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  3. 税制改革 1．2016年“五一”假期，对很多人来说有了一个新体验：外出吃饭结账时，特意井一张写有自己名字的增值税发票，以此纪念一项新税制的开启。 自2016年5月1日起，我国全面实施营改增试点，试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业

税制改革 1．2016年“五一”假期，对很多人来说有了一个新体验：外出吃饭结账时，特意井一张写有自己名字的增值税发票，以此纪念一项新税制的开启。 自2016年5月1日起，我国全面实施营改增试点，试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业

admin2018-01-25  41
问题 税制改革
  1．2016年“五一”假期，对很多人来说有了一个新体验：外出吃饭结账时，特意井一张写有自己名字的增值税发票，以此纪念一项新税制的开启。
    自2016年5月1日起，我国全面实施营改增试点，试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳人抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。这意味着，我国税制改革迈出关键一步，国家治理的基础将打得更牢、夯得更实。
税收是国家治理的基石，税制改革直接关系到国家治理体系和治理能力的现代化。当前，我国进入经济发展新常态，税收职能作用发挥面临许多新机遇新挑战。因此，经济发展新常态下税务部门如何“定好位”很关键。过去谈到税收，主要强调其经济属性。现在，党的十八届三中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度部署税制改革，使税收职能作用从经济层面拓展到经济、政治、社会、文化、生态、外交等诸多领域，更加深刻地介入国家治理的各个方面，真正成为治国理政的重要基础，从更深层次、更广范围服务于国家发展。这既为税收工作提供了更为广阔的舞台，也对税收职能作用提出了新的更高要求。随着营改增试点的全面实施，四大行业纳入试点范围，增值税已经实现对所有货物、服务的生产、流通和消费领域的全覆盖，也意味着在我国实行了66年的营业税正式“谢幕”。
“简单地说，增值税与营业税的最大区别，就是增值税可以抵扣，营业税不能抵扣。”中国财政科学研究院院长刘尚希解释，增值税是一个环环相扣的链条，上游企业缴的税到了下游企业可进行抵扣；而营业税则是“道道征收”，上下游企业各缴各的，流转环节越多，重复征税现象越严重。
营改增之前，我国主要是对货物征收增值税，对劳务征收营业税。与之相对应的，是制造业实行增值税，服务业实行营业税。这样带来一个很大的问题，即增值税的链条是“断开”的。比如，制造业的企业购买服务，服务业的企业购买货物，税是无法抵扣的，服务业的企业之间的经济活动，也是不能抵税的，无疑增加了企业负担。
    2．“从前期试点来看，营改增每推进到一个重要行业和地区，都会带来大规模的减税，这是增值税的特点决定的。”国家税务总局税科所所长李万甫介绍说，营改增的全面推开，将释放更多制度红利，每年减税5000亿元。对于小微企业来说，减税力度更大。
S省Q市国税局局长W介绍，全市四大行业中，达到起征点的小规模纳税人有122户，原来每年缴纳营业税在600万元左右，平均每户4．9万元。营改增全面实施后，企业应缴纳的增值税在350万元左右，减税约250万元，平均每户减税2万元。
“随着此次营改增政策细则的落地，我们建筑企业原来悬着的心也踏实了。”国内某大型公司财务负责人L说，建筑业营改增后，可以消除重复征税问题，减轻企业税负，解决货物和服务税制不统一、重复征税的问题。同时，将不动产纳入抵扣范围，有利于扩大企业投资，增强经营活力。
    2016年国务院政府工作报告提出：营改增全面推开，确保所有行业税负只减不增。这一承诺引起了社会高度关注，也让人们对改革充满期待。营业税改征增值税是中围财税体制改革的重头戏，也是供给侧结构性改革的重要举措。全面推开营改增试点，2016年减税的金额将超过5000亿元，是本届政府成立以来规模最大的一次减税，就是要用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。根据新出台的方案，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业4个行业将纳入“营改增”试点范围。其巾，建筑业和房地产业适用11％税率，金融业和生活服务业适用6％税率。这些新增试点行业，涉及纳税人近l 000万户，是前期“营改增”试点纳税人总户数的近1．7倍：年营业税规模约1．9万亿元，占原营业税总收入的比例约80％。
    同时，本次改革还首次将不动产纳入抵扣范围。这意味着，无论是制造业、商业等原增值税纳税人，还是“营改增”试点纳税人，都可以抵扣新增不动产所含增值税，减税规模将明显扩大。
    问题：“给定资料1～2”提到了“营改增”税制改革，请你根据给定资料指出“营改增”的概念以及主要作用。
    要求：分析透彻，表达准确。不超过200字。
选项
答案“营改增”是我国全面实施营业税改增值税的税制改革，与营业税相比，增值税可以抵扣，减少重复征税，是政府为企业发展减负的重要举措。 “营改增”实施的主要作用：一是使我国税制改革迈出关键一步，使国家治理的基础更坚实。二是规范政府征税标准，消除了重复征税，减轻了企业负担。三是增值税抵扣有利于扩大企业投资，增强经营活力。
解析
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