2. 自考
  3. 试述秦汉时期宰相制度的变迁。

试述秦汉时期宰相制度的变迁。

admin2021-06-04  36
问题 试述秦汉时期宰相制度的变迁。
选项
答案秦汉时期的宰相制度经历了从丞相制到三公宰相制，再到尚书台的演变过程，这一演变过程是皇权与相权之间矛盾斗争的产物。 (1)丞相制。丞相制是秦至西汉初年的宰相制度，实际上是一种独相制，虽个别时期曾设左、右丞相，但其中 也仅有一个负主要责任。这一时期的丞相权力十分广泛，主要有以下几点：①在立法上负责草拟或组织草拟法律；②在司法上有劾案百官及执行诛罚权；③住军事上可充当皇帝的军事顾问，特别是在不设太尉期间更是 如此；④在行政上有参与行政决策，总领百官，处理日常政务之权。 (2)中外朝制。随着皇权的上升，汉武帝开始贬低丞相，不仅在礼仪上贬低丞相，而且在组织机构上也蓄意分 割相权。其方式是实行中外朝制，以架空相权。中外朝制是指中外相所形成的两套处理政务的官员系统。汉 武帝提拔了一批中下层官员，让他们充任自己的高级侍从，担任侍中、给事中、尚书等官职，出入宫廷，组成皇 帝的私人秘书班子，形成中朝决策的格局。从此中枢体制发生变化，军国大事由皇帝先交内廷议决，再交外朝 官执行。这样，由宫廷侍从官组成的中朝掌握国家政务的决策权，而以丞相为首的外朝官退居执行政务的地位，国家的行政管理重心由朝廷向宫廷转移，中朝官对外朝官处于压倒优势的地位。中外朝官制的实行，起到 了削弱相权的作用，确保了皇帝作为国家行政首脑的地位，皇帝通过中朝可以更直接、更有效地指挥国家的行 政活动。 (3)三公宰相制。汉成帝时，从宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制，即改丞相为大司徒、太尉为大 司马、御史大夫为大司空，以大司徒、大司马、大司空为三公官，三公共同担任相职，分别直接对皇帝负责。三 公宰相制使全国政务被一分为三，一相制为三相制所取代。 (4)尚书台。中外朝制形成后，中朝机构地位崇高，成为事实上的中枢决策机构，但皇权与相权的矛盾并未因此完全解决，皇帝在削夺丞相的中枢决策权后，又蓄意削夺其事权。这导致了内廷办事机构尚书台的成立。 秦及西汉初年，尚书是少府属员，并无特殊权力。从汉武帝时起，尚书的事权逐渐扩大，并随之成立机构。东 汉初年，刘秀建立起庞大的尚书机构，并正式称尚书台。尚书台长官总典纪纲，无所不统，从制度上取代了三公宰相的行政决策参与权，自此以后，尚书台成为事实上的国家行政机关。 尚书的实权远高于三公，但在国家机关体系中，尚书台仍隶属于三公属下九卿之一的少府，以尚书指挥三公必 然在行政运行中产生矛盾，影响政令的推行。为解决这一矛盾，又创立领或录尚书事的制度，即用内廷高官领 或录尚书事，总揽朝政，以使尚书台所作出的决策在三公府得以顺利执行。这样，领或录尚书事成为真正的宰 相，三公仅是名义上的宰相而已。
解析
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