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阅读案例：“税收减免是出口补贴吗”，并回答问题。 案例：税收减免是出口补贴吗 1971年，美国经济面临着巨大的贸易逆差。当时的总统尼克松对此感到惊慌，策划出一项特殊的针对美国出口商的所得税减免方案。这一称为“对外销售公司”(FSC)的企业所

admin2013-11-20  53
问题  阅读案例：“税收减免是出口补贴吗”，并回答问题。
    案例：税收减免是出口补贴吗
    1971年，美国经济面临着巨大的贸易逆差。当时的总统尼克松对此感到惊慌，策划出一项特殊的针对美国出口商的所得税减免方案。这一称为“对外销售公司”(FSC)的企业所得税减免为美国的出口商节约了大笔的税收支出，尽管节税是否对贸易逆差有影响让人怀疑。然而，1999年和2000年，“对外销售公司”成为美国与欧盟贸易争端的焦点，最终提交到世贸组织。
    “对外销售公司”税收减免方案允许出口商免交出口制成品的企业所得税，即通过通称为对外销售公司的壳公司销售这些产品，这些公司是在百慕大这样的离岸避税港注册的。尽管这听起来相当不可思议，但益处是实实在在的。据估计，1998年约6000个美国公司由于FSC节约了35亿美元的所得税。两大受益者包括波音和通用电气。1998年波音节税1．3亿美元，占其当年总利润的12％，而通用电气节税1．5亿美元。
    1998年，欧盟向世贸组织提交控诉，声称“对外销售公司”构成了非法的出口补贴，而这是明显与世贸组织规则相悖的。美国对此诉讼感到吃惊，认为美国与欧盟之间的口头“君子协定”规定任何一方不得在贸易法庭上攻击对方的税制。此外，美国声明税法向来被视为“内政”，是排除在贸易政策管辖权之外的。欧盟回答说这是虚伪的观点。美国已在世贸组织就其他通常被当作内政的政策向欧盟挑战，如食品安全和环保规定。(美国曾向世贸组织抱怨欧盟为安全和环保起见实行的对使用激素的牛肉的禁令。)倘若如此，为什么税法就另当别论?听取证词之后，世贸组织仲裁专家组于2000年2月同意欧盟的观点，认为这种税收减免是不合法的，因为它只适用于出口产品，从而在技术上成为一项出口补贴并违背了世贸组织规则。美国必须于2000年10月1日之前修改该法令，否则将可能遭受惩罚性制裁。可能遭受贸易制裁的前景令财政部官员、税务律师、国会议员以及商界说客慌忙改变“对外销售公司”的定位，经过几个月的秘密工作，众议院方式方法委员会颁布了一项“对外销售公司”的修正案。尽管修正案废弃了很多“对外销售公司”的条款，但它不仅保留了给予出口商的税收减免，而且扩大了减免额度，在原计划的美国财政部250亿美元税收销账成本的基础上增加了15亿美元。政治家们认为，保留税收减免是为了补偿欧盟减免欧洲出口商通常需缴纳的增值税的做法。
    欧洲方面迅速指出贸易规则允许消费税(如欧洲的增值税)减免，相当于美国的货物税以及州销售税的减免，而不是所得税减免。此外，欧洲国家并没有免除企业缴纳出口收入的所得税。欧盟表示如果“对外销售公司”修正法案得以通过，欧盟将在世贸组织对其提出挑战，并寻求向美国出口到欧盟的产品征收40．4亿美元的惩罚性关税的许可。这种威胁引起了美国国会的注意，国会匆忙修改法令。2000年11月中旬，美国国会通过了废除“对外销售公司”的修正案，但取而代之的是一项新的税制。向波音、微软这样的大出口商提供每年高达60亿美元的税收减免。美国声称，新方案将符合世贸组织规则。欧盟反击说，新法案仍然保留对出口收入的税收减免，几乎等于“对外销售公司”。两天以后，欧盟向世贸组织提交了案情摘要，希望世贸组织允许其向美国出口商品征收40．4亿美元的惩罚性关税。
    2000年12月底，世贸组织同意成立专家组重新审议新的美国税法，同时表示如美国修正案违背世贸组织规则，欧盟可向美国施加制裁。突然间，一场关于税法的秘密争论成为贸易争端的焦点，世界最大的两个贸易实体之间的贸易战一触即发。经过几次延迟，世贸组织最终于2002年8月发布了裁决。欧盟裁定美国企业的税收减免的确是一项出口补贴，作为惩罚，欧盟有权对美国出口到欧盟的产品征收40亿美元的报复性关税。然而，欧盟明确表示不会立即实施制裁，将给美国时间修改税法。美国政府勉强表示将修改这项得罪人的法律。
    问题：
通过该案例，结合相关知识分析补贴可能带来的好处与问题。并请谈谈你对政府干预贸易的看法。
选项
答案①出口补贴对出口国福利的影响 a．出口补贴的消费效应。实施出口补贴政策以后，国内市场价格上涨，只要需求弹性为负，价格上涨会导致需求量即消费量减少。美国国内对波音、通用等大公司产品消费减少。 b．出口补贴的生产效应。补贴后，每供应单位出口商品所得增加，因此厂商会在更高的价格水平上生产更多的产品。1998年波音节税1．3亿美元，占其当年总利润的12％，而通用电气节税1．5亿美元。 c．出口补贴的财政收入效应。出口补贴是政府对出口商品给予资助以扩大出口。任何形式的政府资助都会导致财政支出的增加或财政收入的减少。美国政府向波音、微软这样的大出口商提供每年高达60亿美元的税收减免。 ②出口补贴对进口国福利的影响 a．接受出口补贴后，补贴商品的出口价格一般会下降，对进口国来说，意味着进口商品价格下降，这对与进口商品相竞争的产业的生产是不利的。1998年，欧盟向世贸组织提交控诉，声称“对外销售公司”构成了非法的出口补贴，而这是明显与世贸组织规则相悖的。 b．但对消费者来说却是福音，价格下降会增加消费，从而增加消费者剩余。欧盟的消费者可以更低的价格购买美国的产品。 ③政府干预贸易 主流贸易理论认为，政府干预会导致资源错置，市场扭曲，从而造成国民福利下降，因而只有自由贸易才是最佳的政策选择。然而，现实中，各国的贸易政策却从来也没有实现过绝对的自由。现实中的贸易政策虽然多数情况下还是体现着自由贸易的倾向，但却也并不排斥必要的保护措施。当出现市场失灵，如发生外部性问题、过度竞争和道德风险时，为了消除反竞争现象，保障正常的市场竞争秩序，政府往往就需要进行必要的干预。事实上，正是贸易保护理论的发展才使以自由贸易思想为主线的国际贸易理论不断得到补充和修正，不断贴近现实。
解析
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