2. 司法
  3. 2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时

2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时

admin2014-07-01  49
问题 2002年7月，某港资企业投资2.7亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处理专营管理办法》，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。
   2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报”项目，违反了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止《污水处理专营管珲办法》的决定”，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商”、“妥善处理”，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998年9月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，而污水处理合作项目是2002年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。
   答题要求：
   1．观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺；
   2．不少于600字。
选项
答案运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论。 (1)行政立法应当遵循法制统一原则。法制统一原则是指行政立法应当与权力机关和上级行政机关的立法保持一致，不相隶属的行政立法之间应当协凋一致，一个主体的所制定的多个行政法规范之间要保持一致。这要求行政机关在制定规范性文件时要讲究立法技术，要查阅相应的规范性文件，避免规范之间的冲突。题中某市政府违反了法制统一原则。2002年，享有规章制定权的该市政府专门制定了《污水处理专营管理办法》，但是该办法违反了1998年《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》。 (2)行政机关应遵循行政合法性原则。行政合法原则包括如下内容：其一，行政职权必须基于法律的授予才能存在；其二，法律优位，即上一层次的法律规范的效力，高于下一层次的法律规范。也就是说，行政机关作出行政行为时应当从高到低遵循各个层次的法律规范；其三，违法行政必须承担法律责任。菜市政府违反了行政合法性原则，具体表现为，该市政府在同意该项目时没有认真审查包括国务院通知在内的上级规范，相反还制定与上级规范性文件相冲突的《污水处理专营管理办法》。在撤销自身违法行为后(即废止《污水处理专营管理办法》后)，没有通知对方当事人，也没有就自身的违法行为作出相应的赔偿或者其他的妥善处理。 (3)行政行为应当遵循正当程序原则。该原则是指行政机关作出影响行政相对人权益的行为时，应当遵循正当的法律程序，包括事先通知相对人、向相对人说明行为的根据和理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对人提供相应的救济渠道。某市政府在制定《污水处理专营管理办法》时没有作充分的考察，在撤销该办法时也不做充分论证，事后也不通知对方，违反了正当程序原则。 (4)行政应当体现行政公信力原则。该原则要求行政机关和行政行应当具有公信力。行政机关本身是国家机关的组成部分，其行为应当具有严肃性，应当具有公信力，应当让公民具有可信赖性。该项目经过合法的审批、有规章作为法律依据、有市政府的支持，但即便是这样，该市也能随意撤销该规章，使该项目难以继续，这就违反了公信力原则，使得政府失去人们的信任。
解析
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