包脱落、铝水外溢等事故教训，加强冶金有色行业安全监管，排查治理起重、吊运、冶炼、铸造、煤气等生产环节和部位的安全隐患，严防人身伤害事故。危化品安全整治要坚决关闭淘汰不具备安全生产条件的小化工企业，严格新建项目安全“三同时”，推动危化品道路运输安全监控系统建设。烟花爆竹要落实“打非”责任，严防旺季到来之后非法生产经营现象抬头。
    各级安全监管机构要支持配合行业主管部门，紧密结合行业和地区实际，深化各重点行业领域的安全专项整治。建筑施工要以防范坍塌、坠落等事故为重点，加强对大型隧道、大型桥梁、大跨连拱石拱桥等潜在危险较大工程的技术监控和安全监管；深入排查治理施工现场模板支撑、塔吊作业等环节的隐患。切实落实建设单位、施工企业及勘查、设计、监理等方面的安全责任；加强农村建筑监管．建立健全乡镇建筑施工安全监管体系。道路交通要严把运输企业市场准入关、营运车辆技术状态关、营运驾驶人从业资格关，继续对挂靠车辆、承包转包等进行清理整顿；严格查处超载、超限、非法载人等违法行为，严禁非法改装运输车辆；加大投入，加快整治危险路段；加强农村道路交通安全监管：推进大客车、大货车和危化品运输车安装使用GPS和行车记录仪，建立监控平台。水上交通要切实搞好防船舶碰撞、防泄漏、排查治理桥梁隐患和渡口渡船等专项整治工作。民爆、石油、电力、铁路、民航、消防、教育、水利、渔业、农机、特种设备、旅游等行业领域，也都要针对薄弱环节和突出问题，采取措施深入开展安全专项整治。
    第三，打“三非”、反“三违”、防“三超”，坚决防范遏制重特大事故。
    非法建设、非法生产、非法经营，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律，工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运行，是当前安全生产领域的突出矛盾和重点问题，是滋生事故的土壤和根源。一些地方近期发生的事故，许多是由于非法违法所导致，几乎所有的重特大事故都存在着“三违”、“三超”问题。四季度生产经营指标“后翘”，在建项目施工进度加快，试车投产项目增多，能源原材料和交通运输市场需求旺盛。一些企业不顾安全盲目扩大规模、增加生产的冲动强烈，一些不法分子甚至目无法纪、铤而走险，“三非”、“三违”、“三超”现象有可能更趋严重。建议各地、各部门、各单位引起重视，要建立健全党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，加大对非法违法行为的打击力度，该关闭的坚决关闭，该退出的坚决退出，增强政府安全生产工作的执行力和公信力；健全完善、严格执行企业安全生产规章制度，发挥企业工会和广大职工的参与监督作用，组织开展群众性的反违章、反事故活动，自觉抵制、坚决杜绝违规违章行为；加大监督检查力度，鼓励人民群众和媒体举报监督，及时发现和纠正“三非”、“三违”和“三超”现象，严肃查处事故，依法追究责任。各级安全监管、监察机构的同志要进一步转变作风、真抓实干，坚持关口前移、重心下移，依法履行职责、严格监管，有效防范遏制重特大事故。
    要实现全国安全生产状况的稳定好转，四季度是关键，任务重、压力大。我们一定要认真贯彻党中央、国务院的指示，把做好安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，认清形势、振奋精神，总结经验、接受教训，警示高悬、警钟长鸣，倍加努力、扎实工作，坚决防范遏制重特大事故，为党的十七大的胜利召开创造良好的安全生产环境。
    二、题目要求(在第Ⅱ卷答题纸上作答)
    (一)仔细阅读材料一，请概括并简要说明4起瓦斯爆炸事故的原因，制定出防范矿难的具体措施。(字数不超过200字，满分20分。)
    (二)根据材料二，请就国家安检总局关于安全生产提出的三点建议写一篇评论性的文章。(字数掌握在400字左右，满分30分。)
    (三)根据全部给定材料，请围绕安全生产问题，自立题意、自拟题目，写一篇不少于1000
字的文章。(满分40分)
选项
答案(一) 主要原因：第一，矿主擅自违章非法进行开采生产，无安全防范措施，造成矿难；第二，安检和煤检局监管不利，在封区或者责令停产后没有做好监督工作，造成矿主擅自继续生产；第三，相关的责任制度不完善，造成监管排查没有落实。 措施：第一，完善矿区的安全设施建设，保障矿工的生命安全。第二，加大对煤矿的排查和监管力度。对于违章开采，擅自恢复生产的煤矿进行严惩。第三，完善安全生产相关的规章制度，加强责任追究制度。 (二) 国家安检总局关于安全生产提出的三点建议：隐患排查治理，安全攻坚战重点行业领域的专项整治，对非法违法生产进行严厉打击。这三点建议给各地的煤矿和金属冶炼的单位做好监督检查工作和做到安全生产提供了依据和保障。 首先．深入开展隐患排查治理，务求实效。要求各单位必须严格按照要求进行生生产，掌握矿地的情况，做到严格控制，动态监控和有效管理。这样的做法才能从根本上保护到工人的安全，给安全生产奠定坚实的基础。 其次，深化煤矿安全两个攻坚战和重点行业领域安全专项整治。关闭不合格，不达标的煤矿，改善煤矿瓦斯的治理。对于煤矿和金属冶炼单位进行安全专项的整治。这些做法维护了合理合法的生产模式，能真正地解决出现的问题，使安全意识落实到安全生产上来。 最后，对不合理的生产方式进行严厉打击，坚决防范遏制重特大事故。很多事故的发生，归根结底是不合理的生产方式造成的。在发挥政府的正确引导的同时发挥群众舆论、新闻媒体的监督作用，才能更好地改变不良作风，依法履行职责，严格监管，有效地防范重大事故发生。 (三) 做好安全生产工作，保障工人生命安全 近期我国部分地区接连发生几起重大煤矿安全事故，极大地损害了人民群众的生命安全，同时也暴露了矿产资源开发秩序混乱、非法违法煤矿屡禁不止的严重问题。虽然很多地方都进行了大力整顿矿产开发秩序，取得了一定的积极成效，但非法违法采矿行为并未得到有效控制。这也引起了有关部门的高度重视。 导致重大事故的主要原因有技改矿井，以掘代采、违法开采；未认真排查治理隐患、盲目入井施工作业；停产整顿矿井，违规作业，安全管理力度不够；最关键的一点在于，有关部门监管不力，隐患排查和复产复工验收不细致、安全监管不扎实、执法不严格。为深刻吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生，确保煤矿安全生产形势稳定好转，应着力做好以下几方面工作： 加强复产验收工作，严把验收质量关。各地煤矿安全监管、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要密切配合，在地方政府领导下，进一步研究完善煤矿复产复工工作方案，再次核实煤矿是否合理复工，避免大规模集中仓促复产，给安全生产带来隐患。严格验收质量关，对不符合条件的复产煤矿进行严格管理。 加大对整合技改矿井的监察监管。新建矿、技改矿和整合技改矿要严格遵守整合技改的有关规定，严防边施工、边生产、严禁以掘代采。对违法违规的煤矿要坚决停产整顿，直至取消整合保留资格，依法关闭，绝不姑息。 加强煤矿防灭火的管理和瓦斯治理工作。防灭火和瓦斯是煤矿生产中关键的两个部门，煤矿企业必须制定和完善防灭火制度，加强电器等设备检修，确保完好。督促各煤矿企业按规定严格矿井采掘工作面的布置，保证通风系统稳定可靠。发现火灾封闭不严或有异常情况时，必须采取措施及时处理。瓦斯超限必须能够及时报警、断电。做好安全保重工作，才能真正维护工人的生命安全。 加大煤矿隐患排查治理工作力度。深入开展煤矿隐患排查治理工作要抓住重点地区和重点企业，加强对重大隐患整改情况的跟踪督办，对一时不能根治的，必须做到责任、措施、资金、时间、预案全方位落实，限制进行整治。对于逾期整改不到位或整改依然无法达标合格的单位，坚决关闭。 安全生产是事关我国经济社会发展全局的一件大事，既是一项长期工作，又是人命关天、刻不容缓的迫切工作。必须按照科学发展观要求，把群众的生命安全放在第一位，坚定不移地推进非法煤矿治理工作，坚定不移地推进长效监管机制建设，在严厉打击违法违规行为的同时，建立起能够促进安全生产、能够支撑科学发展的长效机制，使工人不再流血，人民生命安全得到切实保障。
解析
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