2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。 2．仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1．2009年5月22日，中共中央政治局召开会议，审议

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。 2．仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1．2009年5月22日，中共中央政治局召开会议，审议

admin2011-01-09  30
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。
   2．仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
   1．2009年5月22日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
   会议认为，加强反腐倡廉法规制度建设，完善领导干部行为规范，健全党内监督和责任追究制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要内容，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。
   会议认为，坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合的原则，实行党政领导干部问责，有利于加强领导干部管理和监督，增强党政领导干部责任意识和大局意识，促进深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平。各级党委和政府要依照暂行规定严肃问责，充分发挥问责在党风廉政建设中的积极作用。
   2．浙江省文成县纪委常委、行政效能监察室主任胡三东是《文成县政府投资重点项目建设问责暂行办法》(以下简称《办法》)的起草人之一。他说，受命起草《办法》的时间很紧迫，须赶在泗溪河整治工程问责期限前拿出来，但标准非常明确，就是要建立问责自动启动机制，避免过去常见的领导“问一问”才“责一责”的局面，而且要简单管用可量化，操作性强。
   问责的对象被明确为县政府投资建设重点项目业主单位及相关责任人，以及项目所在地的乡镇及相关责任人等。确定这些人其实是有讲究的，百丈漈电厂厂长王大鋆认为，百丈飞瀑引水工程之所以能克服诸多困难赶上工期，一方面是业主单位委托监理公司加强了进度管理，另一方面，当地政府及项目主管部门也多次督促施工队，加快了进度。
   在什么样的条件下，问责制会自动启动?“工程建设超出合同工期30%以上或全年完成年度投资计划70%以下的；擅自变更工程建设规模、内容和标准，致使项目实际投资超出概算10%，且数额超过100万元，或超出概算金额500万元……”胡三东说，该不该被问责，局长们只要一对照，自己心里就有数了。
   问责调查由县纪委、监察局抽调县发改委、财政、审计等有关部门人员进行，同时邀请社会各界代表评议工程建设完成情况，评议结果作为问责的重要参考依据。根据不同情况，问责制细化为责令书面检查、通报批评、责令公开道歉、诫勉谈话或效能告诫、引咎辞职、责令辞职、建议免职等多种问责方式。
   3．一段时间以来，被问责的官员在问责后复出的报道屡屡见诸报端。
   据记者不完全统计，近来广受舆论关注的此类事件主要有:
   2008年5月，因地震全国哀悼日期间组织公款旅游而受到处分的原滨州市工商局局长邵立勇近日被报道调任威海市工商局任职。
   因三鹿奶粉事件被中纪委监察部处以记大过处分的三鹿事件重要责任人、国家质量监督检验检疫总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯出任安徽省出入境检验检疫局局长、党组书记一事被媒体曝光。
   2009年3月，河北省纪委、省监察厅决定给予河北省农业厅原厅长刘大群记过的行政处分，但早在2008年10月至11月间，刘大群已调任邢台市委副书记，并在2009年1月当选邢台市市长。
   早些时候，更有媒体报道，因对贵州瓮安“6·28”群体性事件处置不当而被撤职的原瓮安县委书记王勤已悄然“复出”，调任黔南布依族苗族自治州财政局副局长一职；因“黑砖窑事件”被撤职的临汾市洪洞县原副县长王振俊，早已复出并长期担任该县县长助理一职。
   “问题官员”频频复出的现象引发公众对“问责制”的质疑。
   “这说明现在的问责机制还不完善，有流于形式的风险。”中国社科院法学研究所宪法行政法研究室主任周汉华在接受记者采访时表示，如果没有合理合法的理由，没有经过适当的程序，一些官员被问责后就开始异地为官或悄悄复出，有损问责制度的权威性。
   他认为，目前“问责制”设计还比较模糊，缺少严格具体的规范可循，问责的主体、范围、条件、程序以及后果，被问责官员如何复出等都没有给出明确具体的指示，问责的政治责任和法律责任边界也不清晰。
   “在应急事件中，为了缓解公众对政府公信力的质疑，从政府监管缺失的角度讲，一些官员受到问责是合情合理的。”中国监察学会常务理事毛昭晖对记者表示，如果基于上述前提，部分官员本身不是职务犯罪行为或者严重的渎职失职行为，复出也是可以认可的，不能因此看成是制度倒退。
   不过，毛昭晖同时提醒，官员复出要充分考虑原来所认定的责任，要防范有严重违法违纪行为的人利用制度宽容重新复出。
   中共中央党校某教授在接受记者采访时认为，对干部的处理是要“惩前毖后、治病救人”，但对被问责者的复出应特别慎重，在程序上应特别严格，应该经过严格审查、考察。在干部资源充足的情况下，一般不宜使责任人很快复出，即便是对他们重新使用，也应公示，向群众说明任用的理由。推荐人在推荐时应署名并公示，一旦被推荐者再出问题，推荐者也要承担责任。
   在周汉华看来，目前的《公务员法》等法律法规对官员的法律责任认定有明确规定，对于普通公务员来说，应该适用法律问责；但是对于担任主要领导职务的人员来说，由于拥有更大权力，担负更大责任，因此既要承担法律责任又要承担政治责任。
   “公务员被法律问责后还可以有机会继续发展，这也是对公务员权利的一种保护。而政治问责比法律问责要求更高，尤其是对政治伦理和政治道德的要求。一旦被政治问责之后，就意味着相关人员不适合继续担任领导人，意味着官员政治前途的结束。”周汉华说，由于缺乏对官员政治责任的明确认定，给政府官员提供了打“擦边球”的机会，因此亟须在法律问责制之外建立政治问责制度。
   4．截至2009年底，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2005年分别下降9.66%和13.14%，二氧化硫减排量已经超过“十一五”目标，化学需氧量减排也接近“十一五”目标要求，但由于一些脱硫建设改造工程进展缓慢，违法超标排污屡禁不止，减排设施不能有效运行等问题时有发生，使目前节能减排形势不容乐观。
   环保部要求各地将年度计划层层分解落实到市、县和企业，并明确完成时限及责任，大力抓好重点减排工程，坚决推进淘汰落后产能。环保部部长周生贤表示，2010年底前，东部发达省份力争实现县县建成污水处理厂，尚未开展生活污水处理的地级市主城区污水处理厂必须建成运行；对列入减排计划的结构减排项目，督促限期淘汰。
   周生贤强调，在未来的7个月时间里，环保部将严格责任追究制，确保完成“十一五”污染减排任务。“2010年是‘十一五’最后一年，要对减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的地区、企业，按有关规定报请国务院严肃追究主要领导和相关领导责任。”
   5．在昆明新近出台的《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见(试行)》中，被处以诫勉谈话等6种问责方式之一的领导干部，一年内将不得被提拔；被问责两次即可党内降职、行政降级；3次将免职。面对这一政策，专家学者纷纷表示赞赏，但也提出建议:采取第三方听证，让被问责官员有申诉的机会。
   在各种问责形式中，停职检查、劝其引咎辞职、责令辞职、免职等方式无疑是市民眼中的“重责”。相对而言，诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令书面检查、公开道歉、通报批评、调整工作岗位等6种问责方式，则是“轻责”。
   此次《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见(试行)》的出台，可谓对6种“轻责”追加了力度，强化对领导干部问责结果的监督运用。
   按照《昆明市领导干部问责办法》规定的范围，因未履行或不正确履行工作职责，造成不良影响和后果，以不同方式问责干部。对被问责干部的组织调整处理方式包括:对一年内被处以一次诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位等6种问责方式之一进行问责的领导干部，当年内年度考核不得评为优秀等次，一年内不得提拔；对一年内被处以6种问责方式之一两次的干部，可改任相应非领导职务或党内降职、行政降级；对一年内被处以一次以上停职检查且整改效果不佳的干部，给予免职处理。
   试用期内被处以6种问责方式之一的干部，视情况延长试用期。对被问责领导干部的情况及组织处理结果，将以适当方式向社会公布，发挥责任追究的警示教育作用，以导向鲜明的奖惩机制，促进各项工作的落实，通过问责制形成干部能上能下、进退流转的机制。
   昆明市社科院院长龙东林:此次《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见(试行)》的出台，可谓昆明问责体系的补充、完善，体现了昆明在行政体制改革中打造诚信政府、责任政府的决心。问责制，就是政府把责任心具体化为干部、公务员的行为，落实到具体人的身上。
   不止就事论事，还发展到就事论人，昆明对应当承担责任的干部进行追究，是第一步。第二步，就是如何发挥出问责的效力，不让干部产生侥幸心理。被处以诫勉谈话等问责的领导干部，一年内将不得被提拔，这马上就提高了干部不尽职不尽责的成本，打消了对“轻责”产生的侥幸心理。
   问责制度的不断完善，鞭策干部必须有强烈的责任心、进取心。昆明目前处于跨越式发展的关键时期，在过去一年多，很多领导干部感觉很疲惫、很紧张。工作压力大、工作任务重，也促使干部必须创新思维、寻找工作方式方法，以提高效率适应要求。
   不过，科学、严密、严谨的程序才能支撑、保证严厉的问责，这样才能让被问责的干部心服口服，不产生消极抵触情绪。建议采取第三方听证，让被问责干部有申述的机会，甚至可以邀请市民来听证，搞清楚干部到底是实质怠工还是有其他原因，形成公论后再进行问责。
   6．山东蓬莱市日前实施了《蓬莱市领导干部及工作人员有错无为问责暂行办法》，对存在有错无为行为的政府工作人员实行问责制。
   据了解，《办法》中的有错无为行为是指违规行使职权，落实上级决策部署不力，管理、防范或处置失当，以及行为失范，造成不良后果的行为。
   《办法》规定，各级党政机关和具有公共管理、公共服务职能的企事业单位的领导干部及工作人员，凡存在违反规定权限、程序和有关要求进行决策，导致决策失误，造成不良后果；落实上级决策部署不力；履行日常监督管理职责不力，导致发生重大事件(事故)等不良后果；对涉及群众切身利益、群众反映强烈的问题不妥善处理和解决，造成不良后果；不遵守工作纪律、会议纪律，不严格执行外出请假制度等情形的，均要受到问责。问责方式最轻为批评教育、责令作出书面检查，最重为免职。问责结果将作为考核、奖惩、任用干部的重要依据。
   蓬莱市委书记刘炳国表示，有错无为问责制是通过“有错”向“无为”逐步深化的问责方式，以此切实增强广大干部的事业心和责任感，从制度上、从根本上推进作风转变，使混日子的“太平官”混不下去。
   7．从2010年起，青岛市教育局将加强对直属学校校级干部的管理和监督，近日出台的《青岛市教育局直属学校校级干部问责暂行办法》，对校级干部故意或者过失不履行、不正确履行职责，影响学校管理秩序和管理效率，造成不良影响和后果等36种情形实行问责。
   青岛市规定，问责情形包括7种决策过错、13种违法违规、4种执行不力或效能低下、5种疏于管理或处置不当、4种言行失检、2种管理监督不力及贯彻落实党风廉政建设责任制方面的过错行为等36种。青岛市教育局党委书记、局长徐剑波告诉记者，该《办法》的出台旨在促进校级干部正确履行职责，预防和纠正学校管理过程中的过错行为。
   记者看到，《办法》中“干扰和影响正常教育教学秩序及社会稳定、违反办学行为规范、擅自处置国有资产、对重大安全隐患不及时整治”等36种情形均包括在被问责的范围内，诸如瞒报、谎报、迟报重大突发事件、疫情、安全事故或其他重要情况的；擅自增减课程、课时或利用双休日和节假日组织学生到校上课、集体补课或擅自安排学生实习等。
   据介绍，青岛市教育局党委作为校级干部问责决定机关，将根据被问责情形的情节轻重、损害后果和影响大小，决定相应的问责方式，共有7种问责处理方式，即责令作出书面检查、通报批评、诫勉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职或建议免职等。
   8．2010年5月23日凌晨2时许，因连日降雨造成山体滑坡掩埋线路，由上海南开往桂林的K859次旅客列车，运行至江西省境内沪昆铁路余江至东乡间，发生脱线事故，机车及机后第1至9位车辆脱线，中断上下行线路行车。
   事故发生后，正在国外访问的铁道部长刘志军提前回国，赶赴现场；南京军区武警，江西省消防、交警，中铁电气化局、医疗等部门立即组织近万名人员参与抢险救灾，数分钟后现场已有10余台挖土机和吊车参与救援。截至9时，在现场救援的消防官兵已发现10具遇难者遗体，并成功救出53名被困者，疏散280余人。
   这不是第一次“列车脱线”。2008年4月28日凌晨，北京开往青岛的T195次旅客列车运行至山东省境内胶济铁路周村至王村间脱线，与烟台至徐州的5034次客车相撞。事故造成70人死亡，416人受伤。调查认定，事故是一起人为责任事故。随后，济南铁路局局长陈功、党委书记柴铁民被铁道部免职。2008年1月23日，胶济铁路上发生重大路外交通事故，造成18人死亡，9人受伤。这一次的列车脱线是否“最后一次”?没有准确的答案。
   每一次列车事故之后，民众都有要求“严厉问责”的呐喊。但是，在“引咎辞职”还是一个稀有物品的情况下，有关责任人或者只是其中的一部分，或是“被免职”，或是“责令辞职”。其问责的力度、深度、广度都遭到质疑，有网友很形象地称:问责轻飘飘，火车撞歪歪。唯有严厉问责，才是消除安全隐患的“安全阀”；唯有严厉问责，才能发挥问责的威慑力。
   问责“跑得快”，全靠“车头带”。我国已经有了一整套问责制度，并且对被问责官员的复出有了较明确的规定。谁都不愿意看到出现类似列车脱线的安全事故，但也不愿意看到出现事故后的问责乏力。“问责制不能成为没牙的老虎”。问责制度的激活与启动，要跟随事故之后。有人指出:从行政问责转向法律问责，是问责程度的加深；从政府单方面问责走向民众问责与政府处理的结合，是问责范围的扩大；从封闭式问责到公开问责的突破，则是问责效率的提升。
   9．花掉2000多万元，出新刚一个月却已出现路面龟裂、沉降。2010年5月8日，因为这条让市民看在眼里挂在嘴边的“问题路”，南京白下区5名官员被问责。其中，区建设局局长徐仁彪被通报批评，副局长刘怀江被行政记过，3名市政工程管理所副所长被免职。
   这一次，省城媒体报道行文很中性，仅以“问责”概括来龙去脉。在这座曾以“万人评机关”、“一次‘创建’问责31名官员”屡屡引起全国关注的城市，“问责”正与“风暴”、与“领导拍板”悄然脱轨，成为构建责任政府、塑造责任官员的制度化实践。
   两年前，南京创建全国文明城市，满城官员第一次领教问责风暴的威力。
   2008年8月13日，时任创建督查指挥部总指挥的南京市委副书记、纪委书记陈绍泽夜查羊皮巷农贸市场，发现场外垃圾成堆、污渍横流。第三天，南京各大媒体都在显目位置报道因垃圾清扫不力，洪武路街道副主任乔建民被免职的消息。
   “之前，市委书记、市长去过，督察组去过，第四次再不动人不行了!我们对照责任分工，找到分管人，一打电话，关机!而按规定，创建期间要24小时保持开机。”南京市监察局局长龙翔说，此事在干部中引起了震动。有人质疑:干了一辈子才混到处级，扫不好地说免就免，是否小题大做?
   “当时，干部责任心不够，执行力不足，创建遇到很大困难。层层开会落实，就是贯彻不了。大家都看到问题，但都不愿动真格。”陈绍泽回忆，羊皮巷菜场的垃圾，包括书记、市长在内，三次要求整改，都没解决，说明干部“极不负责，执行力严重不够”!
   怎么让干部动起来?问责!而不明晰责任，何谈“问责”?紧扣文明城市创建的各个环节，南京制定了厚厚一本“责任辞典”，全市每条街巷创建责任都落实到人。不管哪里出问题，一翻“辞典”，就能“对号入座”找到人。像菜场环境，原由十几个部门管，谁都管等于谁都不管，厘清责任后，菜场里面由工商牵头协调其他部门管理，场外保洁交给街道负责。
   责任细分，问责有据可循。此后半年，南京有31名官员因创建不力被问责。在创建关键时刻，曾有一夜问责13人。人们惊呼:“问责风暴”来了!
   “问责不是为了处罚干部，而是鞭策干部不懈怠，增强责任心，提高执行力。”陈绍泽说，短短几个月，南京文明创建测评综合指数从倒数第二变为正数第二，创建最终成功，很大程度得益于从严问责。“没有‘问责’这把枪在背后抵着，干部哪能拼命往前冲?”南京监察局局长龙翔说。
   “配合‘文明城市创建’掀起问责风暴，只是权宜之计。这样的风暴再多，强度再大，也不能解决干部队伍长期存在的思想、作风、能力问题。”陈绍泽说，作为倒逼干部提高执行力的重要载体，问责需要长效制度设计。
问责制的核心在于要求政府和官员必须对其行为负责。请你根据对全部“给定资料”的理解与感悟，并联系实际，围绕服务型政府与问责制写一篇文章。要求:观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在900字左右。
选项
答案 建设服务型政府需要完善问责机制 改革开放以来，中国经济实现了飞速的发展，国家的经济实力不断增强，与经济发展相适应，政府应该为百姓提供更多更好的公共服务。随着公民民主法治意识的增强，公民在基本解决温饱问题后对公共服务的需求增加，随着发展过程中贫富差距的拉大，百姓期待更多地参与和分享改革成果等客观问题越来越突出。而现实生活中，一些政府部门客观上仍然存在着机构臃肿、人浮于事、职责不清等问题，门难进、脸难看、服务意识淡薄、服务能力低下等状况依然存在。要建设服务型政府，不仅政府行政管理体制改革急需深化，而且建设服务型政府的问责制度要紧紧跟上，使各级政府官员和公务员树立“有权必有责，用权受监督”的执政理念，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。 我国从2003年非典期间实施官员问责以来，官员问责不断由中央层面辐射到地方层面。不仅是属于中央权限的部级干部被问责，而且还有国务院派往各地的调查组问责一些重大事故或事件中的地方和部门官员。总之，最初的官员问责是在中央层面促成的。但现在，越来越多的地方政府开始自觉而主动地在中央这一精神指导下，结合当地实际，制定出适用于当地的问责办法，问责制在实践中朝着制度化的方向发展。许多地方行政部门与执法单位针对相关问题纷纷推行“问责制”，并陆续出台了相应的规章制度，有关官员被问责的新闻也频频见诸报端。但作为“新生事物”，问责制目前还局限在政治经济生活中的一些大的领域，比如，重大事故、城市建设、招商引资等等，而对于诸如便民服务、公共设施、交通拥堵、噪音污染等事关老百姓衣食住行、吃喝拉撒等等民生层面却很少引入“问责制”。现实中，一些领导也热衷于办大事、习惯于大手笔，不屑于为群众的小事操心，普通百姓的喜怒哀乐、生活疾苦，摆不上案头、上不了心头-老百姓交费难只是“小菜一碟”，小区垃圾堆积如山“不屑一顾”，居民出行不便、交通拥堵“不值一提”……有的干部对群众的疾苦不仅不闻不问，甚至到了问题无法逃避的时候也不愿拍个板说句公道话，生怕得罪了某些部门。 其实“群众利益无小事”不仅仅是一句政治口号，不能仅仅挂在嘴上。跟老百姓切身利益相关的事情，决不能“抓大放小”，而应该“举轻若重”。发生大事故、大案件、大损失需要问责，对于“小事”中的“不作为”“懒作为”“乱作为”行为，同样也不能逃避和豁免其应承担的责任。这既是现代行政法的基本理念，也是打造服务型政府应当恪守的基本原则。 在建设服务型政府的同时，让问责制度紧紧跟上，让那些漠视群众利益的人自食其果，让那些习惯于“盛气凌人”的公务员感到压力，加强责任约束，才能造就一支群众满意的公务员队伍，进而推进政府公共服务和社会管理创新，加快服务型政府的建设。
解析
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