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  3. 列出社会保障实践中政府责任的模式及种类。

列出社会保障实践中政府责任的模式及种类。

admin2022-06-07  30
问题 列出社会保障实践中政府责任的模式及种类。
选项
答案(1)社会保障实践中政府责任的模式 ①有限政府模式 有限政府模式是政府承担的责任种类和份额有明确界定的社会保障模式。大多数国家都采用这一模式。这一模式强调权利与义务相结合及责任分担在追求公平的同时也体现了效率原则，具有较强的可持续性。德国“俾斯麦模式”就是典型的有限政府模式；奥地利、法国、比利时和卢森堡等欧洲大陆国家，美国以及部分发展中国家都采用这一模式。在这些国家多年的制度实践中，有限政府模式具有较强可持续性的特点也得到了一定程度的验证。 ②责任政府模式 “责任政府”指保证政府责任充分履行的各种机制的集合。一个负责任的政府的实现需要各项机制的配合，在实践中一个政府是不是负责任，很大程度上要看保证其责任履行的相关机制是否健全。在社会制度实践中，责任政府模式对应着贝弗里奇模式的福利国家。在英国之后，西欧、北欧等一些国家也纷纷宣布建立福利制度，加拿大、澳大利亚等国家也迈向了福利国家的发展之路。 ③政府包办模式 政府包办模式是指政府承担全部社会保障责任的制度模式，即在社会保障制度中政府承担的责任是无限的。政府包办模式与国家保险模式相对应，是由苏联创建并在20世纪中期被其他社会主义国家仿效的社会保障模式。这种模式以公有制经济为基础，与高度集中的计划经济体制相适应，由政府统一包揽并面向全体国民。这一模式强调国家负责，个人不承担直接义务。政府包办模式作为社会主义国家普遍采用过的社会保障模式，因存有严重的内在缺陷而不具有可持续性。 ④有效政府模式 建立一个适应社会转型的“有效政府”是转型国家或地区应当追求的目标。有效政府作为一种价值选择，一种政府原则和制度，其主旨在于依据一定的价值观来构建政府的基本结构和运行机制，要求在政府运行的一切主要方面和主要环节都必须遵循有效性的要求，形成以效益为主导的政府模式。有效政府模式强调实际效果，采取权变策略，有一定的弹性或在一定范围内有伸缩性，天然地具有很强的适应性和可持续性。有限是为了有效，有效需要以有限为基础。有效政府模式是很多国家改革的目标模式。 (2)责任种类 ①根据责任种类及份额是否确定分类 a．有限责任是指政府承担的社会保障责任种类和份额均有明确的界定，是有限的，大多数国家都采用这一模式。福利国家型、社会保险型和强制储蓄型社会保障中的政府责任均属有限的政府责任，区别在于份额大小不一。 b．无限责任是指政府承担全部社会保障责任而非一定或部分的责任。政府承担无限责任的社会保障制度属于政府统包型社会保障制度，又称国家保险型模式，这种模式是实行公有制、高度集中的计划经济的国家所采纳的。 ②根据承担的具体内容分类 a．制度设计与规范责任是指设计制度模式框架，规范调整社会保障中各种社会关系的责任。制度设计与规范责任在大多数国家是由立法机构来承担，以出台法律的形式来具体履行的。但在法制进程较晚的国家，主要由政府来履行这一职责。 b．财政责任是指政府通过财政手段对社会保障给予资金支持的职责。从社会保障制度运行的根本需要来看，财政责任是政府在社会保障中的“第一”责任。政府对社会保障承担的财政责任主要通过三种途径实现：一是政府财政直接列支；二是通过税制优惠；三是通过其他途径，如彩票收入、土地征用、政府捐赠用于社会保障等。 c．监管责任是指政府建立相应的管理机构，完善相应的管理体制，强化监督机制的职责。监管出效率，没有效率的公平注定是要失败的，天然具有追求公平特质的社会保障制度也需要运行高效。高效的标志是职责分明、政令畅通、成本低廉和资源优化等。只有政府充分履行了监管责任，才能保证社会保障制度向目标制度稳步推进，同时还能够节约政府的财政资源，提高整个制度的效能。 ③根据政府是否直接介入社会保障的运行分类 a．政府对社会保障的财政支持、组织管理、具体实施都可视为政府对社会保障的直接责任。 b．政府对社会保障运行过程的监督、对社会保障制度的设计与规范可视为政府对社会保障的间接责任。 ④根据政府是否必然提供财政支持分 a．必须承担的财政责任成为主动责任。对社会救助，政府承担的完全是主动责任；对社会福利，政府承担部分的主动责任。 b．被动责任的履行需要满足一定的条件。对追求自身平衡的社会保险，政府承担被动责任，即财政兜底、差额补贴。对处于转型期和变革期的社会保险制度而言，转制成本应该成为政府的主动责任。
解析
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