论述国外公共部门改革的主要内容及措施。

admin2010-03-07 30

问题论述国外公共部门改革的主要内容及措施。

选项

答案国外公共部门改革的主要内容及措施有： 1 ．政府职能的优化。国外公共部门改革的重点之一是重新界定政府职能，提高政府效率。一方面，在政府内部实行大部制，将相近的职能尽可能集中到一个部门，精简政府机构，减少横向协调困难；另一方面，政府从大量社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则制定法律和规章制度，监督和执行法律和法规。 2 ．公共服务的市场化、社会化。国外公共部门改革存在着这样一种趋势，即政府充分利用市场和社会的力量，推行公共服务市场化和社会化。政府公共服务市场化的主要形式为合同出租(合同承包)、公私合作、用者付费和凭单制度等；公共服务社会化主要是政府与社会构建合作伙伴关系，将部分社会性的公共服务交给社区或非政府组织提供。 3 ．分权。国外公共部门改革的目标之一在于分散政府管理职能，缩小政府行政范围，因而必然要实行分权与权力下放。分权既涉及中央与地方的关系，又涉及中央政府内部上下级关系。中央政府部门内部上下级关系的改革更是当代西方国家行政改革的热点。在西方政府的机构改革中，许多政府经济部门被改为准政府机构或独立出去。 4 ．引入现代化管理技术。当代政府内部公共管理体制改革的最显著特征是公共行政中的管理主义倾向，即引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府”，实现政府管理的现代化，建立一个“市场化”、“企业化政府”。被广泛用于政府管理的工商管理方法有：战略管理、全面质量管理、顾客管理、成本管理、标杆管理等。 5 ．人力资源管理改革。在公共人事管理改革方面，采取的主要措施有：在人事录用、报酬、职位分类、培训等方面放松管制，消除繁杂的规则，减少繁文缛节以及办事拖拉等；加强公共部门与私人部门管理者之间的交流，合同雇佣制和临时聘用已经成为公共部门以及政府机构用人的常见方式；重视绩效评估，采取灵活的付酬与奖励措施。 6 ．强化改革的法律保障。国外行政改革的过程通常由三部曲构成：一是通过立法成立中立的改革设计机构，在实证研究的基础上提出改革建议方案。改革设计机构所需的人力、财力、物力直接由国会或议会保障；二是立法决定是否采纳改革建议方案；三是分阶段推进改革方案的实施。其改革过程强调设计者地位中立、社会参与、阳光透明、科学论证以及立法保障。

解析

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