2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．俗话说，“有收没收在于水，收多收少在于肥”。在我国粮食生产

一、注意事项 1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 二、给定资料 1．俗话说，“有收没收在于水，收多收少在于肥”。在我国粮食生产

admin2012-06-26  24
问题 一、注意事项
    1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
   2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
二、给定资料
    1．俗话说，“有收没收在于水，收多收少在于肥”。在我国粮食生产7年连续增产的背景下，今年夏粮又喜获丰收，实现夏粮8年连续增产，水利在其中发挥了农业命脉的重要作用。
   我国是一个发展中的农业大国，水资源短缺、降水时空分布不均、水土资源不匹配。特殊的自然地理环境和气候条件决定了农业高度依赖灌溉，农田水利是农业生产最重要的基础设施。有关研究报告称，中国稳定的人均0.65亩左右的水浇地，是粮食生产和农村经济稳定发展的基础。
   据统计分析，目前灌溉耕地的粮食生产能力是全国平均的1.8倍，是旱地的2.9倍，且产量相对稳定。我国现有农田灌溉面积约9亿亩，在占全国耕地面积49%的灌溉耕地上，生产出约占全国总量75%的粮食和90%以上的棉花、蔬菜等经济作物。我国能够以占世界6%的水资源量9%的耕地，解决占世界21%人口的温饱问题，农田水利事业的发展功不可没。
   今年的中央一号文件和日前召开的中央水利工作会议，都对农田水利建设提出了明确要求。“十一五”期间，国家进一步加大了对灌区续建配套与节水改造、小型农田水利、高效节水灌溉等农田水利项目建设投入力度，农田水利服务“三农”的能力有了明显提高。
   当前，我国正处于工业化、城镇化和农业现代化同步推进时期，粮食生产依然是现代农业的一项重要内容。如何进一步确保我国的粮食生产满足经济社会发展日益增长的需求，是我们面临的严峻挑战。首先，我国粮食生产的水土资源约束进一步加剧。全国粮食播种面积已经达到16.5亿亩，在耕地总面积减少的情况下，继续增加粮食播种面积的潜力有限。其次，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的重要因素。
   今年的中央一号文件强调，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。
   为切实加强农田水利这个突出的水利薄弱环节，从而更有力地推进现代农业发展，更有力地保障国家粮食安全，各地按照中央水利工作会议的要求和今年中央一号文件的部署正在加紧行动。水利部有关专家呼吁，当务之急是全面加快现代农田水利体系建设。
   一是全面加快大中型灌排设施更新改造。要按照“功能齐全、管理先进、环境良好”的现代灌区建设要求，进一步加大灌区续建配套与节水改造、灌排泵站更新改造力度，确保“十二五”时期完成70%的大型灌区节水改造任务，完成800处重点中型灌区的节水改造任务，确保在2020年底前基本完成大型灌区和重点中型灌区规划改造任务。
   二是大力发展高效节水灌溉。要在认真评估总结现有节水机制和节水模式的基础上，科学规划，整合力量，大力推广管道输水、喷灌微灌等高效节水灌溉技术；通过大幅增加中央和地方财政投入，扩大节水、抗旱设备补贴范围，金融优惠贷款、贴息，以及建立灌溉用水总量控制和定额管理制度等，引导地方和社会资金发展节水灌溉；依托小型农田水利重点县建设、节水灌溉规模化推广、牧区水利等项目，集中连片、规模化发展节水灌溉，确保“十二五”时期发展高效节水灌溉面积5000万亩以上。同时，大力推进牧区节水灌溉饲草地建设，确保“十二五”时期发展节水灌溉饲草料地面积500万亩。
   三是全面推进小型农田水利工程建设。要进一步加大中央财政小型农田水利设施建设补助专项规模，以县级规划为依据，以小农水重点县建设为平台，加大县级支农涉水资金整合力度，实行集中连片建设，整体整乡推进，确保资金效益；进一步扩大重点县覆盖面，加强田间工程配套，加快中低产田改造和山丘区“五小水利”工程建设，促进旱涝保收高标准农田建设。
   四是大力推进水源工程及新建灌区建设。要加快新建一批大中型灌区，努力扩大有效灌溉面积；大力推进西南地区重点水源工程建设，加快建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，提高抗旱工程保障能力。
   专家还强调，要加快完善以财政为主导的农田水利投入机制，切实提高财政资金的投入力度，落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，同时引导社会各方积极参与，又好又快推进农田水利新发展。
   我们相信，随着农田水利事业不断加快改革发展，现代农田水利体系一定能早日建成，农田水利发展新机制一定能加快建立健全，农田水利建设一定能为我国粮食安全作出更大的贡献。
   2．人民网讯  7月11日，水利部召开全国水利系统贯彻落实中央水利工作会议精神动员大会，部署六大政策推动水利跨越式发展，向160万水利系统干部职工发起总动员。
   7月12日，中华全国总工会召开会议学习传达贯彻中央水利工作会议精神，要求各级工会组织动员水利战线广大职工积极投身水利改革发展和重大水利工程建设。
   7月14日，北京市召开水务改革发展_丁作大会，在全国率先确立以水控制居住人口规模的制度。
   7月16日，江苏省委省政府召开全省推进水利现代化建设工作会议，明确地方可用财力的2%～4%用于水利建设。
   连日来，从中央部委到地方政府，从雪域高原到东海之滨，从北国林海到太行两麓，盛夏的神州大地上，处处呈现出一幅幅锐意进取抓改革、凝心聚力谋发展的治水兴水生动画卷。
   (1)部署迅速安排周密
   7月11日是中央水利工作会议结束后的第一个工作日。上午8:30，水利部隆重召开全国水利系统贯彻落实中央水利工作会议精神动员大会，除北京主会场外，各地累计设立了1019个分会场，约25000人在分会场参加了会议。水利部党组书记、部长陈雷强调，要明确一个思路，抓住两个关键，实现三个突破，建成四大体系，强化五个支撑，落实六项政策，奋力开创中国特色水利现代化事业新局面。
   同一天，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇，北京市市长郭金龙先后来到北京丰台区、海淀区和北京排水集团，就“贯彻中央水利工作会议精神，提升城市科学管理水平”进行主题调研。刘淇强调，要深入贯彻落实中央水利工作会议精神，以科学发展观统领首都水务工作，科学治水、依法治水，加强系统工程建设，加强薄弱环节建设，促进首都水务工作可持续发展。
   7月11日上午，天津市委召开常委扩大会议，传达学习贯彻中央水利工作会议精神，进一步动员各方面力量，加快天津市水利改革发展，为实现经济社会又好又快发展提供更为有力的水利保障。
   7月11日，中国气象局召开局务会议，中国气象局局长郑国光在传达中央水利工作会议精神时强调，要充分认识新形势下水利改革发展的重要性、紧迫性和战略性，深入了解国家治水用水战略，真正把水害变成水利，努力解决制约中国未来发展的水资源问题。
   7月12日，中华全国总工会召开会议学习传达贯彻中央水利工作会议精神。全总副主席、书记处第一书记王玉普强涮，各级工会组织要努力贯彻落实中央对于加快水利改革发展的决策部署，发挥工会紧密联系企业、联系职工的优势，运用工会现有的活动品牌，进一步组织动员水利战线广大职工积极投身水利改革发展和重大水利工程建设。
   7月15日上午，贵州省委召开常委会议，传达学习中央水利工作会议精神，研究贵州省贯彻落实意见。会议提出，贵州将大力实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》，打一场大型水利建设战役，力争在“十二五”时期全面解决农村饮用水安全问题，基本解决工程性缺水问题。
   这些密集召开的会议均是一个共同的议题——准确把握、全面贯彻中央水利工作会议精神，出台措施全面部署，动员全社会的力量推动水利实现跨越式发展。
   (2)重点突出  措施有力
   时不我与，只争朝夕。中央水利工作会议召开后，各级党委和政府围绕结合各自的省情水情，迅速出台了贯彻中央水利工作会议的一系列政策措施，铆足了干劲，上紧了发条。
   7月14日，在财政部官方网站首页财政新闻栏目下，一条题为《两部门明确从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项》的消息格外引人注目。《通知》解答了中央一号文件下发以来困扰地方的关键问题，明确了土地出让收益的范围，为专项资金的计提和结算提供了明确依据。
   7月12日，云南省政府召开全省筹集水利建设资金、加快水利建设电视电话会议。会议提出，云南省今后10年水利的投入总量要达到3000亿元以上，要不折不扣落实好国有土地出让收入计提水利专项建设资金政策，确保云南省按国有土地出让总收入的5%计提水利建设专项资金，由省级统筹重点用于水源工程、“五小水利”等建设。要从征收的城市建设维护税中划出15%的资金专项用于城市防洪和水源工程建设。
   7月13日，辽宁省委、省政府召开朝阳百万亩设施农业建设总结表彰大会。省委、省政府决定，在“十二五”期间，在全省特别是辽西北地区建设1000万亩节水滴灌工程。
   7月14日，北京市召开水务改革发展工作大会。北京市委书记刘淇在会上强调，北京将建立起以水控制居住人口规模的制度，把水的管理贯彻到“以业控人、以房管人”之中。对此，有评论认为，此举是首都“首次以水资源承载量控制人口规模”的明确表态。
   广西有史以来规格最高、规模最大的一次水利工作会议于7月14日在南宁召开。在这次有全部市、县党政一把手参加的会议上，自治区党委书记郭声琨要求，确保财政资金对水利投入年平均增幅在10%以上；要从土地出让收益中提取10%纳入政府性基金预算管理，专项用于农田水利建设，自治区本级财政每年要拿出2亿元用于冬春水利建设，重点投入末级渠系连片和“五小水利”工程。要恢复和建立乡镇水利站，推进城乡水务一体化进程，加快构建城乡一体的水资源管理体系。
   7月16日下午，江苏省委、省政府召开全省推进水利现代化建设工作会议。江苏省委书记罗志军强调，要建立健全以公共财政投入为主的投入稳定增长机制，保证地方可用财力的2%～4%用于水利建设，认真落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设政策。
   一条条硬举措真抓实干，一项项重点工程加速上马……这些力度大、含金量高的政策措施正在有计划、有步骤地加速推动各地水利改革发展的步伐。
   (3)落实责任强化监督
   好政策需要好的执行力。中央水利工作会议召开后，中央有关部门、各级党委政府自加压力，进一步增强了使命感、责任感、紧迫感，强化政策的执行力，一个党委、政府统一领导，水利部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的治水兴水新格局正逐步形成。
   水利部部长陈雷在7月11日召开的全国水利系统贯彻落实中央水利工作会议精神动员大会上强调，各级水利部门要结合各自实际，认真研究梳理，提出切实可行的贯彻落实会议精神工作方案。对中央水利工作会议提出的新任务要抓紧制定落实方案和进度安排，把目标任务分解到部门、细化到项目、实化到岗位、量化到个人。要加快建立健全目标考核、干部间责和监督检查机制，使各项工作有布置、有检查、有评估、有奖惩，以责任促落实，以责任保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
   天津市委在召开常委扩大会议学习贯彻中央水利工作会议精神时要求，各地区、各部门要把水利改革发展摆在突出位置，党政主要领导同志要亲自抓、负总责，按照市委、市政府的部署，制定实施方案和工作方案，对水资源开发利用、节约保护等主要约束性指标进行监督考核，确保责任到位，措施到位，投入到位，落实到位。
   7月12日上午，山西省长王君主持召开省政府常务会议，听取关于中央水利工作会议情况及山西省贯彻落实意见的汇报，要求进一步理顺和创新水资源管理的体制机制，明确各级政府和相关部门职责，层层分解落实责任，形成有关部门各司其职、各负其责，全社会协调配合、共同治水兴水的强大合力。
   7月12日，河北省政府召开常务会议集中学习中央水利工作会议精神，印发了《水利改革发展目标任务分解方案》，将目标任务、丁作责任、完成时限进一步细化到各级政府和省直有关部门。省委正在研究制定水利改革发展责任制考核办法，省政府将据此对各市政府目标任务完成情况进行考核。
   7月15日，西藏自治区党委在拉萨召开常委会议，传达学习中央水利工作会议精神。自治区党委书记张庆黎强调，各级党政主要领导要亲自抓水利工作，定期听取水利工作汇报，及时解决水利工作发展中的困难和问题。按照中央水利工作会议的部署和中央要求，切实抓好《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》和《西藏自治区“十二五”时期水利发展规划》的细化、分解和落实。
   形势喜人催人进，东风正急好扬帆。中华民族治水史册翻开了崭新的一页，水利事业发展步入了新的历史阶段。放眼神州，在这生机盎然的沃土上，经过全国各族人民齐心协力，开拓进取，与时俱进，扎实工作，一个充满生机与活力的水利现代化美好蓝图必将变为现实，必将为全面建设小康社会和促进经济长期平稳较快发展提供坚实的水利保障。
   3．2011年的中央一号文件强调水利是现代农业不可威缺的首要条件，指出农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，并制定从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策措施，这必将推动农田水利实现跨越式发展。
   加快大中型灌排设施更新改造，确保2020年底前基本完成大型灌区和重点中型灌区规划改造任务，力争在2013年前基本完成全国251处大型灌排泵站更新改造任务的基础上，尽快启动中型泵站更新改造工作。
   大力推广高效节水灌溉。通过大幅增加中央和地方财政投入，扩大节水、抗旱设备补贴范围，金融优惠贷款、贴息，以及建立灌溉用水总量控制和定额管理制度等，引导地方和社会资金发展节水灌溉。依托小型农田水利重点县建设、节水灌溉规模化示范、牧区水利等项目，集中连片、规模化发展节水灌溉，确保“十二五”期间发展高效节水灌溉面积5000万亩以上。
   全面推进小型农田水利工程建设。以中央财政专项补助为引导，以县级农田水利建设规划为依托，进一步加大重点县建设投资规模，使重点县建设尽可能覆盖全国主要农业大县。全力推进田间工程节水改造、山丘区“五小水利”工程等小型农田水利工程建设，全面提升小型农田水利工程建设和管理水平。同时，大力推进牧区节水灌溉饲草地建设，确保“十二五”期间发展节水灌溉饲草料地面积500万亩。
   尽快研究制定农田水利发展战略。加快制定《农村水利条例》。从法律层面上进一步明确农田水利的国家战略地位，明确农田水利工程建设责任主体、投入主体和管理主体。
   加强政策研究与制定。进一步落实、细化今年中央一号文件提出的各项推进农田水利发展的扶持政策。
   制定农田水利发展总体规划，从农业发展、农村形势变化和水资源约束等方面，进一步分析未来农田水利发展的需求和投资可能，科学指导全国农田水利的发展。
   加快完善以财政为主导的农村水利投入机制。
   切实提高财政资金的投入力度。按现有投资渠道，争取大幅增加中央和省级财政对农田水利建设的投入规模，提高补助比例。
   切实落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。按照“足额计提、定向使用”的原则，协调有关部门指导各地抓好落实，同时针对东、中、西部存在土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的结构性矛盾，积极与有关部门研究，提出统筹办法。
   引导社会各方积极参与。通过项目资金、“一事一议”、民办公助、节水器具购置补贴、财政贴息，以及基本建设占用农村水利基础设施、耕地和灌溉水源的补偿政策，特别是要把农田水利基本建设作为农村基层组织创先争优活动的重要内容，鼓励和引导社会资金特别是农民投工投劳兴修农田水利。
   充分发挥规划在建设中的规范和指导作用。要按照2011年中央一号文件精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，科学编制农田水利综合规划及各专项规划。
   建立完善工程长效良性运行机制。继续深化灌区管理体制改革，从财政专项、水利建设基金、水利规费等多渠道足额落实公益性人员基本支出费用和工程维修养护经费，中央财政对中西部地区、贫困地区灌区的工程维修养护费用给予补贴。大力推进小型农田水利设施产权制度改革。深化农业水价综合改革。
   修订完善现代农田水利标准和指标体系。适应推进农业现代化、实现水利现代化的新形势，以保障国家粮食安全、改善农民生产生活条件和农村生态环境为目标，从水资源管理、农田水利工程建设、管理体制改革、良性运行机制、农村水环境整治等方面，进一步完善农村水利现代化标准，建立健全符合农田水利特点的技术标准和指导体系。
   4．中新广东网广州1月27日电  27日下午，广东省政府副省长刘昆到该省防总和水利厅调研时指出，今后一个时期广东省水利建设应围绕建设“幸福广东”，着力实施最严格的水资源管理制度，在加强水资源优化配置和节约保护上取得新成效。
   刘昆指出，近年来，广东以民生水利为重点，以体制机制创新为动力，三防能力建设全面加强，水资源配置和保护工作得到强化，水利改革稳步推进，形成大投入、大建设、大发展的局面。
   刘昆强调，今后一个时期广东水利建设应围绕建设“幸福广东”，构建防洪抗旱减灾体系，着力加快水利基础设施建设，在完善水利工程体系上，加强农村水利建设，在改善农村水利基础设施条件上取得新成效。
   他还说，广东应强化水利管理，在提升水利社会管理和公共服务水平上取得新成效、做好三防工作，在提高水旱风冻灾害应急防御能力上取得新成效；着力弘扬“忠诚、为民、科学、务实”的新时期广东水利人精神。
   5．根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的规定，为加大农田水利建设投入力度，加速改善农田水利的薄弱环节，财政部、水利部于7月6日下发通知，对从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设作出明确规定和具体要求。
   一是统一从土地出让收益中计提农田水利建设资金的口径。从2011年7月1日起，统一按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、提地开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地出让费等相关支出项目后，作为计提农田水利建设资金。
   二是农田水利建设资金按照季度计提并实行年终清算。第一要按季度计提农田水利建设资金。第二要计提农田水利建设资金的年终清算。
   三是农田水利建设资金专项用于农田水利设施建设。农田水利建设资金实行专款专用，专项用于农田水利设施建设，并重点向粮食主产区倾斜。具体使用范围包括：小型农田水利设施、田间工程和灌区末级渠系的新建、修建、续建、配套、改造；山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设；发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术；牧区农田水利建设。农田水利设施建设支出项目，由市、县(区)水利部门根据经同级人民政府批准的农田水利建设规划提出，按照当地政府性基金预算管理要求，编制项目支出预算，经同级财政部门审核后纳入年度土地出让支出预算。
   四是建立健全农田树立建设资金预决算管理制度。地方各级财政部门在编制政府性基金预算时，要细化土地出让收支预算项目编制工作，将农田水利建设资金收支预算纳入土地出让收支预算管理范围，并在土地出让收支预算中予以单列反映。地方各级财政部门在安排农田水利建设支出预算时，要统筹考虑公共预算资金来源，避免同类农田水利建设支出项目重复安排资金。地方各级水利部门要严格按照同级财政部门有关编制政府性基金预算的规定，编制农田水利建设资金收支预算，报经同级财政部门审核后并入土地出让收支预算，并由省级财政部门一并报送财政部、水利部汇总、备案。农田水利加上了和资金收支预算的调整，严格按照政府性基金管理以及土地出让收支预算管理的相关规定执行。
   五是加强农田水利建设资金的监督管理。对于不按照通知规定计提、使用和管理农田水利建设资金的，要严格按照有关规定进行处理。
   六是抓紧制定农田水利建设资金具体实施办法。各级财政、水利部门要严格按照通知规定，结合本地区实际情况，抓紧制定具体实施办法，报财政部、水利部备案。
   6．重庆市水利工作会议召开，“十二五”期间基本解决全市工程性缺水。薄熙来就进一步抓好全市水利工作作出批示，黄奇帆出席会议并讲话。
   全市水利工作会议昨天召开，会议就全面贯彻中央水利工作会议精神，进一步抓好我市水利工作进行部署。市委书记薄熙来对会议召开作出批示，市长黄奇帆出席会议并讲话。
   市领导何事忠、马正其、徐敬业、陈存根、翁杰明、吴政隆、郑洪、童小平、吴刚、陈贵云参加会议。
   薄熙来在批示中说，“十一五”期间，全市水利工作认真落实中央新时期治水思路，紧紧围绕民生水利建设，开拓创新，攻坚克难，水利改革与发展取得突出成效。随着我市水利基础设施的极大改善，在抗御近年特大洪、旱灾害中发挥了巨大的作用，多项工作得到了温家宝、回良玉等中央领导同志的肯定。这些成绩的取得，主要得益于党中央、国务院以及国家有关部委的亲切关怀和大力支持；得益于全市各级党委、政府及相关部门的高度重视和密切配合；也得益于我们有一支特别能吃苦、特别能战斗的水利干部职工队伍。
   “兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。”胡锦涛总书记指出：“水是生命之源、生产之要、生态之基，人类社会发展一刻也离不开水。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性”。“十二五”期间，我们要认真贯彻落实中央水利工作会议和中央一号文件精神，以加快水利发展为主线，以解决工程性缺水问题为重点，全面提升水资源保障能力、防洪抗旱减灾能力，为我市全面建成小康社会奠定坚实的基础。
   “加快水利改革发展，是关系中华民族生存和发展的长远大计。”各区县党委、政府和市级有关部门，要结合自身实际，研究制定贯彻落实中央一号文件以及市委、市政府《关于进一步加快水利改革发展的决定》的配套政策措施，并且要真抓实干，干出成绩；要进一步加强对各级党委、政府和相关部门涉水工作的考核，调动一切积极因素，克服一切困难，努力为我市的水利改革发展营造良好氛围，为统筹城乡发展、缩小“三个差距”提供有力的水利保障。
   “十一五”期间，重庆水利总投入达到385亿元，为“十五”期间的2.5倍，取得五个重大成效，走出了一条符合重庆实际的水利发展新路子。
   黄奇帆说，召开全市水利工作会，主要是贯彻中央最近召开的水利工作会议精神，这次会议中央政治局常委全体参加，是共和国60多年第一次，说明中央对水利工作的高度重视。薄熙来书记专门为全市水利工作会作出重要批示，我们一定要认真加以贯彻。
   黄奇帆说，“十一五”期间，重庆认真贯彻国家新时期的治水方略，水利总投入达到385亿元，为“十五”期间的2.5倍，其中市区县财政和市政府水利投融资平台共投入264亿元，是“十五”期间的20倍。正是有了这样的投入，“十一五”全市水利发展取得五个重大成效：一是骨干水源建设创历史新高。开工建设大中型水库24座，新增蓄引提水能力14亿立方米，特别是开县鲤鱼塘、大足玉滩水库的建成，填补了我市没有大型农灌水库的空白；建成工业园区供水工程22个，水利发展基本满足了全市工业生产、农田灌溉、特色产业种养和第三产业用水需求。二是饮水安全工作全国率先，兴建各类供水工程6.8万处，解决1100万城乡居民饮水安全问题，提前一年完成国家规划任务，受益地区地方性疾病得到有效防控；大学城、茶园片区率先在西部地区实现自来水直饮。三是病险水库整治提前到位，基本完成2200座病险水库除险加固，实现了三年任务两年完成，恢复蓄水5亿立方米，新增或恢复有效灌溉面积150万亩。四是水生态环境建设成效显著。开展“水系森林”工程建设和“绿化长江”行动，为“森林重庆”建设增色不少，新增水系绿化面积39.5万亩，绿化长江水利林近2万亩，治理水土流失面积4000多平方公里。五是防汛抗旱能力大幅提升，建成城镇达标堤防220公里，新增防洪达标县城20个，集镇100个。
   黄奇帆说，重庆这几年大规模的水利建设投入，从2009年开始发挥功效，近几年旱洪灾害与重庆总是擦肩而过，有惊无险，其中水利工程功不可没。在实现江河安然的同时，还为沿江30多座城市、600多个场镇、800多万居民树起一道生命财产安全的保护屏障，年防洪效益达60亿元。在去年春季遭遇的西南百年大旱中，重庆降雨量，江河来水量比2007年特大春旱还少三成，但灾害损失却降低三成。这不仅是因为我们广大干部群众众志成城、顽强拼搏，还得益于我们不断完善的防汛抗旱基础设施和市区乡三级应急救援体系。
   总之，“十一五”期间，重庆坚持以科学发展观为指导，。把民生水利摆在突出位置，立足“加快”和“率先”，下硬工夫解决工程性缺水问题，走出了一条符合重庆实际的水利发展新路子。取得这样的成绩，主要得益于党中央、国务院的高度关注和支持，得益于各级党政的高度重视，得益于水利投融资改革创新，得益于扎实的水利前期工作，得益于日臻完善的管理机制。
   “十二五”期间，重庆水利事业大有作为，而且要大作为，水利投入要达到900亿元，基本解决全市工程性缺水，全面解决城乡居民饮水安全问题，实现病险水库整治全面销号。
   黄奇帆说，“十二五”期间，重庆水利事业大有作为，而且要大作为。“十二五”是国家水利建设重要时期，也是重庆经济跨越式发展、缩小三个差距、实现全面小康的关键时期。立足于全国发展的要求，立足于重庆的需要和实际条件，我们力争把中央水利工作会议要求2020年全国水利应该达到的一些指标，提前到2015年实现，与我们提出2015年率先在中西部全面实现小康的目标相协调。今后5年，重庆要增加投资，在原计划总投入700亿元的基础上，自加压力，增加200亿元达到900亿元。这些资金主要用来抓好六大工程：一是抓好骨干水源工程，新增蓄水提水能力20亿立方米，基本解决全市工程性缺水。二是抓好饮水安全工程，全面解决城乡居民饮水安全问题。三是抓好防洪保安工程，实现病险水库整治全面销号，县级以上城市和乡政府所在地要达到国家规定的防洪标准。四是抓好农田灌溉工程，新增有效灌溉面积150万亩，有效灌面占常用耕地面积达到60%。五是抓好水能资源开发和水土保持工程，重点开展地方中小水电站建设和三峡库区水土流失治理，缓解电力供需矛盾。六是抓好能力建设工程，全面推进水利科学发展制度体系建设，全面提升水资源管理、依法治水、防汛抗旱应急处理能力和水利信息化水平。
   黄奇帆说，重庆越早解决工程性缺水问题就越早受益，也利于缩小三个差距。水利不好的地方，肯定是农村里最困难、最贫困的地方，在这个意义上，水利工程不仅是事关生命、安全的丁程，也是致富工程、缩小贫富差距和城乡差距的工程。因此，“十二五”期间，重庆加快推进水利建设，既是贯彻落实中央1号文件和中央水利_丁作会议精神，又符合重庆老百姓利益。
   “十二五”期间，要用改革创新的思路推动水利发展，从根本上扭转全市工程性缺水局面。要在水利建设上有大举措，资金安排上有大投入，改革创新上有大突破，水资源管理上有大动作。
   黄奇帆说，“十二五”期间，在推进水利建设过程中，要贯彻“科学规划、统筹安排、综合治理、强化保护、节水优先、量水而行”的新时期治水方略，用改革创新的思路推动水利发展，用体制机制的保障来促进水利发展，从根本上扭转全市工程性缺水局面。要在水利建设上有大举措，资金安排上有大投入，改革创新上有大突破，水资源管理上有大动作。
   要深入推进投融资体制改革。筹集到位水利建设项目地方配套资金，是抢抓发展机遇的必备条件。“十一五”期间，水投公司在筹集水利建设资金上发挥了作用，今后还要继续努力。年内，我们要把水投和水务两大集团整合成一个千亿级的大集团，成为国内最大的水利投资公司，承担全市重点水源、城乡供水、污水处理、农田排灌以及小水电等各种水利项目。
   要建立稳定的水利管理机制。现在水利管理也是两难，农村的是水利局管，城市的逻辑上讲是市政委管，但现实情况是主城是市政委在管，而31个区县县城的自来水、污水管理，有的是市政委管，有的是水利局管，职能不统一。而且，市政委在管水的情况下还要管很多事，像马路摊档、地下设施、环卫垃圾、广告等，这样一来好像也不够集中。市政府正在研究建一个专门机构，专门管理城市、农村的自来水、污水处理，管理全市范围的水源、抗洪抗旱的水利，这个事儿年内要解决。
   要建立稳定的水利投入机制。水利项目大多是公益性、准公益性工程，需要政府投入，因此要明确政府在水利建设中的重要地位，明确公共财政在水利建设中的主导作用。一是要建立健全以市和区县财政为主要渠道的水利投资机制，将水利作为市和区县财政投入的重点领域，确保今后五年财政对水利平均投入在“十一五”的基础上翻一番。二是各种水利行政事业性收费必须坚持应收尽收，及时解缴，全额用于水利发展。三是搞好土地储备的两次循环，用好土地资源，筹措资金用于水利设施建设。
   要进一步争取中央各部门加大对我们的水利政策和资金的支持；加大依法治水力度，推进水利法制化进展；树立大水利观念，把水利改革工作摆到重要位置，及时研究解决水利改革发展的重大问题，确保责任到位，措施到位，投入到位，统筹各方治水，确保各项水利任务落到实处。此外，还要加强廉政建设，抓好过程控制和监督，建立长效机制，确保水利建设资金用到实处。
   黄奇帆说，今年是贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议精神，实现中央决策的关键之年，我们一定要以对党和人民高度负责的态度，以改革创新攻坚克难的精神，以科学严谨，求真务实的作风开拓进取，扎实工作，为“十二五”的水利改革发展奠定坚实基础，我们坚信，新时期重庆水利一定能实现跨越式发展，成功开拓一条独具特色的水利现代化道路。
   会上，黔江、南岸、南川、市发改委、市财政局、市国土房管局等区县和部门作了交流发言，并对全市水利丁作先进集体和先进个人进行了表彰。
三、申论要求

结合给定资料，分析我国农田水利设施建设问题的主要原因。
   [要求] 观点明确，分析翔实。
选项
答案目前，我国部分地区农田水利设施建设滞后，原因主要有： 第一，投入不足，我国现有的水利设施建设滞后，与当前的形势需求不相符合。 第二，对水利设施缺少一个统一管理机构与管理体制，造成水利设施有我建，无人管，功能消退，未能真正实现抗旱排涝的功能。部分地方政府有关部门对辖区内水利设施缺少整体规划，致使水利设施布局不合理，许多水利设施建设成为面子工程，质量存在问题，功能严重缺失。 第三，随着工业化进程，人们的生产生活活动，如温室气体的排放、三峡大坝修建等，对环境的破坏与影响逐渐加大。
解析
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