2. 公务员
  3. 给定资料 1．2015年6月下旬，5月份启动的湖北党风廉政宣教月活动仍在持续。两个月来，各地各单位围绕“守纪律、讲规矩、作表率”主题，精心组织，周密部署，开展了丰富多彩的党风廉政宣教活动，全省389．9万党员和各级非党员干部受教育做到了“全覆盖”。

给定资料 1．2015年6月下旬，5月份启动的湖北党风廉政宣教月活动仍在持续。两个月来，各地各单位围绕“守纪律、讲规矩、作表率”主题，精心组织，周密部署，开展了丰富多彩的党风廉政宣教活动，全省389．9万党员和各级非党员干部受教育做到了“全覆盖”。

admin2018-09-26  29
问题     给定资料
    1．2015年6月下旬，5月份启动的湖北党风廉政宣教月活动仍在持续。两个月来，各地各单位围绕“守纪律、讲规矩、作表率”主题，精心组织，周密部署，开展了丰富多彩的党风廉政宣教活动，全省389．9万党员和各级非党员干部受教育做到了“全覆盖”。
    湖北省“四大家”(省委、省政府、省政协、省人大)各位领导一致关心、支持和参与宣教月活动。省直各部门和全省各地党政“一把手”把抓好宣教月作为落实主体责任的重要内容，亲力亲为，主动部署，极大地提升了宣教月活动的气场。省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省编办、省财政厅、省水利厅、省新闻出版广电局、湖北日报传媒集团、湖北广播电视台等省直单位党委(党组)领导带头宣讲纪律和规矩。
    工作推进有专人负责、安排布置有活动方案、组织实施有制度保障、活动开展有各类载体……各地各单位改变过去由纪委(纪检组)“单一作战”抓宣教月为各部门“协同作战”抓宣教月，奏响了党风廉政建设宣传教育的“大合唱”。
    2．2015年3月，广东惠东县科级干部钟启章负债10多亿元携家族十几人“失联”。据初步调查，涉及债权人82人，债务总额超过14亿元。
    虽然长年违规经商已是圈内“公开的秘密”，但钟启章突然失联后，浮出水面的“钟氏”家族生意之庞大和欠债数量之巨，仍让人震惊。
    钟启章是惠东县本地人，在周围人眼里“八面玲珑、擅长交际”，此前担任过中国银行惠东支行副行长、惠东县国有资产监督管理办副主任、行政服务中心副主任等职务。其哥哥钟启文也曾当过惠东县对外贸易经济合作局副局长，两年前才辞职经商。
    钟启章幕后经商已久。一名陈姓债权人是钟启章的高中同学，两人相识20多年。他透露，钟启章经商十几年，“圈子内的人都知道”。他在幕后操作，然后以家族其他人的名字“出头”。家住黄埠镇的债权人蔡老汉说，他跟钟启章的债务中，整个交易都是钟启章出面，谈好条件后由其弟弟钟启信签名。在蔡老汉提供的欠条上，钟启信是借款人，钟启章是担保人。
    钟启章掌控的家族生意涉足的产业有房地产、餐饮、娱乐、外贸，在惠东县黄埠镇还有一家鞋业生产公司，仅厂房场地设施就价值三四千万元。家族实业成为借债“杠杆”。官员借债时，都是以其本人及幕后操控的家族财产作为担保，并许以高利息。如钟启章家族持股的金河湾楼盘在当地颇有名气，自2005年开发，三期工程中每一期市场价值都有数亿元。钟启章在借钱时常称“我就是暂时资金周转困难，你看我金河湾的楼盘，一卖就是好几个亿，还怕没钱还你吗?”这些看得见的财产，成为钟启章大肆借钱的基础。
    钟启章案中，7亿多元债务中，以钟启章名义借款有1亿多元，其余债务钟启章基本都是担保人，多数担保都属于“信用担保”。当地民众眼里，在多个重要经济部门当过领导的钟启章是不折不扣的实权人物。“钟启章不是一般人啊，银行、国资办，哪个不是重要部门?还管着产业转移园上万亩土地。”蔡老汉说，这样的人做起生意来，谁不借给他钱啊?
    我国《公务员法》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等都明文规定，禁止官员个人或借他人名义经商、办企业。钟启章长期经商已是公开的秘密。但是失联前，其违规经商问题却未被发现。
    基层熟人社会不出事没人举报的环境，是“影子老板”得以长期存在的重要原因。市县基层属于熟人社会，涉及干部经商的事，圈内人要的是“大家一起发财”，自然不与外人说：圈外人要么不知道，要么知道了也抱着“与我无关”的心态。除非有利益纷争，少有主动“结仇”得罪人的。广东省委党校张教授认为，应增强民众法治意识，鼓励群众监督举报，增强防控力度。
    有些蹊跷的是，钟启章案至少涉及82名债权人。但半年过去了，到惠东县公安局报案的债权人还不到一半。出现如此状况，部分是因为债权人中有不少是当地公职人员，怕说出来会影响工作，更怕借款来源说不清楚。一名债权人表示，惠东县有官员借给钟启章的钱有1000多万元，“按工资他们哪里可能有那么多钱?”
    世上没有不透风的墙，再狡猾的狐狸也斗不过好猎手。其实，一些官员的违法违纪问题，并不是平时没有露出马脚，只缘人们习惯于“睁一只眼，闭一只眼”，进而导致“人人眼中有，个个嘴上无”。钟启章的“影子老板”问题，绝不是长期未能发现，而是一直享有利益共同体的缜密保护，是利益共同体使“影子老板”做大，这也是“公开的秘密”。
    3．管好财政资金、公共资产，筑牢预算约束力的防线，是建设廉洁政府的一个关键环节。政府部门花钱随意，未必就是腐败，但廉洁政府一定不允许花钱随意现象大行其道，不遏制乱花钱现象，廉洁政府就是一句空话。
    既要打造廉洁政府，也要打造廉价政府。所谓廉价政府，即指一个精简的、成本很低的、不浪费纳税人血汗钱的政府。归根到底，要让人民过上好日子，政府就得过紧日子，比如要做到“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得兴建，二是财政供养人员只减不增，三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。全国政协副主席李金华曾说过，有的地方和部门花钱还是大手大脚。当前，民生花钱很多，如果压缩政府开支，把钱用在刀刃上，不仅能够提升政府公信力，更能让公众享有较为健全的公共服务。
    值得提及的是，从近年来的惯例看，基本各部门的支出都是实际花销比预算高。换言之，决算远超预算似乎成了一种习惯性动作，人们见怪不怪，有的部门更是心安理得。决不应放任这种现象一直持续下去。对此，应从三方面人手，其一，凡是乱花钱的，下一年度就少给钱；其二，凡是乱花钱的，除了要求其说明详细情况，还应该建立基本的问责机制；其三，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。归根到底，要管好政府钱袋子，就必须完善监督体系，从健全《预算法》人手，从立法层面加大预算监督。此外，加大信息透明，让公众参与监督。监督有力，随意花钱的空间逼仄了，廉洁政府、廉价政府就水到渠成了。
    “官多扰民”。“吃皇粮”的人太多，行政机构过于庞大，会生出种种弊端，譬如形式主义的“套话”人人深恶痛绝，可是“套话”仍然处处不绝：官僚主义的“冗员”个个大呼精简，但是“冗员”仍然有增无减……这是为什么?就在于机构庞大。机构为什么会庞大?原因又在于政府不“廉价”。而政府之所以不“廉价”，根本原因又在于缺乏纳税人的“成本一效率”预算约束。简单说，几十年机构改革为何始终未能走出“放权一收权”的怪圈，且越改越臃肿、越改越庞大，反腐倡廉、勤政高效为何三令五申却收效甚微，根本原因就是政府并不用为其“大”而承担任何经济责任。
    相对于“廉洁”，“廉价”更朴实、直观，更大众化，寓意更深刻、丰富，更富于现代市场经济和社会主义和谐社会内涵。“廉洁”即为官清白，不贪污不受贿，办事节俭，不铺张不浪费；其评价对象虽然可以是政府，但主要还是政府官员。“廉价”，除了“廉洁”的基本内涵，更突出了政府作为“公用品”加给社会的成本应该最小化的要求；其评价对象虽然可以是政府官员。但主要是政府。“廉洁”，突出的是政府或官员的外在形象，而“廉价”却特别强调作为人民自己的政府即“人民政府”的内在本质(比如实现从建设财政到公共财政的转变)。
    人民政府人民“喂”，人民政府“为”人民。人民政府是为人民服务的，但这种服务也是有代价的，需要计算成本、效率。若无“廉价政府”，即无“和谐社会”。人民需要“廉洁”的、德才兼备的官员，但更需要“廉价”的、有效率的政府。
    4．中国悠久的传统文化中蕴含着丰富的廉政思想内容。积极借鉴历史上优秀的廉政文化，对于今天进行廉政建设具有重要意义。当然，今天的社会与古代社会有很大差别。因此，借鉴历史上优秀的廉政文化，应充分挖掘其本质内涵及一般规律。
    以儒家思想为核心的中国传统文化特别强调为官之德，官德思想和传统的德治文化深刻影响着官员的选任。治国、平天下的最重要前提是修身、齐家。只有个人道德品质达到了为官的要求，才能被纳入国家择官范围。有的时候，对德的要求甚至被提到才的前面。《贞观政要》确立“以公平为规矩，以仁义为准绳”的择官准则，强调仁义道德在选贤任能中的重要作用，在提拔、任用官员时往往比较注重对官员的官德考察。此外，历代官员留下了大量的“官箴书”，其中主要是为政指南等内容，但也蕴含着丰富的忠义、孝友、俭约、谦让等伦理道德内容，对其他官员起到道德劝诫作用。吸收借鉴传统伦理道德教育的智慧，有助于从道德上预防各种腐败风险，使为政者从内心深处廉洁自律、奉公守法。
权力监督不完善，必然会造成权力运行失控、官员道德沦丧以致政风不正。虽然中国古代大致沿袭了大一统的皇权体制，但在皇权之下，官僚机构还是有明确分工的，形成了一定的权力制约机制。比如，历代监察机构及监察官员的设置，对行政权力形成了有效的制约。自秦汉以来，历代监察机构都自成体系，享有相对独立的监察权。魏晋以后，中央监察机构与各级行政机构逐渐分离，成为相对独立的权能部门，专门纠弹官员不法行为。各级监察机构在财政和人事等方面不受其他部门的制约，也不受本级行政长官的约束和限制，直接对皇帝负责。这种监察权力的纵向负责制，方面可以制约监察者，促使其依法监察、秉公执法；另一方面可以使监察者尽量避免陷入人情纠缠，能够相对公正地依律进行监察，从而加强了监察效能。
    重视依法治吏是古代中国廉政建设的基本经验。手中拥有权力的官吏有机会进行钱权交易、以权谋私，一旦整个官僚阶层贪贿成风，就会影响统治的稳定。所以，历代有为的统治者都非常注重惩贪饬吏、整顿朝纲。如汉律就曾规定官吏在行使权力的范围内，如果接受了其他官吏或百姓的饮食，就要被免职。唐代的廉政法制可以说是中国传统惩贪制度的代表，唐律中惩贪肃贿的法律规范非常细密，而且操作性强。唐律规定了“六赃”之罪，总共规定了50多项贪贿罪名。在赃罪的主体上，不只涵盖了各级各类官员，还将官员亲属、部曲、奴蜱等同财共居的关系人一并纳人，只要这些特殊主体触犯赃罪，都要一体处罚。古代中国的治官之法体现了古代中国人的政治智慧，是我们今天进行廉政建设的宝贵历史资源。
    5．廉洁是政府建设之本，是维系一切政府兴衰存亡的生命线。在现代行政管理活动中，廉洁性更是成为评价政府管理水平与状况的一个重要指标，也是现代政府追求的所谓“善政”的基本要素之一。国外一些国家非常注重从防止利益冲突的角度预防腐败，建设廉洁政府。
    一些西方发达国家都有“政务公开”的共同特征。在法国，除了涉及国家安全机密外，所有重大行政决策、政府法令和关于国计民生的行政行为及行政监察所为，都必须在《政府公报》上公开。德国的行政权力行使也是一律实行“阳光操作”，各部门做任何事情不能一人说了算，对资金的使用审批更是遵循“四只眼睛”(即二人以上共同审批)的原则。
    日本政府对行政机关及其国家公务员的行政监督由行政评价局、人事部门、公平交易委员会和审计部门等多个部门来负责。韩国实行监察与审计合一型体制，也很有成效。日、韩两国的监督体系，使行政机关及公务员既时刻处于行政系统的内部监督之中，也时刻处于议会、审判机关、社会舆论等各种外部监督之中。
    英国负责对地方政府监督的监察专员由女王任命，独立于政府之外，政府各部门内审机构亦相对独立。加拿大的“道德专员办公室”也是独立机构，负责对国会议员和政府官员的监督，对国会负责并报告工作。埃及的行政监察署由政府总理直接领导，向总理负责并报告工作，对各省的行政监察完全实行垂直领导。法国内阁各部相互派驻的稽查员或监督员的报酬、奖金和福利待遇等都在派出部，与驻在部没有关系，使行政监督行为很少受到驻在部干扰。这种独立而权威的专门机构的监督作用很强。
    新闻媒体监督非常有力。被称为除了立法、行政、司法三大权力之外的“第四种权力”。一些高官因腐败下台，往往是新闻媒体监督的结果。如多年前瑞典前首相莫娜·萨林女士因使用公务信用卡购买个人衣物引起非议，尽管后来她将钱退回去，还是被迫辞职，断送了政治生命；又如韩国外长柳明桓因女儿被特招为“外交部高级公务员”一事备受指责，不久即宣布辞职。
    英国是现代公务员制度的鼻祖，反腐防腐方面的法律制度有《反腐败法》《公务员行为准则》《犯罪证据法》《刑事诉讼和调查法》《调查权限法》等等，非常全面。而法国建立了严格细致的法律法规，分散行政权力，使公务员的个人权力非常有限，谁想做手脚都很难。除了法规健全，严格的执行才是遏制腐败的关键因素。新加坡以廉洁闻名国际，其对违反廉政法规的处罚往往是刑事处罚、纪律处罚、经济处罚三管齐下。如该国原商业事务局局长格林奈一直从事与商业犯罪进行斗争的工作，以判案公正、精明快捷著称，但由于其两次对新加坡银行人士撒谎，引诱他们投资其妻了的度假村项目，结果被判“欺骗罪”，受到坐牢、开除公职的处罚，还被律师公会取消了律师资格。
    综观反贪倡廉成功的国家和地区，都非常重视对国家公职人员以及整个国民的教育。芬兰儿童从小就学习社会学课程，高中时学习法律知识，进入社会前已具备基本法律知识和遵纪守法的观念。新加坡在中学就普遍开设反贪廉政课；对社会不同行业、不同阶层则通过有针对性地举办讲座、报告、讨论、展览等形式进行廉政教育。香港从幼儿园开始抓廉政教育，在中小学专门开设廉政课。为了引导民众憎恶贪污腐败，向往清正廉洁，香港大街小巷都有关于肃贪倡廉的宣传画和条幅，地铁站台、公交车内、高楼大厦都有政府制作的各种宣传画和标语，告诉人们要保廉促廉。
    6．根据全省反腐倡廉形势，为进一步加强企业各级党员干部的反腐倡廉教育，S省国资委决定从2013年开始每年4月份在全系统开展“反腐倡廉教育宣传月”活动。每年集中时间，加强以企业党员领导干部为重点的反腐倡廉教育活动，突出反腐倡廉的针对性、有效性，建立长效机制，最终构建具有省属企业特色的反腐倡廉教育宣传体系。以下是部分企业的做法和经验：
    J集团把4月16日确定为“反腐倡廉教育宣传月”咨询日。按照统一安排，全体班子成员共11组分别带领党政办、组织部、宣传部、纪委、通风部、安监局等部门负责人分赴11个子分公司参加活动。各子分公司按照“保持党的纯洁性，促进廉洁从业”的主题要求，结合实际，开展了一系列内容丰富、形式多样的反腐倡廉宣传教育活动。各子分公司在活动现场悬挂宣传标语，张贴廉政宣传画，对领导干部进行廉洁从业倡议，举行集体廉政宣誓、廉政承诺签名。举办“保持党的纯洁性，促进廉洁从业”图牌版、反腐倡廉漫画展、廉洁文化牌板展和基层单位党风廉政建设工作成果展。设立反腐倡廉咨询台，倾听广大党员及职工群众对党风廉政建设的意见，针对提出的问题作了现场解答，向基层单位、职工群众赠送廉政书籍和党纪政纪条规知识学习读本，举行廉政谜语竞猜、廉政题词、廉政书画展等活动。举办了以反腐倡廉为主题的职工自编自演文艺演出活动，节目有舞蹈、唱歌、诗朗诵、小品、情景剧等，寓教于乐，寓教于行，营造了浓厚的廉洁氛围，进一步提高了党员领导干部的廉洁意识和自律意识。
    F集团紧紧围绕企业确定的“三大突破，六个强化，六个提升”中心目标，开展了以“创优环境、冲刺百亿”为主题的反腐倡廉教育宣传月活动。该活动的主要形式包括：一是根据工作岗位有针对性地开展一次集中学习教育活动；二是开展一次以“‘双清’文化岗位廉洁”为主题的征文活动：三是开展一次观看反腐倡廉警示教育片活动；四是开展一次以《F集团廉洁从业风险防控体系》为内容的岗位教育活动；五是开展一次反腐倡廉形势教育活动。此次反腐倡廉教育宣传月活动，进一步推动和促进了广大党员干部增强宗旨意识，坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的思想观念，更加筑牢了拒腐防变的思想道德防线。大家表示要切实做到兢兢业业工作，干干净净做事，在不同的工作岗位上为提前实现百亿目标而努力奋斗。
    4月6日。T集团举办了“反腐倡廉教育宣传月”活动启动仪式，宣布了实施方案，安排了观看反腐倡廉警示教育片、上廉政党课、廉政板报比赛等活动。4月14日，集团在全公司范围内举办了廉政板报比赛，33家子分公司参加，共展出展板35块。子分公司部分党员、科级以上干部、重点岗位工作人员以及部分职工家属共计700余人参加了活动。活动紧扣保持党的纯洁性教育主题，突出清正廉洁及作风教育的内容。板报图文并茂，设计新颖，主题突出，可观性强，富于哲理，既有正面宣传党的纯洁性教育和反腐倡廉教育的内容，也有运用反面典型进行警示教育的素材，实现了正面引导和警示教育的有机统一。集团公司决心要以这次“反腐倡廉教育宣传月”活动为契机，大力营造“廉洁从业，从我做起”的良好氛围，为集团公司平稳健康发展提供坚定的意志和纪律保障。
    7．2015年6月26日，中共中央政治局就加强反腐倡廉法规制度建设进行第二十四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时发表了重要讲话。
    习近平强调，党的十八大以来，我们党顺应党心民意，坚持党要管党、从严治党，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的重大成效，党风政风为之一新，党心民心为之一振。同时，我们也要看到，这些成效是阶段性的，当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。开弓没有回头箭，反腐没有休止符。我们必须保持政治定力，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧思感、顽强的意志品质，以抓铁有痕、踏石留印的劲头持续抓下去。
    习近平指出，党中央对党风廉政建设和反腐败工作作出了总体部署。各级党委要结合正在开展的“三严三实”专题教育，继续抓好党的政治纪律和政治规矩集中教育，继续落实中央八项规定精神，继续查处各种腐败问题。同时，要在减少腐败存量的同时，坚决遏制腐败增量，推进反腐倡廉工作制度化、规范化。
    作答要求
“给定资料6”介绍了在S省国资委的号召下，部分公司开展了反腐倡廉工作的积极宣传。S省政府为进一步加强全省企业各级党员反腐倡廉教育，促进反腐教育经常化、制度化和规范化，决定编印一期简报，专题介绍这些优秀活动，以此倡导各企业积极开展反腐倡廉教育活动。请你为这期简报撰写一则编者按。
要求：概括全面、准确，条理清晰，能表现优秀企业活动的特点。不超过250字。
选项
答案编者按：为进一步加强企业各级党员干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防线，促进反腐倡廉教育经常化、制度化和规范化，我省国资委决定从2013年开始每年4月份在全系统开展“反腐倡廉教育宣传月”活动。各企业结合实际确定了主题。深入开展了特色鲜明的教育活动：J集团开展反腐倡廉咨询日活动，倡议领导干部廉洁从业；F集团开展反腐倡廉“五个一”活动，积极宣传反腐倡廉的岗位教育；T集团开展廉政板报比赛活动。采用正反面典型相结合的示范教育。这些活动的开展构建了具有省属企业特色的反腐倡廉教育宣传体系。现特别刊印一期简报，望各企业相互学习，积极开展反腐教育活动。
解析
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