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  3. 给定资料 资料1 “一张蓝图绘到底，一任接着一任干。”2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，强调要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当。这一重要论述不仅是对海南干部提出的殷

给定资料 资料1 “一张蓝图绘到底，一任接着一任干。”2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，强调要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当。这一重要论述不仅是对海南干部提出的殷

admin2019-08-16  25
问题 给定资料
    资料1
    “一张蓝图绘到底，一任接着一任干。”2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，强调要有“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当。这一重要论述不仅是对海南干部提出的殷切期望，而且为各级领导干部树立正确政绩观提出明确要求，对实现“两个一百年”奋斗目标具有很强的针对性和指导性。
    为官一任，造福一方。领导干部都希望自己在任期内干出一番业绩来，这本无可厚非，也值得期盼。但是，一些领导干部往往在工作中滋生出一种急功近利的意识，表现为心浮气躁，期盼“立竿见影”，企图“拔苗助长”，幻想“一口吃成个胖子”，于是热衷于搞“面子工程”“形象工程”，满足于看得见、摸得着、费力少、见效快的“显绩”，对那些不显山、不露水、周期长、见效慢的“潜绩”则不上心。这种急于求成的思想，常常是欲速则不达，甚至造成资源的浪费和资产的流失。
    事实上，“显绩”固然重要，“潜绩”更加可贵。“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。”只有打好基础、管好长远，才能稳扎稳打、行稳致远。当前，推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局是一篇大文章，需要统筹联动、相互促进、全面发展，这就要求领导干部树立系统思维，贯彻新发展理念，树立正确的政绩观，从思想上和工作上摆正“显绩”与“潜绩”的辩证关系，自觉抵制浮躁浮夸、急功近利的不良思想和行为，切实把那些基础性工作摆上位、认真抓，潜下心来，扑下身子，用心投人，出实招，办实事，求实效，多办为后人作铺垫、打基础、利长远的实事，多创造惠及长远、造福后代的“潜绩”。唯有如此，才能实现好、维护好、发展好人民群众的利益，为经济社会的长远发展注入持续动力。
    当然，领导干部不能把“功成不必在我”作为安于现状的托词，作为不思进取的借口。习近平总书记3月8日在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时，明确提出“功成不必在我，不是消极、怠政、不作为”的论断。这就要求各级干部强化责任担当，不驰于空想、不骛于虚声，反对因循守旧，防止故步自封，避免墨守成规，积极出思路、作决策，主动抓发展、促落实，勇做撸起袖子加油干的行动派，不做消极等待、无所作为的“守摊人”。
    新时代是奋斗的时代。实现中华民族伟大复兴的中国梦，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，需要付出更为艰巨、更为艰苦的努力。各级领导干部要不忘初心、牢记使命，埋头苦干、真抓实干、奋发有为、不懈进取，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利建功立业。
    资料2
    作风建设事关党的根基、血脉和力量。十九届中央纪委二次全会强调，要以钉钉子精神打好作风建设持久战，纠正“四风”不能止步，必须以徙木立信的精神，坚持不懈抓下去。近日，陕西省纪委监委确定专题调研项目，就全省纠正“四风”工作总体情况、主要特点等，到汉中、铜川及其所辖县(区)实地开展调研，全面了解梳理当前工作中存在的问题短板，并在此基础上分析研究，提出对策建议。
    从发生趋势看，“四风”问题总体得到遏制。全省各级查处的5479起“四风”问题，发生在2013年的1424起，占26．5％；发生在2014年的1214起，占22％；发生在2015年的1279起，占23．3％；发生在2016年的1063起，占20％；发生在2017年的449起，占8．2％。
    每万名党员查处违反中央八项规定精神问题的数量，是反映“四风”问题查纠力度的重要指标之一。自2013年年初至2017年年底的五年间，全省这一指标合计为19．56件，全国为11．26件。特别是2017年，全省这一指标为2．92件，全国为1．55件。这说明虽然查纠“四风”力度不断加码，但边纠边犯问题依然突出，反弹现象时有发生。
    在全省查处的“四风”问题中，以下五类问题占到总数的75．2％。其中，违规发放津补贴或福利1117起，占20．4％，呈逐年上升趋势；违规公款吃喝(包括公款报销应由个人承担费用)1085起，占19．8％；大办婚丧喜庆事宜920起，占16．8％；违规配备使用公车636起，占11．6％；违规收送礼品礼金360起，占6．6％。
    党风政风与社风民风密切相关，一些地方不良风气渗入党员干部思想和行为习惯，会在
“四风”问题中显露出来。如陕北以酒会友风气较盛，违规公款吃喝问题相对集中，仅L市就占全省此类问题的48．2％。陕南重人情、好面子、讲排场，大办婚丧喜庆事宜相对集中。
    全省查处厅局级45人，占O．6％；县处级339人，占4．8％；乡科级及以下6630人，占94．5％。从违纪主体占该级别干部总数的比例看，厅局级为2．2％，县处级为1．2％，乡科级及以下为3．2％。
    当前，随着全面从严治党不断深入，作风建设进入新阶段，享乐主义、奢靡之风在一定程度上出现隐形变异。一些基层单位以劳务费、加班费等名义违规发放津补贴。如陕西广播电视台新闻中心长期违规设立“小金库”，违规发放津补贴。一些干部分批次、多地点、小规模操办婚丧喜庆事宜，规避组织监督，且越往基层问题越突出。如M县创建办副主任、党支部书记张某，先后四次为儿子考入大学举办升学宴，违规收受礼金。同时，形式主义、官僚主义也出现一些新动向。有些干部在贯彻落实上，对上级重大决策部署表态多、行动少、落实差，工作敷衍塞责。如D县集贤镇严家堡村、东村在精准扶贫中，相关责任人人户调查不深人、填写表册敷衍了事，且不严格审核把关。在服务群众上，与群众没有真情，对待群众合理诉求“推拖绕”，作风霸道。如X市雁塔区小寨路街道城管科科长司某，在接待来访群众时，缺乏耐心，态度生硬，存在抢手机、推搡拉扯等不当行为。
    资料3
    每个乡镇最多只有两三名干部从事纪检工作，监督难曾是A市多个乡镇全面从严治党面临的难题之一。
    据了解，A市共有村级党组织2153个，占全市基层党组织总数的29．9％，农村党员7．8万多名，占全市党员总数的44．6％。从近年情况看，涉及农村党员干部的检控类信访件占到总量的四成左右，这说明对农村基层党组织、农村党员的监督尚存薄弱环节。
    A市纪委副书记张某说，有的村级党组织较为软弱涣散，有些农村党员和村干部侵害群众利益等现象较为突出，群众反映村干部贪腐和作风问题的信访举报件较多。
    根据职能分工，乡镇一级纪检是监督、查处农村党员干部腐败和作风问题的主力。但是，A市多名乡镇纪委书记坦言，每个乡镇最多只有两三名干部从事纪检工作，此前不少纪检干部的主要精力还用在分管其他业务上，缺乏执纪监督经验，再加上受乡村熟人社会、宗族势力的影响，基层纪检干部仍存在不懂监督、不会监督、不敢监督问题。
    “从查处案件来看，一些违纪违法人员和乡镇乃至县里的党员干部有着千丝万缕的利益勾连，仅仅依靠乡镇纪检的力量，难以破解乡村全面从严治党难题。”张某说，村级巡察，就是要解决全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”问题。
    2016年9月，连城县率先开展村级巡察。2017年3月，A市委以查处农村党员干部作风和腐败问题为重点，整合执纪监督力量，横向到边、纵向到底延伸监督触角，在全市1900多个村居全面推行村级巡察。
    村级巡察由县(市、区)纪委牵头，整合县(市、区)纪委科室、县直派驻纪检组、乡镇纪检监察“三支队伍”，组建多个监督检查组，按照地域相近、优势互补原则，将全县所有乡镇划分成若干片区，各个监督检查组交叉对片区内的村居逐一巡察。
    “被巡察的村居不能是巡察人员任职乡镇所辖。”和平镇纪委书记陈某说，县区纪委牵头、交叉巡察的工作方式很大程度上避免了人情干扰、请托说情等影响，执纪监督更有底气。
    2017年4月6日至16日，A市连城县莲峰镇杨屋村迎来了村里首次巡察。
    “巡察组刚进驻村里，就接到多位村民举报称，村主任杨某插手村里自来水管网改造项目并虚增工程量牟利。”带队的连城县纪委常委赵某说。
    通过人户走访、核查项目账簿、调查相关人员，巡察组发现杨某存在嫌疑。
    为了取得其套取工程款的确凿证据，在村民带领下，巡察组挖开路面，对自来水管长度、直径、材质等进行了核对，并请来自来水公司专业人员，评估工程造价，查明了杨某通过虚假招投标，指定其朋友承包工程，虚报工程款5．7万余元，个人支取其中3．7万元的事实。
    “以前在机关查看信访件发现线索毕竟‘隔了一层’，现在真正沉到村里，逐一核查、当面接受村民举报，乡村的很多问题很快就浮出了水面。”永定区委常委、区纪委书记、区监委主任汪某说。
    调查发现，村级巡察借鉴了行之有效的巡视巡察工作机制，包括召开村民大会，动员群众检举农村党员干部腐败和作风问题，人户走访，对村“两委”三年之内的会议纪要，村财收支账簿，上级各项扶贫款、惠农资金发放情况等进行核查，很快发现了一批问题线索。
    永定区纪委查处的一起“村霸”案件中，该区洪山乡田梓村原村主任张某通过贿选，连任3届村委会主任，与乡长勾结，欺压村民，非法占用农地，将村里绝大多数的工程指定专人承包，从中牟利上百万元。
    连城查处的罗坊乡下罗村原村书记、原村主任侵占村财案件中，两人通过贿选等手段“轮
流坐庄”担任村主干，长期不公开村财收支情况，通过重复报账、虚构工程项目等方式，套取村集体资金，利用职务便利索取他人财物、非法收受他人所送财物等。
    由于一些乡村长期缺乏有效监督，部分农村党员干部不同程度地存在党纪国法意识薄弱
的问题。新罗区纪委查处的一起村干部套取上级补助资金案件中，村主干为了争取上级补助
资金，竞在村“两委”会议上通过“争取到上级资金的村干部可以按资金额度30％作为抽成”的决议，村主任借此套取上级补助资金5．9万元。
    作为当地公认的各项工作基础较好的村，新罗区西陂街道排头村十多年没有信访件，但巡察中仍发现多项问题。“归根到底还是纪律意识不强，全面从严治党的压力没有传导到基层。”排头村村主任说，此前村里党员开会，每次要发放50元补贴，春节、元宵、国庆等节日都要给党员发放两三百元的红包，并没有认识到这是违纪行为。
    多位乡村干部坦言，此前没有接受过在“显微镜”“探照灯”前的全面“体检”。一巡察，村组织软弱涣散、个人党纪国法意识薄弱等长期存在却习以为常的问题，就暴露出来了。截至2018年5月底，通过村级巡察，A市已发现问题线索2797件，查处1856人。
    资料4
    近三年来，Z省坚持以上率下，抓住换届调整、年度考核、巡视整改等契机，共“下”了95名不担当不作为的省管干部，2018年省直单位班子集中调整时，一次性就“下”了11名省管干部。在省委示范带动下，各级党委(党组)自觉扛起主体责任，普遍建立工作责任制，党委(党组)书记是第一责任人，组织(人事)部门承担具体工作责任，大力推动干部“下”的工作。
    Z省对“规矩纪律意识不强，能力不足、人岗不相适，不作为不担当，作风不实、群众认可度低”这4类干部决不迁就。以B市奉化区为例，全区实施领导干部“负面清单60条”，2017年上“黑榜”的31人受到约谈、诫勉、调离或免职处理。
    Z省把“治理为官不为，推进干部能上能下”列人专项督察计划，综合运用通报、督办、约谈、问责等4种方式，及时治理不担当、不作为问题。现在，各级党委(党组)讨论决定干部事项时，研究不担当不作为干部“下”已成为常态。
    2013年，Z省委出台《调整不适宜担任现职领导干部办法》，凡是考核不称职或不胜任、工作不力未完成任务、失职受到问责的干部，都面临“下课”。2015年，z省又进一步出台了实施细则。近3年，Z省有33名县(市、区)党政正职，因不适应岗位要求、长期打不开局面而被调整。看摊守业、激情衰退者，即使临近退休，也会被调整。一名省直单位负责人离退休还有一年，工作激情不高，疏于单位日常管理，被免去领导职务。团结不力、影响事业发展者，也是调整对象。一省属国有企业董事长和一名副职长期存在矛盾，严重影响班子团结和事业发展，被同时免去领导职务。
    严管也需厚爱。H市婺城区加大待遇倾斜，让乡镇干部“暖心”：对山区乡镇干部实行补贴，设立慰问专项金，实行“三必访、四必谈”，即干部家庭遭遇重大困难时必访、生病住院时必访、直系亲属去世时必访，干部提拔、交流、调整时必谈，情绪异常、思想有波动时必谈，工作中身心受到不理解不支持的群众伤害时必谈，工作受挫、压力过大时必谈。W市探索建立县级干部心理健康关爱中心，实施干部心理健康关爱“阳光行动”，吸纳155名心理健康专业人才组成
志愿者队伍，帮助一线中层干部缓解抑郁、焦虑、倦怠等心理问题。
    资料5
    “你对西溪镇双赢公司污染情况未尽力调查，存在应付情况。我们对你进行提醒谈话，希望你作为分管领导认真履职，严格执法。”近日，Z省Y市纪委派驻第八纪检组组长应某与环保局执法大队负责人沈某谈话。被约谈的还有存在“不担当、不作为”情况的另一名工作人员。两人在被约谈后表示，要深刻反思，严格依法依纪办事。
    2018年1至6月，Y市纪委派驻第三纪检组到4个镇开展6轮干部作风督察，每次安排时间3至4天，现场察看10个村以上，至今发现问题38个，如唐先镇东永二线新河村路口建筑垃圾堆积已有数月，影响集镇形象和交通。督察组向唐先镇党委政府发出整改通知书，明确7月不整改到位，将问责有关党员干部。
    与此同时，Y市人大、政协、纪委与新闻媒体一道形成立体监督网络，握成一个拳头向“不担当、不作为”宣战。7月3日，Y市人大常委会主任陈某到330国道Y段改建工程善塘村“肠梗阻”现场督察。善塘村18户农户2017年3月启动拆迁，9个月未有进展。2018年3月，Y市纪委督察约谈两名“不担当、不作为”干部。Y市人大与纪委监督密切配合，使整治“不担当、不作为”不留缝隙。
    Y市委制订实施对敢担当、有作为的干部容错免责机制，进一步理清容错免责范围、界线，让敢担当者吃下“定心丸”。跟踪督察与容错免责双轨推进，对“不担当、不作为”打晌“第一枪”。以环保治理为例，干部作风从“要我干"转变为“我要干”，2018年1至6月共下发处罚决定书36份，罚款632．92万元。
    资料6
    党的十九大报告提出，加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。
    新华社发表的一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章指出，党的十八大以来，从制定和执行中央八项规定开始，全党上下纠正“四风”取得重大成效，但形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，如：一些领导干部调研走过场、搞形式主义，调研现场成了“秀场”；一些单位“门好进、脸好看”，就是“事难办”；一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；有的地方层层重复开会，用会议落实会议；部分地区写材料、制文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”；一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推；一些地方不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”；有的领导干部热衷于将责任下移，“履责”变“推责”；有的干部知情不报、听之任之，态度漠然；有的干部说一套做一套、台上台下两个样。对此，习近平总书记作出指示：文章反映的情况，看似新表现，实则老问题，再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。各地区各部门都要摆摆表现，找找差距，抓住主要矛盾，特别要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”。在即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，要力戒形式主义，以好的作风确保好的效果。
    2018年4月28日，习近平总书记在湖北考察时指出，当前形式主义、官僚主义依然突出，又有新的表现形式。要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务，大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。要深入开展调查研究，摸清情况，找到症结，做到心中有数，不能拍脑袋决策，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。
结合资料2，概括陕西“四风”问题的特点和新变化。
要求：准确全面，语言精练，不超过250字。
选项
答案特点有： 一是“四风”问题总体得到遏制，问题数量呈下降趋势，但边纠边犯问题依然突出，反弹现象时有发生。 二是问题类型主要为违规发放津补贴或福利、违规公款吃喝、大办婚丧喜庆事宜、违规配备使用公车、违规收送礼品礼金五类。 三是“四风”问题与社风民风高度关联，呈现出地域特征。 四是违纪主体主要为乡科级及以下干部。 新变化有： 一是享乐主义、奢靡之风出现假借其他名义违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜等隐形变异。 二是形式主义、官僚主义出现对决策部署执行不力、工作敷衍塞责，服务群众“推拖绕”、作风霸道等新动向。
解析
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申论

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