2. 公务员
  3. 给定资料 1．2013年5月31日下午在A市杨家岭附近．A市城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象。据当时在店内的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，但他们老板在跟城管人员交涉的过程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管队员．双脚跳

给定资料 1．2013年5月31日下午在A市杨家岭附近．A市城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象。据当时在店内的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，但他们老板在跟城管人员交涉的过程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管队员．双脚跳

admin2016-07-25  29
问题 给定资料
    1．2013年5月31日下午在A市杨家岭附近．A市城管队员在执法过程中与商户发生撕扯现象。据当时在店内的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，但他们老板在跟城管人员交涉的过程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管队员．双脚跳起猛跺他们老板的头。
    据事发自行车行的刘姓老板回忆．事发当日，他不清楚这些城管队员的准确身份，未见有城管队员向其出示任何工作证件。当时从一辆车身标有“城管执法”的白色依维柯上下来7个人，什么也不说，直接就抬着门前的自行车往他们车上装。另据该自行车行老板回忆，当时他及店员第一时间冲上去阻止他们抬自行车，就在这个过程中出现了拉扯、推搡。随后，自己就被打倒在地，之后的事情就不知道了。但该店主十分确定地说道，这些城管人员中，有一个秃头的，当时浑身都是酒气。当日曾围观的邻近几家商户也透露．双方推搡拉扯时．确实能明显闻到有执法队员混身散发着酒气。
    A市城管暴力执法一事还未平息，有网友指出，A市城管局拥有独立的办公大厦，位于宝塔区繁华地段．楼层高达30多层，全部为城管局及其直属单位所有。网友质疑，只有200多万人的A市，有如此奢华的城管大楼．是否涉嫌严重超标?
    知情人士刘先生透露，城管大厦全部为城管局独立所有，“城管大厦有30多层，下面几层是城管局办公场所，上面楼层是城管局职工住宅楼。外单位的人要登记才能进去。”刘先生透露，城管大厦所在地段是该市地皮最贵的地段，“在这么好的地段，独占一栋办公大楼，确实有浪费之嫌。”
    2．“理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。”在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，单独提到了城管工作。“城管在《决定》中被提到，真是让人意外。”一位年轻的基层城管队员表示，平时工作很辛苦，还常常得不到理解，而这次要理顺城管执法体制，让他觉得今后开展工作将会更加顺畅。“我们的执法有十四个大项，执法时常常要协调其他部门．以前‘八个大檐帽管不了一个大草帽’的现象虽然没了．但是城管一家执法也并不容易．没有其他部门配合不行。”
    而一些市民也在关注今后城管如何提高执法和服务水平。“我觉得有时城管执法太‘软’，对于无照商贩劝说教育，可是城管走了他们还来，更应该严格执法。”市民张先生则表示，常常看到全国各地城管的负面新闻，提高执法水平是城管队伍的当务之急。
    著名法学家D教授表示，现在已经显现出很多因城管工作产生的矛盾和冲突，严重的甚至有暴力行为。如果不理顺城管体制，影响城市管理和社会稳定，后果严重。
    从执法体制上来看．北京市城管此前从市政管委独立出来．成为直属市政府的行政执法机构，局长也是由公安局副局长兼任。D说，这是和其他省市城管不同的一种体制，优势在于用公安民警的要求来管理城管队员，队伍形象、素质都要好，而且协调和其他部门的关系，联系其他部门联合执法也更方便。也有地方是成立城市管理委员会，城管委下辖一支城市管理队伍：有的地方管理严格，人员有编制，而有的地方无资金无编制，聘用协管员，的确是临时工。
    3．《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到要“相对集中执法权，推进综合执法”。实施相对集中行政执法权、推进综合行政执法改革，是深化行政体制改革和行政执法体制改革的重要任务。也是规范市场秩序、推动经济社会持续健康发展的迫切需要。
    在我国，80％以上的法律法规由行政机关实施．但我们的行政执法工作与依法行政的要求相比还存在着差距。对此，行政处罚法、行政许可法、行政强制法以及《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于加强法治政府建设的意见》等作出明确规定，要求按照行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩的原则，理顺行政执法体制，规范行政执法行为，相对集中执法权，推进综合执法，提高依法办事的能力和水平。
    长期以来．由于多方面原因，不少部门都建有自己的执法队伍．甚至同一个领域有几支执法队伍，多层执法、多头执法、重复执法，一定程度上影响了行政执法的公正性和统一性，损害了人民群众的利益和政府的形象，干扰了正常的公共秩序和市场经济秩序。同时，随着市场经济的快速发展，各级各类市场不断繁荣、边界日益模糊，对我们市场管理的方式方法和能力水平提出新的更高要求。对此，必须相对集中执法权，推进综合执法，组建相对独立、集中统一的行政执法机构，同时按区域设置执法机构并实行属地管理，减少行政执法层次，适当下移执法重心。只有这样，才能更好地维护社会稳定、规范市场秩序、保护公民和法人的合法权益。
    近年来，各部门纷纷组建独立执法队伍、分散进行执法，容易造成队伍素质参差不齐、人员编制和执法经费不足、执法制度和程序不完善等问题。实行综合行政执法，能够整合部门资源，把“五根指头”捏成“拳头”，集中保证编制经费，优化机构设置和装备条件，加强培训上岗和日常管理，切实增强执法队伍力量，为提高执法工作规范化奠定良好基础。
    通过清理整顿行政执法队伍．实行综合行政执法，可合理划分政府部门与行政执法机构的职责权限，实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开。目前，绝大部分各级各类行政执法机构的机构性质和人员编制参差不齐，除部分是行政编制或参照公务员管理的事业编制外．有相当一部分是事业编制，实行差额拨款，执法主体的资格和权威性面临质疑。通过清理整顿行政执法队伍，实行综合行政执法，可以加快推进事业单位改革步伐，按照分类推进事业单位改革的原则，行政执法机构作为承担行政职能的事业单位，逐步划归并入行政机构或转为精简、高效的行政机构。
    作答要求
    结合给定资料，围绕“行政执法体制改革”写一篇文章。
    要求：
    (1)参考给定资料，自选角度，自拟题目；
    (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；
    (3)总字数1000～1200字。
选项
答案 做好“三转型”深化行政执法体制改革 理国无难似理兵，兵家法令责遵行。行政执法是行政机关的日常工作．我国很多法律法规和行政法规基本都是由行政机关执行的，尤其地方行政执法在执法工作中起着主体的作用。行政执法是否严格公正．直接体现着各级政府依法行政的水平的高低。 近年来，我国行政执法总体有了很大改善，取得了明显进步。但仍存在着不少问题。如城管执法“四面楚歌”，乱执法、粗暴执法、执法寻租，被人诟病；多元执法问题日益凸显，公路“三乱”屡禁不止；一些执法人员素质、水平不高，甚至“吃拿卡要”问题比较突出。行政执法事关民生，之所以出现被罚车主服毒抗法、“油泼”执法人员等过激行为，从根本上说还是行政部门执法体制存在严重问题。所以，深化行政执法体制改革、彻底整治执法乱象成为当务之急，这就需要破解体制流弊，标本兼治，做好三个转型，真正做到规范权、摆正利。 执法理念要转“弄权”为“服务”。违法者固然可恶，但经过惩罚便得以管制；而作为执法者．倘若知法犯法．以权力寻租，谋取私利，于社会危害更甚。从过去的“钓鱼执法”到如今的“养鱼执法”．部分行政执法部门奉行权钱观，忘却了人民公仆的服务本色。古人即言“天下难治，人皆以为民难治也，不知难治者非民也．官也”．这就需要把“权力关进笼子里”，强化执法者服务理念，主动调整行政执法思路，变被动执法为主动执法。 执法机制要转“多头”为“综合”。多年来，“以罚代管”、“以罚创收”是倍受诟病的执法顽疾。除去地方养员牟利的制度之弊，实际上，还是多元执法的后果，是多部门职能交叉造成的乱象。因此，从“多元执法”转向“综合执法”势在必行。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的“整合执法主体。相对集中执法权。推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题”，无疑给出了未来行政执法改革的方向。也是根治多头执法的对症下药。 执法机制要转“临时工”为“正规军”。要说近年最火的行政主体，莫过于到处灭火的“临时工”，哪里起火哪里灭，堪称推责的“神器”。虽然最新的《劳动合同法》从根本取消了“临时工”，但在各地行政执法队伍中．依然不乏其身影。“临时工”因素质低、职能水平低也成为“绩效考核”中的“出局者”。执法者在行政执法中不可或缺．而提高进入门槛．加强职能培训，建立“正规军”的执法队伍亦是行政执法改革中的重要环节。我们应推进基层执法主体专业化水平建设。从“点”上的执法骨干向“面”上的执法“全才”推进。 天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。正如习近平总书记所言：全面推进依法治国。必须坚持严格执法。严格执法是实现依法治国的具体表现。而深化行政执法体制改革则是全面推进依法治国、加快建设法治政府的迫切要求。我们应坚持做好“三转型”，从理顺执法体制入手，防止逐利执法、过度执法、执法不作为，转变执法理念，为民服务。
解析
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