2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答。 二、给定资料 资料一 对党群、干群关系的重视程度，事关国家长治久安，决定党的

一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答。 二、给定资料 资料一 对党群、干群关系的重视程度，事关国家长治久安，决定党的

admin2011-01-08  31
问题 一、注意事项
   1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
   2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答。

二、给定资料
   资料一
   对党群、干群关系的重视程度，事关国家长治久安，决定党的事业兴衰成败。
   党的十七届四中全会提出四个“大兴”的要求，首要的就是“大兴密切联系群众之风”。在学习实践活动总结大会上，胡锦涛总书记强调，“保持党同人民群众的血肉联系，使党群关系、干群关系得到广泛改善”。在青海玉树抗震救灾中，危难时刻各级干部第一时间救助灾区群众，“同人民在一起”成为震撼人心的时代强音。
   然而，不能忽视的是，近几年来，贵州瓮安、湖北石首等地的群体性事件震动全国：而诸如野蛮拆迁、“茶杯门”、“千人下跪”等新闻事件也越来越引人注目。这些事件的背后，无不反映出一些地方干群关系的紧张状态，对党的执政能力形成巨大考验，威胁社会和谐稳定，增加了社会改革进步的成本。进一步改善干群关系的现实要求，变得越来越迫切。
   资料二
   2010年3月22日，河南睢县城郊乡村民魏克兴找乡长蒋友军解决拖欠的土地征用补偿款支付问题时，拿起办公桌上一水杯欲喝水，被乡长喝止。两人发生口角后出现肢体冲突。随后，乡长喊来警察，魏克兴被拘留7日。此事引起了众多媒体和网民的关注，并称之为“茶杯门”事件。
   此间，记者采访了“茶杯门”事件当事人蒋友军，他的一番话让我们得以了解其内心想法。蒋友军称，当天上午，商丘市和县里都给他打电话过问此事。而他原计划把魏克兴关个三四天，25日即会同意公安把他放出来。事件被曝光后，他觉得自己变得骑虎难下，“我如果现在放他出来，岂不是承认我错了?”
   蒋友军认为，群众侮辱了他，他这样处理，没有错。他说，如果公安没有征得他的同意，提前释放魏克兴，他要告公安局。
   事件升级后，睢县县委高度重视，迅速成立以该县检察院、公安、宣传、组织和纪检等5个部门组成的联合调查组。不久，经联合调查组调查过后，该县召开了常委会，最终做出处理决定，认为城郊乡乡长蒋友军在接待群众过程中，工作方法简单，群众观念淡薄，处理问题草率，且有干预司法警务行为。
   3月28日，睢县县委正式做出决定，免去蒋友军乡长职务，并做出深刻检查；责成睢县公安局免去城郊乡派出所张玉辉所长职务。
   该县宣传部相关负责人接受媒体采访时也介绍，27日上午，城郊乡党委书记张辉去医院探望了魏克兴因此事而引发心脏病进而住院的妻子。乡长蒋友军也去探望，并赔礼道歉。该县县委副书记梁万涛代表县委县政府，在29日去医院探望魏克兴的妻子。
   该县公安局相关负责人介绍，公安局撤销了对魏克兴拘留7日的处罚决定，并已登门道歉。对于乡长干预司法警务行为，这位负责人解释，“当时派出所长顶着乡长的压力”，但具体内情他未做解释。魏克兴的儿子魏志雄称，对处理结果满意，正在给父亲做工作，打算结束此事。
   资料三
   针对河南睢县“茶杯门”事件，人民网3月25日推出“人民调查”，1.3万余名网民投票，近九成认为乡长滥用权力，不配做父母官；6.9%的网友表示冲突背后定有隐情，应彻查到底；3.1%的网友认为村民鲁莽不懂规矩。
   4月6日，《检察日报》针对“茶杯门”事件作了专文评析：
   从最近发生的几起网络事件的处理结果来看，通过处理一两个人来达到平息舆论，挽回不良影响的目的，并非“茶杯门”一个。这种做法往往被一些地方政府作为应对舆论危机时屡试不爽的招数。而事实上，积极应对网络舆情只是一个最基本的姿态，处理违法违规人员也是一个最简便易行的手段，而关键问题则不应被忽视，那就是如何解决问题。个别人的被处理掩盖了一些问题的实质，个别人的被安抚在某种程度上给其他类似遭遇的人一种暗示——要解决问题就得捅到网上，就得把事情闹大，“信访不信法”，甚至“信闹不信法”。从长远看，这种处理方法不仅无助于问题的解决，还埋下了矛盾的隐患。
   捂着盖着不能解决问题，“一撤了之”也不能满足监督的要求，关键是要如何改进工作，杜绝类似矛盾的发生，这才是真正尊重人民的知情权和监督权。
   资料四
   4月13日，辽宁省庄河市治下两个村庄的村民到市政府门口，反映村干部在填海工程和征地补偿中涉嫌挪用公款、受贿和玩忽职守等问题，要求孙明市长出面接待，却遭拒绝。部分群众只好选择在市政府门前下跪，时间持续约30分钟，但直到最后市长也没有出来接待。有人拍摄了上千村民集体下跪于庄河市人民政府大楼门口的照片并传上网络，引发了网络上“千人集体下跪求见市长未果”的热议。
   此事引起了上级政府的关注，经调查后，4月24日大连市委、市政府作出决定，鉴于孙明同志对海洋等社区居民到庄河市政府集体上访事件处置失当，造成恶劣影响，应负主要领导责任。依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对孙明同志实行问责，责令其辞去中共庄河市委副书记、庄河市人民政府市长职务。其中，责令其辞去庄河市人民政府市长职务，按照法律规定的程序办理。28日，孙明辞去庄河市人民政府市长职务。
   资料五
   辽宁省庄河市千名村民因征地补偿和村干部涉嫌腐败问题，4月13日到市政府大楼前集体上访，要求市长接待无果后集体下跪，照片上网后引起震惊。搜狐网友愤怒跟帖：“旧社会的官老爷有击鼓还升堂呢，一个人民选举的市长，面对老百姓的诉求，要见一面怎么就那么难?”“主人在给公仆下跪，悲哀啊!”腾讯大连网友怒斥：“好大的架子11000多群众跪在衙门口，都置之不理，无他，草民!如果省长大人大驾光临，恐怕早已有失远迎。”
   天涯网友认为：“这种无奈和乞求表面上看有点聚众闹事之嫌，实际上却很微妙地表露了人们对于政府的信任，相信政府能为他们主持公道。”希望地方官不要滥用人民的这份期待和耐心。
   而中国社会科学院农村所社会问题研究中心主任于建嵘则撰文针对频现于网上的干群关系不和谐现象指出，改善干群关系，离不开转变干部作风，但更为关键的是要规范权力的运行和监督，树立服务本位的权力观。干群矛盾的背后，是利益分配的不公和失衡。
   资料六
   浙江日报2010年4月15日报道：日前，省社会科学院调研中心发布了一份关于“社会关系与社会稳定”的调研报告。有关调查数据所揭示的干群关系，有点出乎我们的意料：一方面，是超过五成以上的社会公众对干群关系“没有感觉”；另一方面，却是55%的国家公务人员认为干群关系“很融洽”或“较融洽”。
   “你怎样看待现在的干群关系?”调查显示，不同社会群体回答“没有感觉”的比例很高，经理人员、私营企业主及个体工商户分别占到了46.2%、43.5%和45.7%，专业技术人员与办事人员则分别占到57.1%和55.7%，商业服务人员、产业工人和学生选择“没有感觉”的比例更高，分别达到64.6%、60.1%和56.1%，而农业劳动者和失业无业人员分别占39.3%和39.1%，其他占41.7%。
   “没有感觉”是怎样的一种微妙关系?调查问卷中的另外两个问题也许能给出[答案]：
   在与本社区(村)干部在路上见面时，一般会主动打招呼的，接受调查的普通群众中的商业服务人员和产业工人分别仅占20.3%和25.1%；农业劳动者主动或比较主动打招呼的比例高一点，占到41.9%。有关专家认为，这可能与村落社区更多是一个熟人社会有关。回答“不认识”的，商业服务人员与产业工人分别占25.3%和34.0%。而本社区(村)干部主动与群众打招呼的比例却出奇地低，所有社会群体几乎都没超出5%的比例。
   “您与本街道(乡镇)干部在路上见面时一般会主动打招呼吗?”被调查者在回答“主动打招呼”的比例，比与社区(村)干部的比例还要低，仅为一成多。而选择“不认识”的比例却高达50%左右。其中，选择本街道(乡镇)干部主动与普通群众打招呼的更是寥寥无几，最高的产业工人也仅为3.8%，个体工商户还不到1%。
   “见面打招呼”这样一个日常生活的细节，却从另一个侧面折射出当前干群关系的尴尬。
   调查同时显示：在回答“你怎样看待现在的干群关系”时，55%的国家公务人员却选择了“很融洽”或“较融洽”。
   一些专家认为，主要原因是一些干部在政治资源、社会交往和经济收入等方面，与群众拉开了距离，普通百姓尤其是处于相对弱势的群体对干部缺乏认同，造成群众对一些干部产生信任危机。
   “办公条件越来越好了，但群众办事却越来越难了；高速公路越修越长了，干部和群众的距离却越来越远了；手机汽车越换越高档了，干部和群众的联系却越来越少了……”这句顺口溜，虽然多少有些夸张的成分，但也从某种程度上道出了干群关系。
   一方面，群众对干部有怨言，可另一方面，干部本身也有说不出的苦衷。一位在省级机关工作的被调查者反映，深入基层、深入群众，并不是他们不愿意。只是在机关工作，总有开不完的会议、看不完的文件、忙不完的应酬，下基层调研，只能是走马观花，敷衍了事。
   一位县级领导干部说，我们经常深入基层，到群众中调研，有时还与群众同吃同住同劳动，但群众总与我们不近乎，也不太愿意说实话。
   最近，浙西南某县发动县(处)级领导、乡镇部门领导班子成员、部门派驻农村工作指导员和乡镇驻村干部。同时走进该县342个行政村，开展为期5天的“民情普查”活动。但老百姓质疑，这样的“运动式”深入基层，又能摸到多少真实情况?
   记者了解到，还有一些地方将“蹲点多少天、记了几本民情日记”作为对干部考核的“硬指标”，甚至有的地方要求干部必须回老家住几天。但如果干部身人而心不入，考核数据纵然完成得再漂亮，对群众的感情却没有多少增进。
   一些人认为，现在的“三门”干部不少，出了家门进校门，出了校门进机关门，这些人只在城市里转悠，到农村很少，跟现实生活脱节。对群众不了解，说的话群众不爱听，关系怎么能融洽?
   社会公众普遍认为，改善干群关系是政府的重要工作之一，也是促进社会稳定的首要措施。在询问“您是否同意改善干部和群众关系是政府的工作重点”时，不同社会群体普遍赞同。
   资料七
   一个人没有意识，就意味着没有生命。同样，执政意识的强弱决定着执政党的前途和命运。作为最重要的执政实践活动主体，党员领导干部的执政意识在整个党的执政意识格局中具有重要作用。
   在肯定广大领导干部的执政意识的主流、总体、趋势的同时，不难发现，部分领导干部的执政意识还存在这样或那样的问题。主要表现在如下几个方面：
   部分领导干部的执政意识淡薄模糊。执政主体的角色意识是其他执政意识的基础。但是，在对自己是一名执政党的党员领导干部这一社会角色的自我认知问题上，有的党员干部只是意识到了，但没有感觉到这意味着什么，有的则是在开会、党校学习等场合才偶然意识到，还有极少数党员领导干部缺乏这个意识。
   执政意识的模糊还表现在一些具体意识方面。例如，有一定数量的党员领导干部认为，新中国成立后我们党就已经完全实现了从夺取政权的政党到执掌政权的政党的转型，还有部分党员领导干部对我们党扩大执政社会基础的政策有错误或模糊的看法等。
   部分领导干部的执政意识陈旧错误。例如，对于在苏东剧变的国际背景下我们党能够立于不败之地的“最根本”原因，少数党员领导干部认为“有党领导的军队等人民民主专政机器”；有一定数量的党员领导干部认同和比较认同“我们党‘打天下’，理所当然由我们‘坐天下’”的观点。有的党员领导干部认为自己手中所掌握的权力是上级领导(组织)给的，应对上级(组织)负责，有的甚至认为权力是“自己通过努力争取来的，应为自己服务。”
   在今天的执政环境下，增强执政意识的实质是增强党的组织、广大党员和领导干部维护党的执政地位的自觉性、责任感和使命感。如果在执政意识的内容上面面俱到、泛泛而谈，必然冲淡和模糊上述主旨和战略目标。
   在当前及今后很长一段时间，党员领导干部执政意识建设的重点是，在何为执政、何为执政党的问题上，要强化责任意识；在为何执政的问题上，要强化公仆意识；在因何执政的问题上，要强化忧患意识；在如何执政的问题上，要强化执政成本意识。
   资料八
   调查表明，当前领导干部的能力素质与十六大提出的“五种能力”仍存在着较大的差距，这种素质上的不适应，已经成为影响领导班子整体执政能力提高的主要因素。根据对问卷调查的统计，有近60%的领导干部认为自身的知识结构比较单一，工作能力、领导水平还不能适应中央关于执政能力建设的要求。其中，59%的领导干部认为自身科学判断形势的能力较弱；67%的领导干部认为驾驭市场经济的能力还有欠缺；认为缺乏应对复杂局面能力的占45%；认为依法执政能力水平不高的占43%；认为总揽全局能力薄弱的近30%。
   资料九
   沈阳市城建局是一个成立较早的部门，下辖单位职工多，作业条件苦，待遇相对较差，困难职工数量多，历史遗留问题较多，一度是沈阳市直部门的上访大户，数次出现300多人的集体上访。
   在处理这些问题的过程中，城建局党委逐渐认识到，新时期新形势下干部群众关系的淡漠乃至隔膜，在干部和群众之间树起了一道无形的篱笆墙，使小隐患聚集成大矛盾。而解决问题的良方就是走群众路线，听取职工心声。为此，城建局在充分调研的基础上，于2008年4月初在全局21个单位中建立“对话制度”和“交友制度”。
   经过近一年的实践。“对话交友制度”真正搭建了干群沟通的平台，通过面对面、心贴心的交流，不仅增强了干部为一线职工办实事、办好事的责任心，而且维护了职工队伍和社会的稳定，全年各项工作目标顺利实现。
   干群关系的和谐，极大激发了干部群众的积极性和创造性。过去一年，市城建局经济运行保持了平稳较快发展态势。全年实现自筹收入超过6亿元，同比增长30%，完成城建投资13.56亿元，增长62.6%；在岗职工人均收入3.49万元，同比增长26.6%。该局圆满完成了创建奥运最佳运行环境任务；成功组织了历史上规模最大、投资最多、标准最高的小街小巷和老旧小区道路改造工程。“没有和谐稳定的干群关系，这些成绩的取得是不可能的。”于沈光深有感慨的说。
   资料十
   “村民大力积极支持修路，这都是推行党务公开的良好结果。”贵阳市息烽县小寨坝镇王家坪村村支书黄正伦说。近日，该村在协调土地占用过程中，一天之内就有20余户村民向村委会表示愿意让出土地，支持修路工作。
   据了解，王家坪村利用剩余道路硬化项目资金，继续启动石灰窑至老马土村路面硬化工程。在前期占道协调工作中，20余户被占道村民表示愿意出让土地。因为得到村民的大力支持，该路段的筹划工期大大减短，工程进度迅速加快。
   小寨坝镇是息烽县党务公开的试点。该镇树立牢固的服务群众意识，大力推行党务公开，通过召开党委会议、民主决策程序公开、政务公开栏上“晾晒”财务收支等措施，充分尊重群众意见，致力于“便民”、“惠民”、“利民”的各项措施，建立起良好的干群关系，推动新农村的各项建设。同时，该镇以“四百”活动为载体，结合各村实际，致力发展民生，把为群众办好事、办实事落到实处。
   据了解，下一步该镇还通过组织全镇参观学习王家坪、红岩等村的先进经验，强化干部素质，提升干部执行力，以先进带动后进，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
   资料十一
   2003年以来，在司法部的统一部署下。北京市与其他地区一样，开展了“民主法治示范村”创建活动。
   在活动中，北京市大力推行农村民主选举、民主决策、民主监督以及村务、政务“两公开”，使农村基层民主逐步走人法制化、规范化、制度化轨道。
   《村民自治章程》经村民民主讨论通过，对全体村民具有约束力。北京市全部郊区县都制定了《村民自治章程》。各村在制定完善《村民自治章程》的过程中，坚持“五性原则”，即合法性、针对性、可行性、互约性和民主性，内容涉及组织建设、经济建设和社会管理等。
   为了确保村民自治，北京市制发了《北京市村民代表会议规则》。目前，全市各村均实行了每年定期召开两次村民代表会议讨论重要村务。遇重大事项随时召开会议的制度。各村基本做到了凡是村里重大事项，都按制度要求由村民代表大会讨论通过。
   通过创建活动，村民与干部的矛盾少了，对村务的猜疑少了，村里“家底”清了，村民“心底”明了。还是高碑店村村民刘金环老人说得好，“村里的事就是我们大伙的事。现在的村干部就像牵着一根绳，带着我们奔小康呀!”
   资料十二
   胡锦涛同志在十七届中央纪委第三次全会上强调，要着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是检验领导干部党性是否坚强、作风是否优良的首要标准。密切联系群众还是脱离群众。不仅是态度问题、感情问题，更是政治立场、政治本色问题。各级领导干部一定要牢固树立宗旨意识，坚持以人为本，把解决人民最关心最直接最现实的利益问题放在工作首位；牢固树立群众观点和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，多办顺民意、解民忧、增民利的实事；及时了解群众诉求，依法维护群众正当权益。特别是在当前经济发展、群众生产生活困难增多的情况下，各级领导干部一定要把群众的安危冷暖挂在心上，认真解决各项民生问题，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。
结合给定资料中所反映的干群关系出现的问题，请你就改进干群关系方面应进一步做好哪些工作提出建议。
   [要求] 建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。
选项
答案改进并增强干群关系，是一项紧迫的任务，当前，应做好以下三点措施： 第一，各级政府领导干部应牢固树立执政为民的思想，科学决策，推动经济的发展，同时履行好管理职能。要完善政绩考核办法，建立健全科学决策机制，大力推动经济的发展，用发展的办法解决干群关系中的突出矛盾。同时履行好公共管理和服务职能，切实公平地解决并保障好弱势群体正当权益的归属。 第二，加强领导干部的执政能力建设，培育优良的干部作风。要强化干部理论的学习和培训，用科学发展观武装头脑，提高政治素养，坚持马克思主义群众观，解决好思想观念的更新问题、理论和实践的结合问题，切实解决一些领导干部脱离群众、能力不强、形象不佳的问题，形成优良的作风。 第三，建立密切联系群众的良好制度，构建有效的利益诉求和调解机制，确保利益分配的公正性。建立畅通有效的利益表达机制，引导利益群体理性地表达利益诉求，建立干部与群众“面对面”沟通制度，增进理解和互信。
解析
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