2006年上半年以来，中编办、发改委、人事部、财政部、卫生部、劳动和社会保障部、中医药局等部门先后制定了《关于促进医疗保险参保人员充分利用社区卫生服务的指导意见》等9个配套文件，为加快推进城市社区卫生服务工作提供了有力的(　　)。