2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。 2．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。 3．本卷满分为100分。考试总时限为1

一、注意事项 1．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。 2．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。 3．本卷满分为100分。考试总时限为1

admin2011-01-09  13
问题 一、注意事项
   1．申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。
   2．请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“作答要求”依次作答。
   3．本卷满分为100分。考试总时限为150分钟，建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右，其余时间用于作答。

二、给定资料
   1．2008年，山东省生产总值达到3.1万亿元，仅次于广东。但是，进入去年9月份之后，国际金融危机对山东经济的影响进一步显现并日益加重：工业生产增幅回落较大，房地产市场明显回调，市场需求呈减弱趋势，经济效益明显下降。山东省经济贸易委员会主任郭述禹说，工业生产出现的困难多年未遇。
   面对新情况，山东省决策层的认识清醒，深知肩上的责任。在当前世界金融危机还在不断蔓延的形势下，把自己的事情办好，就是对国家的重大贡献。
   山东省委书记姜异康说，面对严峻的经济形势，充分发挥主观能动性，进一步推进科学发展，至关重要。困难，是对各级领导班子执政能力的严峻考验，精神状态决定着应对挑战的成败：与此同时，头脑要保持冷静，工作中要把握规律性，讲究科学，重视实际效果。应对危机，必须积极作为、科学务实。
   2．2008年受全球金融风暴影响，东莞市“合俊玩具厂”和“俊领玩具厂”两家大型企业倒闭，导致7000多名工人失业。随后，珠三角、长三角及其他沿海地区的外向型加工企业倒闭的消息相继传来，全球金融风暴对实体经济的影响开始显现。11月上旬，金融风暴影响开始向内地蔓延，江西、湖北、甘肃、贵州等地一些企业相继停产、限产。11月下旬，湖北、山西等地部分钢铁冶金生产企业出现“闷炉现象”；山东、广西等地的部分化肥生产企业减产40%。截至11月底，由于不断有企业停产减产，贵州停运的火电机组达799.5万千瓦，停机率47.6%，部分县市的日用电量甚至低于2008年年初冰雪灾害时期。
   3．金融危机的影响在山东省工业企业中影响逐渐显现。据统计，与2007年同期相比，2008年9月份我省14个行业出现用电量的负增长，而10月份，我省有16个行业同比出现用电量的负增长，其中钢铁行业受停产的影响，用电量下降了28%。专家分析说，出现下降的行业主要集中在钢铁、煤炭、化工等传统行业。
   在危机中，生产企业受到的冲击最为直接。对此，山东各级政府一方面及时制定了一系列扶持企业发展的政策措施，为企业摆脱困境、加快发展提供政策保障，另一方面加强对经济运行的调控，区分不同情况分类施策，帮助企业“过冬”。
   4．在金融危机和国内宏观经济环境复杂多重因素的影响下，浙江微观经济主体举步维艰，浙江经济增速出现了明显回落。浙江企业遭遇的困境比全国其它地区相对更加严重。2008年上半年的主角是风险抵御差的中小企业，温州鞋革企业产值在500万以下的有1000多家关掉，约3000家规模以上企业，大部分生产经营相对稳定；服装行业2000多家企业，外销订单少了40%；温州打火机是受冲击比较早的行业，原来1000多家，现在只有一两百家，多数属于正常淘汰。中小企业的冬天刚刚来临，还没有到深冬。这些曾经红红火火的制造企业，现在“日子越来越难过了”。2008年下半年，经济形势持续恶化的局面开始向大型民营企业蔓延，不少大型民营企业纷纷陷入困境。绍兴最大的民营企业“华联三鑫集团”、最大的印染企业“江龙控股集团”先后破产倒闭；绍兴纺织企业“纵横控股集团”因资不抵债而陷入财务危机；义乌“金乌集团”因巨额债务无法偿还。被破产拍卖。
   5．改革开放30年，“浙江制造”从针头线脑到汽车、船舶，到为“神七”配套；从小商品到大市场，从小企业到大协作，从小区域到大产业，从小资本到大集聚，撑起了浙江经济的半壁江山。“浙江制造”经历了一个个令世人叹为观止的华丽转身，也印证了一个不争的事实：制造业兴，则经济兴。在短缺经济时代，浙江人顺应了国家与民众的需求，生产大量的日用消费品辐射全国：在买方市场形成后，“浙江制造”为出口创汇、提升中国制造水平作出了重要贡献。事物的发展总是呈螺旋式上升趋势，“浙江制造”也概莫能外。金融危机爆发，使“浙江制造”正面临新的考验。
   6．2008年11月28日上午，浙江省委书记赵洪祝做客人民网强国论坛与网民在线交流。赵洪祝在谈到浙江时说：浙江省同样受到影响，一是浙江是外向型经济的大省，经济总量52%是通过进出口来实现的。当一些发达国家的消费不振时，势必影响我们的外贸出口。二是浙江是制造业大省，如机械制造、纺织制造、精细化工制造等企业，大大小小遍地都是。外贸出口受阻了，生产就一定要受到影响，所以现在一些中小企业，停产、半停产的还是有一些的。有个别地方，已经停产到了近7%-8%，甚至到9%这个位置了。
   7．国际金融危机对国内实体经济的影响正逐步加深，沿海城市受到的冲击更为明显。但作为全国第二经济大省，山东受到的影响明显小于其它地区。有关专家分析说，近几年山东产业结构调整和节能降耗均取得了良好效果，使其避开了金融危机的正面冲击。
   尽管受到金融危机的影响，但山东经济协调发展的基本面没有改变，去年10月份全省通信设备、计算机及其它电子设备制造业等行业用电量增长了9.9亿千瓦时，这正是几年来我省坚持产业结构调整和节能降耗取得的成效。
   2008年前三季度，山东装备制造业增加值增长22.8%，高于整个工业增速6.8个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业的比例达到30.1%，比年初提高了0.9个百分点。与此同时，山东高能耗产业过快增长的势头得到有效遏制，10大“高耗能、高污染”行业增加值增长14.1%。同比回落了4.6个百分点。由此带来的效果是，山东省万元GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放在去年全面完成目标任务的基础上，今年继续保持下降态势。虽然我省经济外向度相对较低，但机电、高新技术产品出口前三季度分别达到277.3亿美元和92.4亿美元，分别增长了48.8%和75.2%。尽管发达国家需求增长趋于放缓，但山东机电产品对日、韩、欧盟、美国等发达国家出口分别增长了65.1%、57.2%、49.8%、33.5%，增势平稳；而对东盟、俄罗斯、巴西等新兴市场出口则分别增长了90.1%、105.8%、112.9%，呈现出快速发展的态势。“今年金融风暴来势迅猛。但全省的工业发展还相对平稳，很大原因是因为新兴产业对传统工业的替代起到很大作用，例如济南的信息产业、金融业、物流业、会展业等现代服务业发展势头良好。”
   8．3月1日，山东省委、省政府召开全省工业调整振兴大会，确定9大行业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴意见及13个新兴产业的发展指导意见，加快推进产业结构、产品结构、技术结构、组织结构和区域结构的调整，努力构建以高新技术产业为先导、以先进制造业为支撑的现代工业产业体系。加快实现由工业大省向工业强省转变。
   省长姜大明说，今后3年，山东的产业结构调整，将以钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息等9大行业为重点，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到35%。装备制造业比重达到30%以上；产品结构调整将以装备制造业为重点，努力提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平，建立较为完备的装备制造业体系，突出抓好100个重大装备制造业项目和产品；技术结构调整将坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，着力突破关键共性技术，在重点领域掌握一批核心技术、知识产权和技术标准，努力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系；组织结构调整将按照党的十七大提出的关于“鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团”的要求，支持大企业带头用信息化引领企业发展、带头向高附加值的产业链延伸、带头发展装备制造业和生产性服务业、带头建立创新平台和技术联盟。鼓励采掘业和高耗能的大企业在完善产业链、发展高端产品、原材料产品深加工上下功夫，积极引导个体、私营经济和中小企业向“专、精、特、新”方向发展。发挥大企业的技术和产业溢出效应，形成以大企业为龙头、产业产品为链条、中小企业紧密配套的大中小企业合作共赢的现代产业组织体系；区域结构调整将围绕实施“一体两翼”和海洋经济战略，发挥省会经济的辐射带动作用，建设以济南城市群经济圈为主体的高新技术产业带。推进以青岛为龙头的胶东半岛高端产业聚集区建设，加快产业转型升级，逐步建立起技术先进、竞争力强、外向度高的主导产业和产品体系，推动东部地区率先发展。在国家战略层面上推进黄河三角洲高效生态经济示范区建设，搞好日照钢铁精品基地规划建设，推动鲁南经济带煤电化工、能源工业、农副产品深加工等产业做大做强，努力打造山东新的经济增长极。
   9．作为我国第二人口大省，受金融危机影响，山东出现了部分农民工提前返乡的情况，山东各地正积极采取措施，帮助农民工返乡再就业。
   加大培训力度是各地普遍采取的重要举措之一。地处鲁西南的劳务输出大市菏泽根据用工信息，利用104所职业技能培训机构，对返乡农民工进行技术技能培训，使其至少掌握一门专业技能，目前已培训1.86万人。东营市利用职业学院、技术学院对返乡农民工进行培训，10月份以来已培训9356人次。滨州市11月份以来已对2000余名返乡农民工进行了免费培训和订单培训。
   这些地市还积极搭建就业平台帮助返乡农民工再就业。东营市加强与经济发达地区和大型企业集团的联系，及时掌握用工信息，推荐1.44万名返乡农民工重新就业。东营市还发挥7个人力资源市场和乡镇(街道、社区)劳动保障事务所等公共就业服务机构作用，自10月份起每月举办3次以上用工供需洽谈会，帮助返乡农民工寻找新的就业岗位。
   滨州市建立返乡农民工动态电子档案，搜集整理企业用工信息，提供就业岗位3266个。菏泽市加大就业岗位信息收集，通过县乡村三级信息网传达给返乡农民工，目前实现重新就业2.34万人。
   自主创业也成为返乡农民工重要的再就业方式之一。滨州市通过提供小额担保贷款、减免税费等优惠政策，鼓励返乡农民工领办、创办企业，11月份以来扶持新上项目203个，带动就业3276人。
   10．胶南市高度重视返乡农民工的再就业工作，采取“劳动者自主择业，财政扶持创业，政府促进就业”的方针，实现经济发展和扩大就业的良性互动。据统计，仅去年，全市就统筹城乡就业34000多人，今年这个数字还将进一步扩大。手中有饭碗，生活有奔头。感受着政府带来的融融暖意，希望的春天在每一个农民工的心头绽放。
   针对返乡农民工不同的就业需求，胶南市采取应对措施，分类指导扶持。市劳动部门不仅通过劳务大集的形式，为返乡农民工搭建“择业超市”。对暂时出不去的农民工，积极充实农民继续教育培训基地——“新农村大学堂”的功能，整合乡镇、企业、学校三方资源，把教学链条延伸到田间地头，免费为返乡民工提供实用的种植养殖技术。
   与此同时，胶南市人民法院成立农民工维权法庭，对涉及侵害农民工合法权利的案件，做到快审快判。劳保部门不但对农民工进行法律培训，增强他们的自觉维权意识，还成立了农民工法律援助机构，和外出农民工相对集中的十几个县市开通了维权热线电话，及时解决农民工的劳资纠纷。
   对有创业需求的农民工，在资金、技术上给予“造血式”扶持。目前，全市6000多名返乡农民工中，有4000多名顺利返程，其中近2000名实现了家门口就业，有1000多名确立了自己的创业项目，实现了“就业”与“乐业”的有机统一。依托胶南市的创业扶持基金政策，原来在外地打工的薛善军回到家乡，靠5万元创业基金办起了自己的针织企业。现在，老薛的企业拥有生产车间3400多平方米，不但把产品销到了韩国、德国、美国、香港等国家和地区，还让100多名农村剩余劳动力实现了家门口就业。
   11．平原县坊子乡王楼村村民王娜，原来在青岛装饰品公司打工，去年下半年，受金融危机的影响，企业面临倒闭，她便毅然离开公司，带着技术回到家乡创办起自己的首饰加工企业，并雇佣了10多名工人。
   平原县将农民工返乡创业就业作为重要工作来抓，利用返乡农民工的技术优势，引导支持农民工就业创业。该县制定出台了鼓励全民创业的政策，深入开展“抓千家、带万户”工程，组织实施了万名农民大培训、万名农民大参观“两万工程”，先后举办了52期培训班，使全县11000多名农村干部和群众受益。同时，在全县各乡镇配备专职人员，加强对乡镇民营服务中心基础设施建设。对创业者优先解决项目用地和小额资金贷款问题以及项目的相关手续办理，并实行全程跟踪服务。该县还出台了收费公示、明白卡等制度，优化了创业环境，增强了创业活力。
   12．面对金融危机，山东省企业以一批大型集团和优秀企业为代表，主动调整，积极应对，力求化危为机。
   从“砸冰箱”到“砸仓库”，金融危机中，海尔集团总裁张瑞敏再次提出令人耳目一新的见解：企业最起码是要“过冬”，再进一步是能“冬泳”，最高目标则是“基业常青”。要想能够“冬泳”。要有超强的竞争力，为此，海尔提出了一个创新的商业模式：“零库存下的即需即供”。张瑞敏说。这是一个看似两难的挑战：既要零库存，还要高增长。但是只要提供的方案是客户需要的，就不是两难了。海尔抓住“家电下乡”机遇，为农村用户提供服务，拓展国内市场，力求攻坚破难，顺势发展，进一步增强企业抗风险能力。
   浪潮集团总裁辛卫华认为。技术创新对企业至关重要。重大的经济危机总是催生新的技术变革，而主导变革的力量仍将是技术创新。谁在这一过程中掌握先机，谁就能最终赢得未来。针对金融危机，浪潮集团加大自主创新力度，提高长效的应对危机能力，推进产业结构升级，向IT产业链上游拓展。同时，集团还精耕国内市场，对其进一步细分化拓展，并注重运营管理，提高核心能力。此外，浪潮着眼于未来，积极招揽高端人才，审慎研究，推进产业并购。浪潮已开始着手通过一些渠道来吸纳国内外优秀的人才加盟，并积极寻找适合的海外并购机会。
   福田雷沃重工集团在工程机械产业方面，抓住国家4万亿及各地、各行业新的投资举措，调整产品结构、调整分销及服务模式，实现了以重型装备为代表的工程机械业务市场竞争力及销售量的快速提升。在车辆业务方面，抓住燃油税实施和国家“汽车、摩托车下乡”等机会，以满足农村、城乡结合带消费群体需求为目标，加强对多用途、多功能产品开发，加强营销网络体系建设，实现了车辆产品销量的稳步增长。
   山水集团作为全省最大的水泥企业，面对当前的金融危机，集团董事长张才奎表示，真正可怕的事情，不是困难有多大。而是自己不敢面对、缴械投降。2009年山水集团不裁员、不降薪，而且还要有增长，增幅15%左右，坚决履行好自己的社会责任。今年集团工作的总体思路是“三保一降”。即保利润、保增长、保市场、降成本。对外，开展市场攻坚年；对内，开展管理转型年；对未来，开展项目发展年。重点做好四件大事：加快项目建设和兼并重组；开拓市场、提高销量；继续“蹲马步”。练好管理基本功；内部捂紧“钱袋子”，保持健康的现金流。
   13．山东省委书记姜异康在参加省十一届人大二次会议烟台代表团审议时指出，要深入贯彻落实科学发展观，变挑战为机遇，以调整结构为主线，加快转变经济发展方式，着力打造新的发展优势。姜异康强调，要善谋对策，力保经济增长。积极落实扩大内需的政策，继续大力调整结构，增强自主创新能力，加快转变发展方式。加大对外开放力度，大力开拓新兴市场，保持出口稳定增长。要突出特色，落实重点带动战略，建设胶东半岛高端产业聚集区，着力打造新的发展优势。要高度关注民生，从实际出发积极为群众办实事、做好事、解难事，特别是解决好就业、社保、住房、教育、医疗等群众关注的问题，促进社会和谐。要高度重视发展教育，加快培养人才，繁荣发展文化事业和文化产业．加快推进文化体制改革。
   14．济南市委、市政府在“扩内需、保增长”中，凸显高新技术，大力发展高新技术产业，大力推动高新技术对传统产业的嫁接提升，成效显著。该市具备了较强的自主创新能力，建立了较为完善的企业研发平台、孵化和特色产业培育平台，专利申请量、发明专利申请量、专利授权量、发明专利授权量四项指标均居山东省第一。随着能源形势的日趋紧张，开发利用可再生能源已是大势所趋。济南顺势而为，助推太阳能利用成为大产业。现有太阳能光热光伏生产企业近百家，太阳能主营业务收入达到70多亿元，是全国重要的生产基地之一，太阳能利用方面处于全国领先水平。新能源产业已经成为济南新的增长极。
   注重优化生态环境，发展生态经济，追求人与自然和谐，努力打造宜人之都、创业之城、诗意之地。通过在南部山区植树造林，涵养泉源，在市内关井保泉，减少地下水开采，采取一系列综合措施，使“泉城”的泉水恢复持续喷涌。对58座1126万平方米破损山体进行重点整治，现已全面完成整治任务，使昔日满目疮痍的破损山体重新披上了绿装，恢复了生机。
   济南努力掌握自然规律，把握自然脉动，有为有不为，优化生态，美化环境，体现出既要金山银山，又要绿水青山。在地方经济发展的探索中，走上了一条独具特色的又好又快的科学发展之路。
   15．依靠技术占领制高点，增强发展的内生力，已经成为政府与企业应对困难的共识。同样的危机面前，一些企业尚能气定神闲，一些企业却举步维艰。实践证明，没有技术含量的“泥足巨人”是没有抗风险能力的。山东省发改委主任费云良说，要抓住经济增速放缓的机遇，在加强基础建设的同时，强化装备制造业、高新技术产业、自主创新、技术改造、节能环保等领域的投资，严禁新上“两高”行业项目，进一步增强可持续发展能力。
   当下，国际金融危机的影响尚在，寒意仍存，但毕竟春的脚步声已隐约可闻，人们有理由相信，经历了寒冬洗礼的山东经济必将迎来更加明媚的春天!

结合给定资料9-11，联系目前山东省经济发展和社会稳定中亟需解决的问题，你认为山东省在金融危机背景下，应着重解决哪方面的问题，就此提出你的思路。
   要求：(1)视野开阔，思路清晰；(2)表述简洁，条理清楚；(3)字数不超过400字。
选项
答案山东省作为全国第二人口大省，受金融危机影响，出现了农民工提前返乡的现象。农民工提前返乡给当地就业带来了压力，如解决不力将影响经济发展和社会稳定。在当前金融危机背景下，应把解决好返乡农民工就业问题、改善民生作为保稳定、保增长、扩内需的一项重要任务和必要措施。一是制定和落实务工人员返乡报告制度，针对农民工就业需求，做好分类指导，积极组织农民工参加就业技能和致富技术培训，增强其就业和创业能力。二是认真做好农民工就业服务。在企业和农民工之间牵线塔桥，为企业推荐人才，为农民工介绍岗位，使有经验、懂技术的农民工早El获得用武之地，既满足企业用人需求，又满足农民工就业需求，实现双赢。三是要制定和落实优惠政策，通过建立创业基金、发放创业贷款等形式，找项目、建平台，积极扶持农民工创业，带动周围群众就业和致富。充分利用农民工这笔宝贵的人力资源，为山东省经济建设做出积极的贡献。
解析
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