某高校为了建设教学楼，在附近征用耕地一万平方米，划拨使用。教学楼建成后，在其剩余空地上又建了一个食堂和一个实验室，由于急需资金，暂时将未建成的食堂抵押贷款。请根据上述资料，回答下列问题： 利用划拨土地展开土地使用权经营必须做到( )。