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  3. 下列哪些地方性法规的规定违反《行政许可法》?(2010年卷二82题)

下列哪些地方性法规的规定违反《行政许可法》?(2010年卷二82题)

admin2018-07-16  37
问题 下列哪些地方性法规的规定违反《行政许可法》?(2010年卷二82题)
选项 A、申请餐饮服务许可证，须到当地餐饮行业协会办理认证手续
B、申请娱乐场所表演许可证，文化主管部门收取的费用由财政部门按一定比例返还
C、外地人员到本地经营网吧，应当到本地电信管理部门注册并缴纳特别管理费
D、申请建设工程规划许可证，需安装建设主管部门指定的节能设施
答案A,B,C,D
解析 本题为选非题。《行政许可法》第16条第4款规定：“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”选项A中，申请餐饮服务许可证，须到当地餐饮行业协会办理认证手续，属于增设行政许可，故A项错误，应选。
    进一步分析：所谓认证，是指由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动。根据国务院《认证认可条例》，认证实行“自愿为主，强制为辅”的原则。该《条例》第28条规定：“为了保护国家安全、防止欺诈行为、保护人体健康或者安全、保护动植物生命或者健康、保护环境，国家规定相关产品必须经过认证的，应当经过认证并标注认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。”此处的“国家规定”应理解为“中央规定”。强制认证只适用于“国家规定相关产品”。故地方性法规规定“申请……许可证，需……办理认证手续”，属于增设行政许可。
    《行政许可法》第59条规定：“……财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。”故地方性法规规定“财政部门按一定比例返还”是违法的，B项应选。
    该法第58条第1款规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规，才能收取费用。地方性法规无权规定行政许可收费。地方性法规规定“缴纳特别管理费”违法，C项应选。另外，该法第15条第2款规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章……其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”地方性法规规定“外地人员到本地经营网吧……缴纳特别管理费”，从一定意义属于“限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务”，故违法。
    该法第27条第1款规定：“行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。”选项D要求安装建设主管部门指定的节能设施，违法，应选。
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