原油管道验收项目。某原油管道工程于2009年4月完成，准备进行竣工环境保护验收。原油管道工程全长395km，管线穿越区域为丘陵地区，土地利用类型主要为园地、耕地、林地和其他的土地，植被覆盖率为30％。管道设计压力10．0MPa，管径457mm，采用加热密闭

admin2019-01-20 38

问题原油管道验收项目。某原油管道工程于2009年4月完成，准备进行竣工环境保护验收。原油管道工程全长395km，管线穿越区域为丘陵地区，土地利用类型主要为园地、耕地、林地和其他的土地，植被覆盖率为30％。管道设计压力10．0MPa，管径457mm，采用加热密闭输送工艺，设计最大输油量5．0×10⁶t／a，沿线共设站场6座，分别为首末站及4个加热泵站。
管道以沟埋放置方式为主，管顶最小埋深1．0m，施工作业带宽度16m，批准的临时占地588．4hm²(其中耕地84．7hm²，林地21．2hm²)，永久占地49．2hm²(其中耕地7．1hm²)，环评批复中要求：穿越林区的4km线段占用林地控制在6．2hm²，应加强生态恢复措施；穿越耕地线段的耕作层表土应分层开挖分层回填，工程建设实施工程环境监理。
竣工验收调查单位当年8月进行调查，基本情况如下：项目建设过程中实施了工程环境监理，临时占用耕地大部分进行了复垦，其余耕地恢复为灌木林地。对批准永久占用的耕地进行了占补平衡，有关耕地的调查情况见表8—1。管道穿越林区4km线段，占用林地7．1hm。，采用当地物种灌草结合对施工作业段进行了植被恢复，植被覆盖率20％，有5km管
道线路段发生了变更，主要占地类型由原来的林地变为园地和其他土地。

【问题】
说明该工程在耕地复垦和补偿中存在的问题。

选项

答案耕地复垦和补偿的基本原则是“等量等质”，在数量上和土壤质量两方面相当，并依法补偿。该工程在耕地复垦和补偿中存在的问题主要有： (1)占用林地7．1hm²，超过了环评批复6．2hm²的要求。 (2)永久占用增加的0．7hm²耕地类型不明确，包括是否为基本农田，是否履行审批手续。 (3)复垦和补偿未做到数量相当，质量是否相当也不明确，具体包括： ①永久占用耕地补偿不足，并未达到占补平衡。永久占用耕地比环评时批准的用地增加0．7hm²，而补偿却没有按实际占地数量进行补偿。 ②临时用地占用耕地数量虽然有所减少，但2．7hm²临时占用的耕地未按照“占多少垦多少"的原则全部复耕成农田而是恢复为林地，也未予以异地补偿。 ③占用林地7．1hm²，采用当地物种灌草结合对施工作业段进行了植被恢复，不符合“占补平衡”的原则。 ④就植被覆盖率而言，现如今植被覆盖率为20％，没有恢复到覆盖率30％的原有水平。

解析

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