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  3. 试论玩忽职守罪的构成及认定。

试论玩忽职守罪的构成及认定。

admin2016-06-12  17
问题 试论玩忽职守罪的构成及认定。
选项
答案玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。 本罪的构成要件是： (1)本罪的客体是国家机关的正常管理活动，或者说本罪所侵犯的客体是国家机关对社会的管理职能。 (2)本罪的客观方面表现为行为人实施了玩忽职守的行为，并使公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失。所谓玩忽职守，是指行为人严重不负责任，工作中草率马虎，不履行或者不正确履行公职。 (3)本罪主体为特殊主体，即只有那些具有国家机关工作人员身份的人才能成为本罪主体。一般国家工作人员不能成为本罪的主体。 (4)本罪主观方面只能是过失。即行为人作为国家机关工作人员理应恪尽职守，尽心尽力，在履行公职中时刻保持必要注意，但行为人却持一种疏忽大意或过于自信的心态，对自己玩忽职守的行为可能导致的公共财产、国家和人民利益的重大损失应当预见而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免。 认定玩忽职守罪时，应注意区分如下界限： (1)注意区分罪与非罪。 其一，要分清工作失败与玩忽职守犯罪。在现实生活中，特别是在科学研究领域，限于人类对自然规律认识的有限性，常有试验失败的情况，而一次大型科学实验的失败，往往会造成重大损失。对于这一类情况，由于行为人主观上并无过失，因而不能以玩忽职守罪论处。 其二，要分清工作失误与玩忽职守犯罪。工作失误，是指行为人因为业务水平和工作能力不足，从而决策不当，导致了公共财产、国家和人民利益的损失，就主观心态而言，行为人并无玩忽职守的心理意识，而常常是力求把事情做好，只是在善意的心境下因力不从心而出现工作失误。我们认为，此种情况下行为人的工作失误虽然造成了一定损失。但不宜以犯罪论处。 其三，要分清一般的玩忽职守行为与玩忽职守罪。二者的区别在于是否给公共财产、国家和人民利益造成了“重大损失”。如果行为人玩忽职守已造成“重大损失”。则对行为人应按玩忽职守罪定罪量刑；如果行为人虽然有玩忽职守的行为，但所引起的损失尚未达到“重大损失”的标准，那么对行为人就不能定罪处刑。 (2)注意区分此罪与彼罪。和玩忽职守罪近似的犯罪主要有两种情况：一是滥用职权罪，二是危害公共安全罪中的有关责任事故罪。 ①要分清玩忽职守罪与滥用职权罪的界限。玩忽职守罪与滥用职权罪都是《刑法》第397条所规定的犯罪，其主体、客体完全相同，结果要件都要求有“重大损失”。二者的主要区别在于：行为人的主观心态不同，前者为过失，后者为故意。 ②要分清玩忽职守罪与危害公共安全罪中的有关责任事故罪的界限。刑法分则第二章所规定的一些因过失而引起的责任事故罪，如第134条规定的重大责任事故罪、第135条规定的重大劳动安全事故罪、第137条规定的工程重大安全事故罪等，由于这些犯罪的主体也可能是国家机关工作人员，且行为人主观上都是过失，客观上有失职行为，故很容易与玩忽职守罪混淆。但仔细分析，二者的区别是不难看出的： 其一，前者的主体只能是国家机关工作人员，而后者主体可以是国家机关工作人员，也可以是一般国家工作人员或其他责任人员； 其二，前者一般发生在国家机关对社会事务的管理活动中，而后者一般发生在各种生产、作业等过程中； 其三，前者侵犯的客体是国家机关的正常活动，而后者侵犯的客体则是公共安全。
解析
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