十七大报告提出，要"加快推进以改善民生为重点的社会建设"，"努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。"对政府来说，要切实解决民生问题，最重要的是（ ）。