简述清末民初的新闻法制与新闻自由。(清华大学2011年研)

admin2019-07-04 60

问题简述清末民初的新闻法制与新闻自由。(清华大学2011年研)

选项

答案(1)清末的新闻法制和新闻自由清廷宣布实行预备立宪后，中枢部门颁制法律的活动加速，新闻立法工作也正式起步。自1906年至1911年的5年时间内，清政府有关部门先后制定一大批专门适用于新闻事业的，或与新闻事业有关的，或含有调整与规范新闻事业条款的法律与法令。其中专门适用于新闻事业的法律主要有《大清印刷物件专律》《报章应守规则》《报馆暂行条规》《大清报律》(后修订为《钦定报律》)等，含有调整与规范新闻事业的条款，及与新闻事业有关的法律则主要有《钦定宪法大纲》《违警律》《清新刑律》《电报总局传递新闻电报减收半价章程十条》《重订收发电报办法及减价章程》《著作权章程》等。这些法律、法令的创制与颁行，特别是《大清报律》等一批专门适用于新闻事业的法律的出台，标志着中国近代新闻法律制度在封建统治的末年初步建成。清末的新闻法制和新闻自由可以归纳为以下几个方面： ①关于办报和采访自由。言论出版自由首先是办报的自由。《钦定宪法大纲》作为我国第一部近代宪法，以根本法的形式确立了臣民在法律范围内有言论、著作和出版的自由：“臣民于法律范围以内，所有言论、著作、出版及集会、结社等事，均准其自由。”言论出版自由还包括采访的自由、发表的自由。报刊对国家政治法律的言论自由按说是宪政的应有之义，但由于清政府在实行宪政上缺乏足够的诚意，因而允许报纸作为监督政府的舆论工具而存在的同时，法律对报道自由、评论自由又进行了诸多限制。 ②报刊创办制度：从批准制到注册登记制。1906年《大清印刷物专律》中采取的是审批制，规定：“京师特设一印刷注册总局，隶商部、巡警部、学部。所有关涉一切印刷及新闻记载等，均须在该局注册。”1908年的《大清报律》取消了审批制，采取了注册登记加保证金的制度。由审批制改为注册登记制是一个很大的进步，合乎世界新闻制度的潮流，是保障言论自由的一个重要体现，但保留保证金制度，虽在初期具有一定的合理性，对报刊发展的主流影响不大，但还是有损注册制的进步性。 ③报刊审查制度：从事先核查到事后存查。对新闻自由限制最为严厉的规定是报刊审查制度。《大清报律》第7条规定：“每日发行之报纸，应于发行前一日晚12点钟以前；其月报、旬报、星期报之类，均应于发行前一日午12点钟以前，送由该管巡警官署或地方官署，随时核查，按律办理。”虽然事先核查和事后存查制度都是为了加强对报业的控制，但已有一定的进步。《大清报律》还规定更正制，报纸如有失实，必须于下一期更正。 ④禁载事项的规定。《大清报律》规定6项禁载事项，包括禁止旁听的诉讼事件、未经公判的预审事件、禁止登载的外交和海陆军事件、未经阁抄和官报公布的谕旨章奏，以及第23条的诋毁宫廷、淆乱政体、损害公安、败坏风俗之语，发行人和编辑人不得受人贿赂颠倒是非、不得挟嫌诬蔑损人名誉。1911年清政府对该报律进行修订，军机处资政院拟定的相关条文，禁登的内容从官署禁止的“外交陆海军事件及其他政治上秘密事件”改为官署禁止的“外交陆海军事件，及其他政务”，也就是禁登的内容更广泛。 (2)民国初年的新闻法制和新闻自由 ①旧的禁令的废除。武昌起义后，《大清报律》等法规形同虚设，限制办报和束缚办报人手脚的各种禁令大多自行废弛。1912年3月2日，南京临时政府内务部通电全国新闻界宣布：“满清行用之报律，军兴以来，未经民国政府明白宣示，自无继续之效力。至于前清的《著作权章程》，因其没有同民国国体相抵触的内容，决定在未颁行新的著作权法前暂时援用。” ②新的自由新闻法律体系在中国的建立。1912年中华民国成立后，南京临时政府立即通过立法手段建立起与西方先进国家接轨的自由新闻体制，保障人民的言论出版自由权利。一是将言论出版自由的原则载入国家的根本大法之中，1912年3月11日颁行的《中华民国临时约法》第2章第6条第4款中规定，人民有言论、著作、刊行及集会、结社之自由。二是颁布有利于新闻事业发展的法律、法令，促进新闻事业的繁荣。 ③革命党对新闻自由的保护和推动。在辛亥革命进行中和中华民国成立后，革命党立刻在其所控制的地区，按照言论出版自由的理念，建立起自由新闻体制。各地政权机关都在所颁布的法令和签署的协定中写入保护言论出版自由之类的条款。 ④民国“暂行报律”。1912年3月2日，南京临时政府针对《大清报律》废止后报刊出版无章可循的状况，由内务部参事林长民草拟一个简单的条例《中华民国暂行报律》，同新闻界约法三章，有关电文发至上海的中国报界俱进会后，立即遭到该会和新闻界的一致反对。孙中山基于对新闻自由、言论自由的尊重，以及法律文件的制定必须经过参议院，不得违反程序的原则，下令取消了该报律。“暂行报律”被撤销一事，加深了人们对言论出版自由的认同。 ⑤国人与业界对报刊和报人的过高期待和自诩。

解析

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