________，又称立法，是法的运行的起始性和关键性环节，是解决有法可依问题的根本途径。所谓法的制定，就是指法定机关依照法定职权和程序创制、认可、修改和废止规范性法律文件的活动。法的制定的实质，是掌握国家政权的阶级将自己的意志上升为国家意志。