2. 公务员
  3. 一、注意事项 本题由给定资料与作答要求两部分构成。 二、给定资料 1．1969年10月，北京地铁第一期工程投入试运营，这是中国第一条地铁。此后30年间，地铁在中国的发展缓慢，只有天津、上海和广州相继开通了地铁。 不过，进入21世纪后，地铁建设

一、注意事项 本题由给定资料与作答要求两部分构成。 二、给定资料 1．1969年10月，北京地铁第一期工程投入试运营，这是中国第一条地铁。此后30年间，地铁在中国的发展缓慢，只有天津、上海和广州相继开通了地铁。 不过，进入21世纪后，地铁建设

admin2012-11-20  39
问题 一、注意事项
本题由给定资料与作答要求两部分构成。
二、给定资料
    1．1969年10月，北京地铁第一期工程投入试运营，这是中国第一条地铁。此后30年间，地铁在中国的发展缓慢，只有天津、上海和广州相继开通了地铁。
   不过，进入21世纪后，地铁建设开始明显升温。从北京、上海、广州等一线大城市，到南京、沈阳、成都等省会城市，再到苏州、佛山等二三线城市，地铁建设正在成为中国城市中的一个鲜明特点。据相关统计显示，现有33个城市已经规划轨道交通建设，其中28个城市已获批。
   据有关方面介绍，到2015年，全国地铁运营总里程将达3000公里。而2020年，将有40个城市建设地铁，总规划里程达7000公里，是目前总里程的4.3倍。
   以北京为例，2006年，地铁线路占整个交通线路的1%，却承担了公交运量的11.1%。2006年，全国只有10条地铁线路运行，2009年增至37条，2015年则会变为86条。北京地铁运营里程突破100公里用了34年；达到228公里用了6年；而从228公里到336公里，仅用了1年。目前北京已正式投入运营的轨道交通线路9条，加上正在试运营的5条新线，北京地铁运营线路由9条增加到14条，地铁站由147座增加到198座，运营里程由228公里增加到336公里，轨道交通网络进一步完善。北京轨道交通建设管理公司规划部部长陈曦表示：“至少在10年内，北京地铁建设还将保持这个速度。”
   2012年5月3日上午，北京市市委书记刘淇来到正在施工中的地铁8号线南锣鼓巷站和鼓楼大街站进行调研。他强调，要在加快轨道交通建设的进程中大力弘扬践行北京精神，狠抓施工安全，加强监督管理，确保工程质量；同时精心设计地铁站线，充分展现文化内涵，努力建设世界一流水平的地铁线，让人民群众共享改革发展成果，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
   2．毋庸置疑，地铁的发展给现代都市增添了亮丽的风景，是城市化发展进程中科学、必然的选择。目前，地铁建设方兴未艾，到2015年我国将建成长达1700公里的城市轨道交通。地铁在改善人们出行条件、优化城市交通布局的同时，也在影响着人们的生活。
   日本地铁作为全球最繁忙的地铁，年客流量达28.19亿人次。高峰时段，其拥挤程度让人生畏。每次车一到站，就会有戴着手套，穿着制服的工作人员在后面推着乘客挤上车。有人甚至戏谑地说：“日本人的一生都是拥挤的，生前挤地铁，身后挤棺材。”
   英国伦敦的地铁承担了全市45%的公交客运量，地铁里自然拥挤不堪。座位满了，人们就只能侧着身子挤在对面坐着的人的膝盖之间。由于这种“亲密接触”在英国人看来不太“体面”，因此，很多人宁愿站在车门口，也不愿走到狭窄的车厢深处。
   “挤地铁：带着饼干上去，拿着面粉下来”——语出S市某位市民牢骚，他用这个句子形容S市地铁拥挤不堪，同样用这个句子比拟B市地铁乃至B市公交也差不多。前两年，不少论坛内出现了一个名为《B市地铁生存手册》的帖子，以图文并茂的方式教网友如何挤地铁、抢座位，还总结了地铁三大必杀技：一是站在大队人群边上，而不要站在别人后面：二是开门前的一刹那，向斜前方跨出一步，以便顺利挤上车；三是快速占领车门两侧，方便下车。对此，有的网友非常欢迎，但也有网友批评手册传授的技巧不道德。网友“上班族”在某网站留言板上表示，这种所谓的技巧根本就是不道德的，正是有了这些投机取巧的人，地铁里的秩序才变得混乱，让正常等车的人上不去，车里面的人下不来，如果大家都能排队上车，也能避免发生危险。
   每天早上在B市的S地铁站，人们考虑的不再是如何能占一个座位，而是怎样才能挤上去。一个女乘客因此选择了打车，她说，“挤地铁让我感到毫无尊严!”
   地铁需要建好，更需管好。谁来限制地铁的超载?谁来管理地铁的超载?这些，都是城市轨道交通新出现的迫切课题。
   要确立地铁车厢的核载标准人数。究竟一节地铁车厢乘坐多少人，既是安全问题，也关系到居民出行的质量和尊严。据了解，我国地铁车厢在生产技术环节中，规定不同类型的车厢有不同的核载人数标准。但即便我们仔细搜寻，也很难在地铁车厢里找到核载人数标识牌。
   要确立管理地铁超载的主体。地铁运营的核载标准确立不难，难在落实和管理。在繁忙拥挤的地铁站，大家一拥而上，管理和疏导确实面临困难。怎么办呢?除了地铁运营公司应严格遵循核载人数标准外。地铁超载的管理主体应该是交通警察。对于地铁超载的现象，应通过对地铁运营公司的处罚措施，引导其规范运营。对于滞留乘客的出行，可以通过增加运营班次，缩短地铁列车间隔时间来解决。
   当然，这涉及到管理成本。一是地铁运营公司需要通过物力和人力投入，实施核载人数标准。二是公安交通管理部门需要通过物力和人力投入，监督实施核载人数标准。考虑到城市化高度发展阶段城市交通管理出现的新情况，这些管理成本是必要的。
   地铁超载是城市化、工业化进程加速发展时期的一滴水。滴水见太阳，这滴水处理得好不好，恰恰是社会文明程度高不高、是否以人为本的映照。
   
   图表整理和比较了北京和世界一些人口相当的大城市轨道交通的总里程数。结果可见，北京每平方公里轨道交通密度仍远远落后于世界人口级别相当的大城市。北京市交通发展研究中心提供的数据则显示，世界城市当中，中心城区轨道网密度平均在1～2公里每平方公里，纽约曼哈顿地区则达到2.5公里每平方公里。北京到2015年才达到0.51公里每平方公里。
   我国地铁建设中的另一个普遍性问题，是对地铁建造和营运的成本没有一个充分的预算，不顾政府财力，大上项目。地铁的盈利模式是世界性难题，绝大部分地铁都依靠政府补贴运营，这样会加大地方政府的财政负担。如N市2009年全年的财政收入是231亿元，光修建地铁一项，就需花掉全市四五年的全部财政收入。地铁的维护、营运以及配套设施所需资金也是一笔巨款，如果地铁不能产生足够的经济和社会效益，对一些财力不足的城市而言，将可能拖垮政府财政。20世纪末的“机场热”已是前车之鉴，当时全国已建成的许多支线机场，如今已陷入严重亏损，有的已经停航。但地铁与机场不同，机场停航，土地资源还可利用；地铁停运，埋在地下的资源统统报废，毫无效益可言。
   4．据媒体报道，记者将两把管制刀具放入包中，通过一地铁站的安检机时，坐在监视屏后的工作人员没有任何反应。
   在另一地铁站，放有管制刀具的包同样被安检机放行。监视屏后的女安检员只顾着埋头在本子上记录着什么，根本没有抬头看屏幕。
   记者还在探访中发现。所携带的手提袋、塑料袋都不用过安检机，安检员也不要求打开查看。
   “现在许多安检形同虚设，除了浪费大家的时间，到底有什么用?”市民质疑地铁安检，“安检员的责任心应该加强，否则要求乘客接受安检，自己又不好好检查，容易让乘客和安检员发生纠纷。”
   对此，B市地铁公司表示，该报道有以偏概全之处，存在片面性，未能反映地铁安检的真实情况。地铁公司将进一步加强安检工作，确保乘客人身安全和地铁安全运营秩序。
   B市地铁公司强调，2012年1月1日至4月30日，B市地铁公司所辖13条线路的378个安检点共检查物品2.76亿件，查获违禁品总数2.98万件，占检查物品的0.11‰，其中，军警用具144件，子弹6发，易燃易爆类为1.19万件，管制刀具433把，普通刀具7929件，劝离车站13340人，转公安处理534人。
   5．伴随“地铁时代”到来的同时，近期B、S、G等城市频发的地铁故障也引起社会公众的普遍关注。在B市，2012年4月11日晚高峰，地铁1号线因W站出现信号故障，多趟列车受影响晚点，大量乘客滞留；在S市，2012年3月29日，地铁8号线因设备故障，列车限速运行，造成列车延误；在G市，2012年2月至3月地铁共发生各类故障多达11次……
   纵观频频发生的地铁故障事故，其原因多以信号设备出现故障为主。还有诸如跳闸断电、轨道错位、有人跳轨等人为因素造成地铁短时间或长时间停运。然而由于地铁现在已经是一个城市不可或缺的交通工具，现实不允许地铁停运来更换信号系统，只能通过增加检测、维修和保养的频率降低隐患系数。再加上地铁的高强度运作，地铁会出现故障，也是可以理解的。从主观上来说，只有加强对地铁外部设备的检测、维修和保养，才能减少或避免事故的发生。但一些客观的因素同样影响着一个城市的交通状况。
   城市人口的增加加重了一个城市交通工具的运输“负担”。随着人口的增加，地铁客运负担加重，加速了地铁相关设备的自然损耗。据统计，自2012年2月16日至24日连续7个工作日，B市地铁公司所辖线路的客运量均保持在600万人次以上。共加开临客94列，日均客运量618.35万人次，客流最高日2月24日达到647.22万人次。人口的过度增加，在无形地消耗着城市的交通运输资源。
   城市建设与基础设施建设不同步，是城市发展的又一诟病。B市道路拥堵是出了名的。表面上看是因为B市人多车多，但从公共交通建设上看却存在很多问题。一份调研报告指出，B市公共交通总体水平不高，主要表现为换乘不方便、公共交通运力不均、车内拥挤、舒适度差、运营速度低等。换乘问题突出，公共交通主要换乘点的平均换乘距离达到255米，其中30%超过了500米。地面交通的拥堵及换乘的不方便，使更多的人倾向于乘坐地铁。由此也可以看出，城市的公共交通建设并不能满足现有人口的需求，造成了道路交通拥堵，人们出行效率下降等问题。地铁等一系列公共设施的建设速度跟不上人口增加的速度，势必会造成对现有资源的过度消耗，难免会出现一些故障问题。
   另外，房价也是影响城市交通的一大根本原因。相对来说，不管是买房还是租房，一个城市的市区及一些商务中心集聚区房价都比较高，而偏远郊区的房价则会低很多。这就造成很多人工作在市区，而却住在很远的郊区。同时，郊区的交通、商业中心、生活设施等建设的程度又远不及市区，以至于郊区的人不断地在两地间往返，很容易让城市交通系统陷入瘫痪。如果房价没有那么高，大家就可以在离工作单位比较近的地方买房或租房，既减少了出行时间和路程，又减轻了现有城市内部交通运输的压力。
   6．通常6至8个编组标准的地铁列车，合理承载客量大约是800人，但上海、北京等地高峰时段甚至能达到1800人。为应对超大客流，很多主要轨道线路不得不将列车间隔缩短到一两分钟甚至更短。
   技术资源漏洞凸显。专家介绍。一个轨道交通系统由车辆、信号和供电三大系统构成，由于发展速度太快，各系统的技术装备都是“新老结合”，而密度过高的运行对相关系统带来巨大压力。不少城市地铁系统正在变得越来越错综复杂，运营稳定性备受考验，信号、供电等系统发生故障的概率也在增加。
   管理资源捉襟见肘。广州一名地铁职工告诉记者，地铁职工的工作强度普遍较大，放弃休息时间加班加点是家常便饭。记者从北京市交通部门了解到，到2015年，北京市城市轨道交通中高级职业人才缺口在3万人左右。
   北京交通大学交通运输学院教授贾顺平说，目前我国城市轨道建设速度非常快，但在管理方面没有完全跟上，人员的素质、培训还存在较大的缺口。
   “就安全问题而言，比技术和装置更为重要的是运营管理。”中国工程院院士、北京市副市长黄卫说，“现在很多城市都开通地铁运营，线网运营要经受很大的考验，很多城市跑到北京求助，其实北京的运营管理人员也很缺。”
   7．地铁人满为患，表面上看是超载问题，存在安全风险。但造成这一表面问题的深层根源，在于旺盛的公共交通需求与当前公共服务能力不足之间的矛盾。在这样的情势之下，治本之策应该是大力增加公共交通供给，提升服务能力，比如加快地铁等公共交通体系建设，升级运营管理水平，提高运输效率，也就是要在各个方面做“加法”，从根本上缓解需求与供给之间的矛盾，为公共安全打下坚实基础。
   据腾讯网2011年7月5日报道：B市的D地铁站内发生“地铁扶梯”事故，造成1人死亡，2人重伤，26人轻伤。随着我国经济社会的发展以及社会人口数量的增加，城市化发展对城市公共交通安全提出了更大的挑战。
   这起事故报道出来的一张张触目惊心的画面，所暴露出来的实际问题是：公共交通仍存在安全隐患，市民的公共安全意识薄弱。通过这起“地铁扶梯”突发事故我们可见：首先，这是地铁运营企业相关工作人员的失职，要么是没有去定期检查设备，要么是没有检查出问题，再要么就是检查出问题之后没有及时地解决，才酿成这起悲剧，无论是哪种情况，地铁运营企业都对这起事故负有不可推卸的首要责任。其次，前几日B市暴雨过后，城市严重内涝，多处地铁被水淹……可能也成为发生这起事故的导火索之一。再次，有关城市公共交通安全问题的预防、检查、处罚的执行力度以及城市内涝后公共设施检修的工作质量也有待拷问。
   针对上述问题，有以下建议：第一，地铁运营企业、责任人要提高责任意识，加强管理水平。第二，需要政府相关部门引起重视。加大对运营企业的监管和处罚力度。第三，市民要积极学习应对突发公共交通事件的知识，学习自救与互救。第四，加强城市基础设施的建设和系统排查，及时发现问题、解决问题，尤其是城市基础设施中的老旧、破损设施，应及时给予维修或换新。
   虽然这起事故发生后，相关部门人员已将伤者送往医院救治并采取了应急措施。但是，我们要看清这起事故的影响。这不仅仅是一起惨痛的事故，也表明了城市公共交通的安全隐患并没有得到足够的重视，相关部门也没有采取有力的解决措施。虽然主要矛盾要首先解决。但次要问题也不能置之不理，否则，当一个次要问题引发另一个新问题。形成了连锁反应，就会有许多永远解决不完的问题，就变成了时时检查，时时出事。
   8．如何制定科学、周全的治理方案，拿出切实可行、深得人心的实施举措，考验着城市管理者的能力。
   东京地铁的繁忙是出了名的。为了缓解不断增加的客流量带来的拥挤状况，日本政府和地铁公司都采取了很多措施。比较特别的招数是，地铁车厢里的坐椅是可以折叠的。在上下班高峰时，地铁里的工作人员会把车厢里的坐椅折起来，以方便乘客站立。
   伦敦是全球首座拥有客运地铁的城市。前些年，“脏、乱”是该市地铁给人的第一印象。由于只有部分站台有垃圾桶，车内又没有扔垃圾的地方，因此很多人随手把垃圾丢在座位后面。由于地铁建设高峰在上世纪30年代，并未考虑到装空调的需要，因此，2006年夏天，伦敦地铁温度曾高达47摄氏度。这几年，交通局一直努力改变伦敦地铁环境。例如，计划在所有线路引进程控信号系统；尝试在部分线路实现无线通讯信号覆盖；争取在2020年让100个站台实现残疾人无障碍通行。
   华盛顿地铁为了调节客流量，实行灵活票价制。除了公共节假日，上午6时到9时30分、下午3时30分到6时30分的上下班高峰时间，地铁票价要比正常票价高出三分之一左右，以此来引导那些没有急事的人出门乘地铁时错开高峰时段。
   莫斯科地铁的日客运量为800多万人，高峰时期近1000万人，很容易出现拥堵状况，地铁的所有线路几乎都是超负荷运行。为了解决拥堵状况，莫斯科有一个妙招。绝大多数的地铁出口都是电梯，出现拥堵时，电梯采用上行制，等所有的乘客出了地铁站之后，才改为下行制，这时人们才能进地铁。这种极具特色的举措在很大程度上疏散了客流量。
   匈牙利布达佩斯则按天来调整发车频率，工作日与休息日的发车时间及频率有很大区别，一天当中，各个时段发车频率也有所不同。如每天上下班高峰时间，地铁是每2分钟左右就有一趟：晚上8时以后等车时间则为15～30分钟。
   纽约缓解地铁拥挤的一个方法是和公交形成联动。地铁卡可以在划卡后两小时内，免费乘坐一次公共汽车，这样就极大地方便了地铁与公交车之间的换乘。高峰时期拥堵的人流可以向地面分散。
   9．城市轨道交通专家、同济大学教授孙章认为，从国际发达大城市经验来看，只要财力允许，大力建设轨道交通是一个趋势。结合我国实际，有些城市的地铁发展可以适度超前但不能过度，还应结合当地的人口规模、地质环境等情况综合考虑，更重要的是建成后的安全运营管理，而不是一味大干快上。
   安全在公共交通中始终处于第一位。其一，地铁建设与城市规划如何更好对接?有的城市在建设地铁线路、设计地铁运能时，并没有严格考虑地铁沿线外来人口快速增多的因素，导致地铁开通不久便不堪重负。专家建议，加快地铁与城市功能、产业、人口等规划的衔接，优化线路和运能设计。
   其二，安全运营如何落到实处?2003年9月下发的《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，便已要求“把确保城轨交通建设和运营安全作为头等大事切实抓好”、“要改革现有国有城轨交通企业的经营体制，引入竞争机制，增强企业活力，提高管理水平和效益”等。但一些专家认为，与建设进度相比，轨道交通法律法规、管理制度建设等的完善明显滞后，亟待“补课”。
   其三，人才“短板”如何尽快弥补?据报道，南昌地铁公司与省内外院校签署合作协议，通过订单培养方式招收。700多名学生。这是为该市地铁1、2号线一期工程将在2015～2016年竣工通车做准备。专家提醒，随着越来越多城市开通轨道交通，对相关技术研发、设备维护、运营管理、信息服务等各方面人才的需求将迎来井喷之势，应加快人才培养、校企对接。解决地铁“人才荒”。
三、申论要求
认真阅读“给定资料”。简要回答下面两个问题。

根据“给定资料”，针对如何解决我国城市地铁建设中存在的突出问题提出建议。
   要求：条理清楚，所提建议具体、有针对性。不超过400字。
选项
答案要解决我国城市地铁建设中存在的突出问题，应从技术、管理两方面提出建议： 技术方面，狠抓施工安全，加强监督管理，确保工程质量；精心设计地铁站线，充分展现文化内涵，努力建设世界一流水平的地铁线。加强对地铁外部设备的检测、维修和保养，降低隐患系数，减少或避免事故的发生，借鉴国外建设地铁的有益经验，通过增加运营班次，缩短地铁列车间隔时间来疏导滞留乘客。 管理方面，地铁运营公司需要通过物力和人力投入，实施核载人数标准；公安交通管理部门需要通过物力和人力投入，监督实施核载人数标准。改革现有国有城轨交通企业的经营体制，引入竞争机制，增强企业活力，提高管理水平和效益。加快地铁与城市功能、产业、人口等规划的衔接，优化线路和运能设计，还应结合当地的人口规模、地质环境等情况，综合考虑；通过对地铁运营公司的处罚措施，引导其规范运营。完善轨道交通法律法规、建立健全安全管理制度。加快人才培养、校企对接，解决地铁“人才荒”。
解析
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