2. 公务员
  3. 一、给定资料 1．森林是重要的自然资源，世界陆地的2／3曾经为森林所覆盖，森林覆盖率高达67％，总面积达76亿公顷。但是经过人类长期的开发，多数地方的原始森林已被破坏殆尽，部分林地已永久性地变为农田和牧场。根据有关资料，目前世界森林面积约38．6亿公顷

一、给定资料 1．森林是重要的自然资源，世界陆地的2／3曾经为森林所覆盖，森林覆盖率高达67％，总面积达76亿公顷。但是经过人类长期的开发，多数地方的原始森林已被破坏殆尽，部分林地已永久性地变为农田和牧场。根据有关资料，目前世界森林面积约38．6亿公顷

admin2013-01-06  36
问题   一、给定资料
  1．森林是重要的自然资源，世界陆地的2／3曾经为森林所覆盖，森林覆盖率高达67％，总面积达76亿公顷。但是经过人类长期的开发，多数地方的原始森林已被破坏殆尽，部分林地已永久性地变为农田和牧场。根据有关资料，目前世界森林面积约38．6亿公顷，森林覆盖率仅为30％。现存的原始森林集中分布在亚寒带针叶林和热带雨林地区，它们或因地广人稀、自然条件严酷，或因难以通行、开发较晚，才免遭大规模破坏。
在自然界中，森林是空气的净化物。据测定，森林中空气的二氧化硫要比空旷地少15％一50％。若是在高温高湿的夏季，林木的生理活动功能旺盛，森林吸收二氧化硫的能力会更强。树木能分泌出杀伤力很强的杀菌素，杀死空气中的病菌和微生物，对人类有一定保健作用。森林是天然制氧厂。森林在生长过程中要吸收大量二氧化碳，放出氧气。据研究测定，树木每吸收44克的二氧化碳，就能排放出32克氧气；树木的叶子通过光合作用产生一克葡萄糖，就能消耗2500升空气中所含有的全部二氧化碳。森林对气候有调节作用。森林浓密的树冠在夏季能吸收和散射、反射掉一部分太阳辐射能．减少地面增温。冬季森林叶子虽大都凋零，但密集的枝干仍能削减吹过地面的风速，使空气流量减少，起到保温保湿的作用。森林改变低空气流，有防止风沙和减轻洪灾、涵养水源、保持水土的作用。森林有除尘和对污水的过滤作用。工业发展、排放的烟灰、粉尘、废气严重污染着空气，威胁人类健康。高大树木叶片上的褶皱、茸毛及从气孔中分泌出的粘性油脂、汁浆能粘截到大量微尘，有明显阻挡、过滤和吸附作用。森林是多种动物的栖息地，也是多类植物的生长地，是地球生物繁衍最为活跃的区域。所以，森林保护着生物多样性资源；而且无论是在都市周边还是在远郊，森林都是价值极高的自然景观资源。森林植被的根系能紧紧固定土壤，能使土地免受雨水冲刷，制止水土流失，防止土地荒漠化。因此，人们把森林称为“大自然的总调度室”。
    随着人类社会的发展．特别是18世纪产业革命以后，生产技术较为先进的国家森林遭到了毁灭性的破坏。德国的森林，在掠夺式采伐下，到18世纪初已濒临灭绝；英国森林的95％被毁灭了。到20世纪初，森林覆盖率下降到5％；意大利、法国等国的森林只剩下10％一15％；孟加拉国地处热带地区，历史上曾有过茂密的森林，由于长期的破坏，森林覆盖率仅为18％。
    没有森林，水从地表的蒸发量将显著增加，引起地表热平衡和对流层内热分布的变化，地面附近气温上升，降雨时空分布相应发生变化，由此会产生气候异常，造成局部地区的气候恶化，如降雨减少。风沙增加。
    森林生态系统是物种最为丰富的地区之一。由于世界范围的森林破坏，数千种动植物物种受到灭绝的威胁。热带雨林可能生活着包括已知物种一半的动植物物种，但它正在以每年460万公顷的速度消失。
    大规模森林砍伐通常造成严重的水土侵蚀，加剧了土地沙化、滑坡和泥石流等自然灾害。森林破坏还从根本上降低了土壤的保水能力，加之土壤侵蚀造成的河湖淤积，导致大面积的洪水泛滥，加剧了洪涝的影响和危害。
    目前，从全球来看，森林破坏是许多国家所面临的严重问题，所导致的一系列环境恶果引起了人们的高度关注。
    2．G省Z县2010年8月份发生特大泥石流。在z县，目力所及之处，两旁大山多为光秃秃的荒山。绿色植被星星落落，十分稀少，那些或大或小的岩石毫无规则地堆放在一起，构造成山，让人担心它们随时可能滚落下来。
    而凡是年纪稍大的Z县人都记得周围山上曾经有过的茂密森林，“上世纪五六十年代森林植被还非常好。”Z县政协工作人员W讲。这些森林树木的水土保持作用自不必说，如果不被破坏．即使因降雨形成较大的洪水，也不会因裹挟太多的岩石泥土而变得杀伤力巨大。
    该县县志记载：“层峦叠嶂，万山皆翠……50年代县境森林覆盖面大，山清水秀，生态环境平衡．空气清新湿润……以后由于大面积开荒、毁林……水土流失严重。”
    当地森林的消失是历经几十年积累的恶果，政治、经济因素曾交替成为主要推动力。第一次大规模的森林砍伐发生于上世纪五六十年代大炼钢铁。“当时的Z县连同周围的几个县市是炼钢炼铁的根据地。”W说，由于森林资源丰富，当地人就近取材，山上的树木被大量砍伐当做炼钢燃料。结果可想而知，钢没炼成几吨，植被却被大量破坏。
    对于森林的被砍伐，Z县政府也相当支持，在1998年国家禁止砍伐前，95％的县财政收入来自林业。
    与当地林业被砍伐同步的还有当地老百姓的乱砍滥伐。当地人S还记得当时家家户户进山砍树的情景。“翻过眼前这座山，后面的深山里以前也全是森林，人们纷纷砍来盖房。”他们将林木砍倒后，拿根绳子，顺着陡峭的山势，一路拉下来。
    据统计，从1952年8月Z县林业局成立到1990年，累计采伐森林189．75万亩，许多地方的森林成为残败的次生林。加上民用木材和乱砍滥伐、倒卖盗用，全县森林蓄积量每年以10万立方米的速度减少，就这样“靠山吃山”，Z县的森林覆盖率从最初的67％下降到现在的20％。
    这种局面直到1998年国家强行停止砍伐、实施退耕还林之后方才有所改观，但是要想恢复原来的森林植被谈何容易。
据当地媒体2005年的报道，自1958年以来，白龙江流域生态环境发生恶性变化，Z县全县现有水土流失面积1245平方公里，占全县国土总面积的42％，其中耕地流失面积8．18万亩。
    终于，原本孕育过茂密森林的泥土在暴雨的冲刷下，成了夺命泥浆，冲垮了Z县城人口最密集的村庄和街道……
    3．2~8年4月28日。中共中央总书记胡锦涛主持中央政治局会议，研究部署推进集体林权制度改革等工作。会议指出，集体林权制度改革，是农村生产关系的一次变革，事关全局，影响深远。实行集体林权制度改革，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，对于充分调动广大农民发展林业生产经营的积极性，促进农民脱贫致富，推进社会主义新农村建设，建设生态文明，推动经济社会可持续发展，具有重大意义。
    在此之前的2007年除夕，国务院总理温家宝来到L省F市Q县H镇某村，与村民们围坐在火炕上促膝长谈林改话题。在万里冰封的东北大地描绘农民致富的绿色梦想。2007年4月20日。温总理又来到J省W县某村，在群山环抱、绿意葱葱中与村民们畅谈林改。自此，“山定权、树定根、人定心”为前进中的集体林改奠定了基调。2009年8月16日，温总理在《求是》杂志上撰文。称中国林业正在进行一场史无前例的集体林权制度改革。这场改革是农民的创造，是基层的经验，它同土地家庭承包经营一样，具有重要而深远的历史意义。集体林权制度改革是农村生产关系的一次重大变革。也是农村生产力的又一次大解放。这场改革在国家经济建设特别是在农业发展中，在农民增收致富中，在改善生态、应对气候变化中，都将会产生无可比拟的巨大作用。
    2010年8月17日，国务院出台了《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》(以下简称《规划》)，以大小兴安岭林区所在地的大兴安岭地区、呼伦贝尔市和伊春市为主体，以推动大小兴安岭生态保护与经济社会发展良性互动、人与自然协调发展为目标，以体制改革、机制创新为突破口，以林业地区经济转型和可持续发展为重点，统筹安排未来10年大小兴安岭林区生态保护与经济转型，将调减森林采伐量，加快林区产业转型升级，对于促进该地区经济社会发展和东北老工业基地的全面振兴具有重要意义。同时，为了落实《规划》，国家发改委还决定设立中央预算内专项资金予以支持。
    此次国家出台这项《规划》与设立专项资金，不但直接促进内蒙林区生态建设与经济转型，而且将通过中央资金引导，带动社会投资向森林抚育、林木深加工、森林生态旅游、替代清洁能源、绿色食品生产与加工、商贸服务业等行业投资，将壮大内蒙乃至东北林区产业规模，促进林区民生改善。
    4．加拿大森林资源丰富。2005年其林地面积占国土面积的4l％，达到4．02亿公顷，其中森林面积达到3．0l亿公顷，其他为湿地等，森林覆盖率为45％。加拿大国有林占16％，省有林占77％，私有林仅占7％。加拿大有1．07亿公顷林地(主要为国有林和省有林区)被划分为生态保护区，不允许采伐和人为活动；其余2．95亿公顷林地为非生态保护区，作为商品林区允许进行木材生产、采伐和收集其他林产品。
    加拿大的林业管理方方面面都有章可循、有法可依，颁布实行的有《森林法》、《森林和林区实地工作法》、《林业工作者法》、《复兴林业法》、《病虫害综合治理法》、《林地法》等。通过法律法规．加拿大国家林务局将国有林管理权下放给保留地林业管理部门，纳入当地林业发展规划和开发利用。对于商品林，各省林业管理部门和林业企业签订长期林地租赁经营合同，林业企业必须按照法律法规和当地管理规程。在政府指导下进行森林资源经营管理和开发利用。得天独厚的自然条件、严格有效的法制管理，使加拿大的林业走在世界前列。
    不列颠哥伦比亚省是加拿大林业最发达的省份，林业在该省是最大的产业，有6000万公顷商品林用于林业产业发展，每年生产木材6000—8000万立方米，锯木和木浆造纸业遍布全省，产值占全省工业总产值的二分之一。每年出口美国的林产品占美国木材市场的三分之一，从业人员达全省人口的七分之一。
    同时，加拿大利用丰富的枫树、枫叶资源。开发出“枫叶”品牌饮料、食品、木制品、木材深加工用品等，并借用“枫叶”国旗效应生产的各类旅游商品和生产生活用品等，形成了巨大的产业链、产业群，创造了丰厚的经济效益。
    另外，森林旅游业对国家经济的贡献也越来越大，1993年国家公园接待游客2800万人次，森林旅游创造产值达260亿加元。近年来，林产工业生产总值一直占加拿大工业生产总值的15％左右。2000年，加拿大林产品销售额为680亿加元，其中对GDP的贡献为208亿加元，贡献率为2．5％；对加拿大贸易平衡的贡献为375亿加元，远大于农业、渔业、矿产和能源部门对贸易平衡作出的贡献总额；出口额为474亿加元，占加拿大商品出口总额的16％，林业是加拿大最大的创汇产业之一。
    5．“林改后。我拿到了20多亩的林权证，山上的树就属于我们自个儿的了!”在Y省H县J乡某管理站，来自该县的护林员S高兴地说。
    对于未来，S蛮有信心地说：“在今后发展和优化林木上，我已盯上了杉木树，因为杉木树比较适宜在我们这些地方栽种。既经济又肯长。”
    2007年6月，集体林权制度改革打破了H县沉寂已久的每一片山林。全县共涉及13个乡镇91个村委会(社区)1047个村民小组45580户22,95万人，林改各类土地面积131．99万亩。
    自H县集体林权制度改革工作开展以来，该县通过深入调研，县乡村组制定结合实际的实施方案。并明确责任，层层联动，宣传动员，培训业务骨干，充分调动一切积极因素，把握林改政策的各类机遇，明确农户山林权属，转变林地经营方式，充分调动了广大群众主动参与的积极性。从抓好村组方案的制定、外业勘测工作、内业整理和发证工作到山林纠纷的调处，做到了林改档案资料乡镇长、指导组组长、村委会主任、自然村村长、村民小组长、林农“六签字”、“六认可”。从此。“山定权、树定根、人定心”激励着每一个林农的心，谱写了全县林业改革和发展的新篇章。到目前为止，全县共确权宗地数50122宗，确权户数45580户，确权面积128．55万亩。其中。自留山22．79万亩，其它方式承包林地8．3万亩，其它方式流转林地6900亩，集体统一经营
5．64万亩，均山28．61万亩，均股62．52万亩，确权率达97．4％。
    林改中，多场次的村民会议让《森林法》、《土地法》、《村民委员会组织法》等法律法规距离农民更近．农民的法治意识得到明显提高。广大林农基本实现“耕者有其山”，过去林区存在的不安定因素大为减少。
    同时。在明晰产权过程中，通过调处各类林业纠纷，大量的历史遗留问题得到解决，全县各林产权纠纷逐类分级调解。据悉，全县共排查调处山林权属纠纷2856起，目前已调处2843起，林权纠纷起数调处率达99．5％。林权纠纷面积调处率达95．6％，有效维护了林区社会和谐稳定。
    靠山吃山。怎样才能为农民带来更多的福祉?这个问题，一直是S县决策层思考的重要
问题。
在林业产业富民上，一直以来，该县林业面临着“大资源、小产业、低效益”的现状，虽然全县林地面积达187,3万亩，占全县土地面积的62％，但还没有形成规模化、高效化的林业产业，广大山区农民的经济收入来源还是主要靠农业种植、外出务工来维持，而林业在整个经济收入中所占比例还比较小。
    新机制激发新活力．新活力孕育新希望。林权制度改革的全面推进，不仅解决了山有其主的问题，更为重要的是拓宽了林业经营增收的前景。针对全县林地面积大，林木资源丰富，但产业小、效益低的实际，该县以继续巩固和提升集体林权制度改革成效为主线，结合退耕还林、防护林建设、中低产林改造等项目，整合林业内部和涉农资金，围绕“绿色产业”发展战略，积极发展以核桃、棕榈、茶叶、杉木、竹子、膏桐、车桑子等为主的林业产业，努力形成以东部4个乡为棕榈产业主体区域，以中西部8个乡为核桃产业主体区域的林业产业体系，到2012年实现全县核桃种植面积达30万亩，棕榈种植面积达20万亩，使林业产业真正成为一条农民增收的新渠道。
    6．作为Z区唯一实施“天保工程”的地区，自1999年1月1日工程启动以来，C地区以大工程带动大发展为出发点，以增加农牧民收入、提高农牧民生活水平为落脚点，坚持“保护第一、积极建设、科学利用”的原则，坚持“严管林、慎用钱、质为先”的方针，认真组织实施“天保工程”。取得了阶段性成效。
    10年来，该地区全面停止了天然林商品性采伐，关闭林区木材加工厂18家，木材交易市场3个，捣毁通往林区桥梁12处，堵卡18处，坚决制止了乱砍滥伐。同时大幅度降低森林资源采伐限额，累计减少木材消耗1303万立方米。相当于保护了7l万亩森林。
    公益林建设方面，该地区以水土流失严重地带为主体，以沿江、沿河两岸，公路两旁为突破口，针对不同地理条件，科学制定作业设计，分别采取人工造林、人工促进天然更新、封山育林、模拟飞播造林等方式，累计完成生态公益林建设2．2万公顷，植被恢复34210亩。
    为切实加强森林管护工作，该地区配备了农牧民管护人员2715名，核发《森林管护人员上岗证》、《巡山记录卡》，采取“定范围、定面积、定责任、定期限、定报酬、定奖惩”的六定办法，层层签订目标管理责任书。并在三县建立森林资源管护站卡84个。确保各重要地段均有人长年把守。
    该地区采取集中搬迁和分散搬迁相结合。生态搬迁与扶贫项目、农业综合开发建设和农村小城镇建设相结合的方式，按照“搬得出、留得住、富得起”的要求，制定了科学合理的保护区搬迁安置方案和总体规划设计。全面完成安置2508户15183人的任务，其中跨地区搬迁安置550户3535人，本地区内搬迁安置1958户11648人。目前，搬迁群众人心稳定、生活正常，确保了林区社会稳定。在工程启动后，对三县造成的地方财政收入减少。中央财政给予了1248万元的补贴。
    确保“天保工程”的科技含量，提高工程的质量，切实加强科技支撑工作。该地区有关部门开展了高寒地区主要造林树种育苗技术研究，采用塑料大棚、温室育苗、改良土壤、使用植物生长调节剂、引进高科技营养袋等技术，促进苗木快速生长和缩短育苗周期，提高苗木抗御干旱、寒冷的能力；开展了高海拔地区优良品种引种试验，已选择引种了刺槐、锦鸡儿、榆树等树种。并对核桃、葡萄、花椒等进行试验研究；开展了模拟飞播造林试点工作，分别采用撒播、点播、条播等方式进行对比试验；组织技术引进和人员培训，先后聘请育苗专家4人赴该地区传授技术，举办各级各类培训班8期，共250人参训；开展了能源替代项目试点工作。在M县R乡安装太阳灶150台。每年可节约烧柴8400立方米。
    该地区专门制定了《C地区天保财务工作制度》等规章制度，并对“天保工程”资金进行专户存储，单独建帐、单独核算、专款专用，规范核算手续，未发生挤占、挪用、截留工程资金及将工程资金用于非生态工程建设的各项支出。截至2010年6月，“天保工程”共到位资金39887．86万元，地区天保办已将全部资金拨付到了工程县。
    10年来，“天保工程”的实施促进了该地区经济、社会、生态效益的大丰收。经济效益方面，中央财政补贴了三县因停伐商品材而带来的减收。同时工程给当地群众带来的收入占到了其年收入的三分之一左右。截至2010年5月，农牧民增加现金收入累计达到18500万元，三县人均年收入达1036元；生态效益方面，该地区森林资源得到了有效保护，野生动植物数量明显增加，森林覆盖率提高了4．4％；社会效益方面，不断增强了群众的生态意识，有效维护了林区的社会稳定。
  二、作答要求
根据上述材料，回答下列问题。
假设你是某林业大省政府工作人员，就如何保护和发展本省森林资源，草拟一份建议提纲，供领导参阅。
    要求：
    (1)．内容全面，有针对性；
    (2)．条理清楚，表达简明。不超过400字。
选项
答案 我省是林业大省，有着丰富的森林资源。森林对于环境保护、人民健康和社会经济的可持续发展有着极其重要的作用。当前，部分地区出现了为发展经济破坏森林的情况，这对于实现我省社会经济的可持续发展产生了极坏的影响。因此，应该加大森林保护力度，并积极发展森林生态资源。 首先．各级政府要做好森林保护工作。一是要树立正确的政绩观，严禁出现以生态换经济的情况。二是制定严格的森林保护制度与法规．严厉打击乱砍滥伐行为。三是设立森林保护区和专项资金，切实加强森林管护工作。 其次．在森林保护的基础上要积极发展森林资源。一是积极推行集体林权改革，充分调动广大农民发展林业生产经营的积极性，促进农民脱贫致富。二是通过引进推广先进技术，发展后备森林资源，逐渐增加人天混合林的比重。三是积极发展我省森林特色产品，推广生态旅游业和森林食品产业。 最后，呼吁全社会加入到森林保护和开发当中来，为森林保护和发展营造良好的氛围。
解析
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