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  3. 我国宪法是如何规定中央与地方的职权划分的?你认为这个问题上，从宪法的角度看我国目前存在的主要问题是什么?国外解决这个问题的可资借鉴的经验有哪些?

我国宪法是如何规定中央与地方的职权划分的?你认为这个问题上，从宪法的角度看我国目前存在的主要问题是什么?国外解决这个问题的可资借鉴的经验有哪些?

admin2016-09-14  56
问题 我国宪法是如何规定中央与地方的职权划分的?你认为这个问题上，从宪法的角度看我国目前存在的主要问题是什么?国外解决这个问题的可资借鉴的经验有哪些?
选项
答案(1)中央和地方职权划分的问题实质上是中央和地方的关系问题。现代国家结构形式主要分为两种：单一制和复合制。复合制又可以分为联邦制和邦联制。中国是世界上单一制历史最长的国家。自从秦朝以来，中国在两千多年的漫长历史中基本上是保持着中央集权的体制。 不论是依法治国还是建立法治国家都要求在中央和地方的关系问题上必须有明确的法律的界定，中央和地方分别在自己所属的领域内行使权力而不得僭越。然而，在我国的1982年宪法的第三条却仅仅对此规定了一个非常之笼统的原则“中央和地方在国家机构职权的划分，遵循中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则”。但是宪法没有明确规定中央享有那些职权、地方享有哪些职权，也没有明确在二者发生冲突的时候该如何处理。比如说宪法列举了国务院的一般职权，但没有明确哪些职权是国务院专有的，哪些是与地方政府共有的。 (2)在我国宪法规定的中央和地方的职权划分问题上，主要的问题是中央和地方的职权划分不明确，中央和地方立法多元，并且在没有完善的解决中央和地方立法冲突机制的状况下，导致政出多门，立法打架现象。这样一方面导致中央权威的消解，另一方面也没有达到充分发挥两个积极性的目的。目前中国实际上存在一个多级立法体制，法律权限没有完全理顺。 (3)在一个统一的国家中，其首先最重要的是其法律体系必须是统一的和谐的。虽然现代国家人口和尺度庞大以至于立法冲突现象事实上不可避免，但是至少应该有一套完善的机制去解决这种冲突。否则，必将引起立法的冲突和混乱。从美国的经验来看，美国也是一个立法体系非常复杂的国家，不但存在着联邦的立法体系也存在着州的立法体系。但是尽管如此，美国的法律等级还是相对简单和清晰的。美国的联邦宪法具有最高的法律地位。所有的法律必须首先符合联邦宪法。联邦宪法明确规定了联邦可以行使的权力，而剩余权力归州行使。符合联邦宪法的联邦法律具有最高地位，符合联邦宪法和联邦法律的行政规章也具有最高地位。当然，联邦和各州的法律也经常发生冲突。这类冲突在美国有一套完备的司法审查机制来解决。 从美国的经验看来，最重要的莫过于首先在宪法中明确规定中央和地方的权限划分，进而再建立一套适合于本国的宪法审查机制来解决法律冲突。
解析
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