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一、注意事项 1.申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。 3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答,答案书写在指定位置。 二、资料
一、注意事项 1.申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。 3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答,答案书写在指定位置。 二、资料
admin
2009-02-15
25
问题
一、注意事项
1.申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答,答案书写在指定位置。
二、资料
1. 插秧时节,滨海县东坎镇吕滩村陈法新等村民却为没水插秧急得团团转。几位在村口盼水的村民说,村里的一个小水闸坏了,水抽不上来,全村1000多亩稻田插不上秧,再过几天就要过了插秧期,到时还插不上秧麻烦可就大了。
谈起小水利,宝应县泾河镇主管农业的党委副书记董培定叹着气说,小水利是“姥姥不亲、舅舅不爱”,就像没人管的孩子,平时不起眼,可到了防汛抗旱的关键时刻却能起到不容忽视的作用,现在,让它发挥作用是越来越难了。据他讲,全镇30多处排水沟,有一半左右设施不配套,长期无钱维修,排水时不但排不出去,还倒灌。去年发大水,全镇20多座泵站有12座满足不了排水要求,这些泵站都是六七十年代建的,早就维持不了正常运转。
大量年久失修的小型水利工程在很多地方可以说随处可见。据盐城市水利局统计,全市里下河地区及其他低洼地区,在六七十年代兴建的闸、站工程,一方面由于受历史条件的限制,标准偏低,随着工情、水情的变化,显得尤为突出;另一方面,经过30多年的使用运行,工程老化失修严重,到了更新改造期。亟待更新改造的圩口闸达3000座,占圩口闸总数35%;亟待更新改造的机电排涝站达1500座/6.36万千瓦,占机电排涝站总数的44.1%。
另一个农业大市淮安市的小型水利工程状况也同样不乐观。据市水利局农水处处长陈海宽等介绍,全市小沟级以上建筑物11.67万座,一半左右兴建于六七十年代,目前约有20%超期服役,带病运行,难以发挥正常效益,全市3100多座泵站中带病运行的病险泵站约占60%,33万千瓦机电排灌总动力中现有4.3万千瓦处于瘫痪状态。全市灌得上、排得出、降得下的小型水利工程配套率也只有一半左右。
2.拥有5.6万亩耕地的宝应县泾河镇在去年的水灾中有2万亩耕地受淹,其中绝收3000多亩,全镇损失1200多万元。其直接原因就在于农田里的水排不出去,现有的20多座泵站有12座动力不足,满足不了排水的需要,甚至还出现了泵站倒灌和倒塌等问题。
同样的一幕也出现在兴化市竹泓镇,由于全镇28座排涝站80%服役20年以上,甚至还有一些泵站已报废。去年发大水时只能眼睁睁看到农田泡在水里,本来2天可以排完的水要用3天才能排完,最后只好临时组织抽水机排水,最多时租用了104条流动抽水机船,由于柴油价格高,再加上机械磨损、人工等,大大加大了排水成本。尽管这样,不少耕地也还是受淹,竹四村青龙圩内就有2000亩农田由于水没有及时排出而全部绝收。
3.据淮安市水利局介绍,淮安市素有“洪水走廊”之称,淮河入江、入海的4大出口全在淮安。而全市570多万亩耕地,80%在设计洪水水位以下,排涝任务异常艰巨。而目前的农田水利工程标准只能勉强维持粮食生产需要,而水源供给和排涝降渍标准远不能适应经济作物生产的需求。2003年汛期全市涝渍面积高达290多万亩,其中重灾绝收面积达90多万亩,直接经济损失36.3亿元。由于沟系不完全配套和排灌不畅,全市中低产田面积已回升到40多万亩。
淮安市楚州区水利局副局长侯钧宇说,现在上级财政下拨到基层水利方面的建设资金越来越少,而能够用在农村小型水利建设上的就更加微乎其微。2003年全区分到农村小型水利建设方面的资金仅有不到几十万元。
而另一个农业大市兴化市的情况略好一点,兴化市水利局副总工程师华实说,市财政每年用在农村小型水利方面的资金大约200万元,但这对于资金缺口庞大的农村小型水利而言也只能是杯水车薪。
国家和省市财政下拨的用在农村小型水利方面的建设资金有限,乡村筹钱和农民筹劳的力度也在逐年减弱。据淮安市水利局调查,税费改革前的2000年,楚州区经批准的农田基本建设投资1100万元、农民投劳折币1470万元,合计投入2570万元。税费改革后的2001年,农田基本建设资劳合计投入比税改前的2000年净减少1370万元,到了2003年,这一数字扩大到了1670万元。
淮安市水利局农水处处长陈海宽说,从今年起江苏省取消“两工”,这使得农村小型水利建设失去了稳定投入的渠道。他算了一笔账:原来搞“两工”时,约有 70%是用在水利上,以每人每年20个工计算,每人每年用在水利上的约有14个工,全市210万劳力,就有2940万个工,以每个工折合8元人民币计算,全市每年用在水利上的筹劳投入高达2亿多元。这部分投入大部分是用在农村小型水利上的,取消“两工”后,这部分缺口如何来补,陈海宽对此很是担忧。
盐城市水利局局长还学东则说,“两工”取消后,农村筹资筹劳受到“一事一议”筹资筹劳总额的限制,一般规定是筹资上限为每人每年20元,筹劳为5-8个工。如此有限的筹资筹劳总额还要分摊于农村道路、教育等公益性项目,真正能够投入于小型农田水利的资劳少之又少。更有甚者,一些乡村直接将“一事一议”筹资用于偿还村级债务和乡村杂支上。
“取消‘两工’后,农村小型水利建设将成一句空话!”记者在基层采访中,经常听到很多基层干部这样抱怨。滨海县水利局局长何伟十分担忧地说,现在上级补助资金十分可怜,农民不能搞筹劳,干部不能搞募捐,农村小型水利建设还怎么搞呢?
江苏苏中、苏北很多乡镇财政十分窘困,基本都是吃饭财政。这些地方的乡镇干部抱怨说,连吃饭都有困难,哪里还有钱投入到农村小型水利建设上?
兴化市竹泓镇党委副书记黄满盛诉苦说,全镇眼下急需建6座防洪闸和3座排涝站,但因财力实在紧张今年只能安排上马2座防洪闸。兴化市陈堡镇党委书记曹阳说:“全镇目前有38个闸口需要增添设备,一座闸需要七八万元,我现在是手够不着天,想做点事但无米下锅。”
兴化市水利局在一份向上级汇报的材料中指出:全市急需新建1100多座防洪闸,每座需七八万元,需要近亿元资金;全市332个农业圩实际需要排涝流量接近2000立方米/秒,现在尚缺口近1000立方米/秒的排涝流量。若补足这个缺口,尚需排涝站建设资金1.33亿元。
记者在采访中发现,江苏苏北、苏中很多地方农村小型水利建设资金缺口巨大。一些基层干部实话实说,这么多年来,农村小型水利建设方面几无投入。
4.对水利建设资金其实从国家到省市都有明确的文件规定,但在实际操作中,这部分资金很难到位。
据了解,江苏省曾有这样的规定:“市、县财政应坚持从当年本级可用财力中安排2%~4%用于水利建设”。记者在淮安、兴化等地采访发现,这一规定因一些市县财政紧张很难兑现。还有一项规定,从1997年起建立省、市、县三级水利建设专项资金,然而苏北有的县市至今也尚未建立市、县水利建设专项资金。
有关政策的不落实,使得水利建设和农村小型水利建设的资金来源缺乏保障。更令人吃惊的是,一些“老水利”反映,有的县市因财政拮据,不但无法拿出钱来,甚至还截留、挪用本应用于农村小型水利建设的资金。
选项
答案
观点提练: 江苏省大部分地方的农村小水利工程,由于缺少国家财政资金投入和取消“两工”,年久失修,丧失了防汛抗旱的作用,严重影响了农业生产。从搞农业基本建设,保障农业生产的重要性出发,要采取措施保证农村小水利的建设。
解析
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