2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 4．请在答题卡上

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 4．请在答题卡上

admin2013-03-12  14
问题 一、注意事项
    1．申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
    2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
    3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。
    4．请在答题卡上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
二、给定资料
    1．2010年抑制通货膨胀一直是引人关注的问题。政府及相关部门采取了各项措施，社会各方也在努力。这一年许多农产品也经历了轮番涨价，从“蒜你狠”“姜你军”“豆你玩”到“苹什么”。直到2011年春节，菜价仍没有回落，社会上引发了“菜贵伤民”的议论。
据中国江门网报道：市民普遍反映，没想到除夕菜价涨得那么厉害，最起码暴涨1倍有多。葱、蒜、香芹飙升至30元／公斤，生菜10元／公斤，绍菜8元／公斤，贵过肉价。大年初三，菜市场开市的菜摊明显增多，但是蔬菜价格还是居高不下。在白沙市场，葱、蒜、香芹的价格还在20元／公斤，生菜6元／公斤，绍菜5元／公斤，西洋菜10元／公斤。华同市场的菜价比白沙市场的更贵，淮山药16元／公斤，生菜7元／公斤，西洋菜11元／公斤，香菜8元／公斤。
    2．据新华社全国农副产品和农资价格行情系统检测，2011年2月初至4月11日，全国蔬菜价格普遍下跌，13种检测蔬菜价格累计下降25％。之后，蔬菜价格继续呈现跌势，农业部2011年4月19日公布的数据显示，4月11日至4月17日，重点检测的28种蔬菜均价每公斤为3．21元，环比下降8．8％。
油价在涨，农资价格也在涨。然而，对于菜农来说，他们期待的菜价并没有飞涨起来，恰恰相反，在物价飞涨的时候，菜价跌到了地上。
    谈起4月以来的菜价，某县菜贩邹某说，“青瓜几分钱一斤，辣椒从春节前后的6块多跌到四五毛钱”，叶菜类就跌得更离谱了。最近该县的大白菜收购基本是按车算的，“一拖拉机就给农民三四十块钱，有一两千斤呢”。
    2011年4月22日，上海市某区农民吴某开着拖拉机将自己种植的数百万斤卷心菜碾碎。碾碎蔬菜的原因是：2011年3月份以来，卷心菜的收购价降到了5分钱一斤，而光采摘蔬菜的人工成本就要4分钱一斤，本钱难收、得不偿失，还不如碾碎当做肥料。
    在北京某个蔬菜集散中心，成堆的油菜散乱地堆在市场的摊位上，摊主偶尔吆喝上一句：“油菜5分钱一斤。”不到现场，很难相信蔬菜已经如此便宜，可是记者在一旁驻足半晌，却未见有人上前去购买。
    在河北永年县东马庄蔬菜市场上，一位姓裴的菜农拉了3000斤芹菜来售卖，经过讨价还价，只卖了90块钱，不仅赚不回本钱，算上工钱、运费、油价，这一车菜还赔了60块钱。老裴说，今年芹菜长势好，可赶上价格低，好点的5分钱一斤，次的只能卖一分钱、两分钱一斤。附近一些菜农，因为芹菜长得不好，还不够雇人的费用，他们只好忍痛让芹菜直接烂到了地里。
    2011年春节前后，海南黄瓜田头收购价为每公斤4元左右，从4月上旬开始，价格掉头直下，4月6日跌到每公斤0．9元，4月7日跌至每公斤0．5元，接下来一直维持在每公斤0．2元至0．3元。截至4月26日，黄瓜田头收购价仍为每公斤0．2元，且无人问津。
    2011年5月10日，50多岁的菜农刘先生说：“看着去年种菜能赚钱，今年就种了很多，结果赔得一塌糊涂，我想明年出去打工，再也不种菜了!”菜农的话，也引起了不少市民的担心，“看到今年蔬菜这么赔钱，会不会明年蔬菜数量急剧下降，蔬菜价格直线攀升?”明确部门权责，指定部门运作减少中间环节，加强农业合作社建设，或许才会让农民种菜更有保障。
    3．据《山东商报》2011年4月20日报道，由于山东卷心菜价格低至8分钱一斤，导致一菜农绝望自杀。这个选择自杀的村民姓韩，今年才39岁，韩某的妻子哭着告诉记者：“中午从菜市场回来，他就边喝酒边哭，说菜怎么这么便宜，看不见一点希望，六亩地得赔上万元，愁得他不想活了。劝了半天他倒也不哭了，还让我们娘俩去睡觉。可等我睡醒以后就找不到他了，到厕所一看，他竟然撇下我们娘仨上吊自杀了。”
韩家早已负债累累。2010年韩某听人家说养殖赚钱，他们家就借了一万块钱买了一些小羊，然后兴冲冲地盖了棚子，买了饲料，本想能赚点钱供孩子上学，不料这些小羊却染上了瘟疫，顷刻之间一万元就赔光了。今年他又将家里六亩多地全都种上了卷心菜，屋漏偏逢连夜雨，现在卷心菜价格如此低迷，韩某本来破碎的心再次遭到重击，最终他选择离开了这个世界。
    类似的悲剧不止这一起。据《南方日报》报道，2011年5月2日早上，广州菜农阿珠为蔬菜卖不出去和丈夫吵架后，喝农药自杀，被送往医院急救。
    4．2011年5月13日凌晨1时，位于武昌城南的白沙洲农副产品大市场灯火通明，天成商行老板朱某跷着腿呆坐在行里，她家主营包菜，售卖白沙洲农副产品大市场七成的嘉鱼包菜。“卖一半出去就不错了，每天都在亏!”据了解，商行的规矩是，不向来卖菜的商贩收费，只向买菜的商贩收取交易费，40千克一袋的包菜，每袋要收1元。“在去年都是一袋收2元，今年包菜卖不动，交易费也低了，一个月下来，我得亏2万元。”金临商行的老段干了30多年的蔬菜批发，他说，每天卖的云南产甘蓝(包菜的一种)，1千克的运费就要0．3元，需要卖1．8元1千克才能不亏本，但现在却只卖到1．3元，每卖1千克就亏损0．5元。
    四季美市场一位一级批发商刘先生说，仅仅在二级批发商这个环节，每斤抬高菜价至少0．2元。
    不过，二级批发商们并不这样认为。在古田二路黄金堂批发市场做生意的卢先生说，到白沙洲来回接近50公里，油费都得花上三四十元。蔬菜批发后还要进行分拆，损耗不可避免，有时还卖不完，一天估计也就赚百把块钱。
    武汉市武昌区杨园菜场的一个摊主说，他租1个宽约3米多的摊位，每月租金要1500多元，加上一个储菜用的冰箱，每个月要电费100元左右。青山钢花菜场卖蔬菜的摊土则说，她的摊位费是15000元一年，与前几年相比，涨了快一半。狮城名居晶汇菜场的摊主杨春林说，他租用了该市场约10米长的摊位，如果不是工商部门采取了扶持政策，高额的摊位费根本赚不回来。
    一位农业部门人士认为，一个蔬菜从田问地头流通到餐桌，少则两个环节，多则三四个环节，中间环节过多，层层加价，导致菜价整体难降。这位人士感叹：“菜贵伤民。菜贱伤农”，蔬菜一头一尾都能管住，那么，这些中间环节应该由谁来管呢?
    5．据新华社2011年4月26日消息：近日，商务部再次发出通知，部署各地商务主管部门采取更加有针对性的措施，组织开展蔬菜“卖难”紧急救助行动，进一步维护好蔬菜市场稳定。
    通知要求，各地商务主管部门要组织引导大型连锁超市召开产销对接会，直接采购“卖难”蔬菜。“农超对接”试点企业要积极履行社会责任，把采购价格维持在合理水平，并在超市门店设立“卖难”蔬菜销售专柜，支持销售“卖难”蔬菜。农产品综合试点地区的大型批发市场和流通企业，要发挥示范带动作用，积极购销“卖难”蔬菜。“双百市场工程”等财政资金支持的大型批发市场，要设立“卖难”蔬菜销售专区，减免“卖难”蔬菜场地费。鼓励具备条件的企业，临时收储一批“卖难”蔬菜。
    蔬菜流通环节多、成本高，农民“卖菜难”和居民“买菜贵”并存等问题日益突出。对此，通知还要求，积极发挥市场机制作用的同时，突出蔬菜流通设施的公益性，建设一批社区平价菜市场。鼓励蔬菜批发市场、农贸市场设立临时性蔬菜直销专区，允许菜农免费进场销售自产蔬菜。会同有关部门创造条件，鼓励开展“农社合作”，在注重质量和安全的基础上，支持农业合作社和农民进入城市社区、街道直销蔬菜；研究在城市特定区域和时段，设立免摊位费的“周末市场”。
    6．针对卖菜难问题，江西省采取了多项举措，这当中成效显著的就是农超对接。2011年4月8日，江西省商务厅、江西省农业厅在南昌举办了2011江西省农超对接大会。据统计，大会签订各类农产品采购协议金额达9．9亿元。
    2011年4月25日，江西省电子信息技师学院与青山湖区扬子洲镇长村村“联姻”，每日从扬子洲镇长村村采购500公斤蔬菜，解菜农燃眉之急。长村村富农农民专业合作社理事长郭启年表示，合作社目前每天约销售5000公斤蔬菜，往年最高峰时销售量达2万公斤。
    针对如何帮助菜农渡过难关的问题，广州市蔬菜办公室主任谭增华表示，作为广州市蔬菜生产的主管部门，广州市农业局蔬菜办公室给出的建议是，广大散户宜尽快结成专业合作社。特别是靠近市区的这些“不愁销路”的散户，更应以村舍为单位，或者若干户联合起来，成立自己的专业合作社。但遗憾的是，除了远郊农民有较强的积极性参与合作社、专业村等模式外，近郊的菜农对此积极性仍不是很高。
    湖北省武汉市为防止菜贱伤农，启动重要农产品价格日监测，及时收集掌握各地农产品市场流通动态，收集发布供求和价格信息。同时，将原来70万元用于“菜价过高”和“菜价过低”时期、对市场价格调控和对农民帮销的蔬菜风险基金，提高到100万元左右。省市物价部门2011年4月27日则表示，将向农民倾斜更多优惠政策，压缩流通环节的费用。工商部门已经与批发市场协调，拿出部分摊位设立农民蔬菜“自产自销直对区”，让菜农进场自产自销，并且免收市场摊位费，使菜农直接面对消费者，实现菜农与消费者的产销一体化，降低菜农的经营成本。而从长远看，相关职能部门意识到，发展现代农业，必须提高农民种植、销售组织化程度。着重发展订单生产，提升菜农抵御市场风险能力。着力培育蔬菜深加工和出口型企业，提升本地蔬菜消化能力。
    北京市商务委组织物美、家乐福、沃尔玛、京客隆等12家连锁超市企业加大“农超对接”直采力度，并表示将继续研究零售企业直销蔬菜的有关举措。专家对此予以肯定，但认为疏通流通渠道才是解决问题之根本。
    7．陕西省咸阳市一家企业从泾阳采购回了10吨莲花白，在成阳市秦都市场门前免费发放给市民。活动的组织者说，近段期间，泾阳、三原等地菜农种植的莲花白在市场上遭遇“倒春寒”，价钱跌至近年来的最低点，而且“雪上加霜”，遇到了卖不出去的难题。相反，在咸阳的一些农贸市场上，莲花白的零售价居高不下，达到0．8元／斤，甚至1元／斤。“一边是卖菜难，一边是买菜难，我们就想能否用自己一点微薄的力量，为菜农和市民办点有意义的事情，所以就搞了这次‘爱心蔬菜免费发放活动’。”
    8．为了防止“菜贱伤农”现象愈演愈烈，商务部日前紧急下发通知，要求拓宽流通渠道降低成本，缓解蔬菜“卖难”问题。农业部也紧急部署，要求各地农业部门，帮助菜农寻找市场销路，稳定蔬菜生产发展。除此之外，各地方政府也相应出台了一些政策与措施，使菜民的损失不至于进一步扩大。
尽管如此，在业内人士看来，以“应急措施”挽救这次危机毕竟是短期手段，既不能解决下一次“菜贱”危机，也不能在蔬菜价格淡季使菜农的经济效益得到保障。业内专家呼吁，在“菜贵伤民”“菜贱伤农”的怪圈无法解开之时，建立长效保障救助机制显然更有意义。
    这一点，似乎也得到了监管层的共识。商务部新闻发言人姚坚在提出缓解少数蔬菜品种出现“卖难”问题的措施时提出：“一是加强商农合作，促进产销衔接。二是细分产销信息，拓宽发布渠道。”值得注意的是第三项措施，即“支持菜农投保，建立救助机制。推动菜农投保，引导蔬菜生产流通主体建立风险共担、利益共享、长期稳定的合作机制，防止‘菜贱伤农’。”
业内专家认为，推动菜农投保，将政策性业务和市场化运作有机结合起来，建立利益共享、长期稳定的合作机制，让菜农和市民在面对大跌大涨的菜价时，不再“受伤”。一般来说，农民生产主要面对三大风险，分别是自然风险、市场风险和政策风险。其中，农户最担心的是市场风险。以往农户遇到自然风险，一般会得到国家相关部门救助。然而，由于市场风险导致的“菜贱伤农”情况却屡见不鲜，因此，市场风险是农户在生产经营过程中最担心的。对此，业内人士表示，亟须建立一套完善的价格风险管理体系或价格风险保障体系。
    根据资料显示，目前，农作物保险的保险责任一般包括洪水、干旱、雹灾、火灾等自然灾害，这类风险符合承保条件。“但是蔬菜价格的变化不仅面临自然风险，而且面l临着政策风险和市场风险。政策风险受到经济体制变迁过程中众多不确定凶素的干扰，具有不可预期性，一般是保险公司无力承保的风险类型；而市场风险由于农作物的生长特性以及可能面临的投机资金的炒作，同样不符合大数法则的要求；少数几个蔬菜品种和有限的投保面积也无法保障保险标的独立、同分布性。”业内人士指出。
    在业内专家看来，要推广露地蔬菜保险就要看当地政府的态度，既要鼓励农民投保，并给予一定补贴，又要调动保险公司开展试点的积极性，同时给予一定政策支持。
    9．“菜贱伤农”的风波没有影响到攀枝花市的农民。在攀枝花市，“公司(合作组织)+基地十农户”的农业标准化模式初步形成，为保障菜价起到了关键作用。攀枝花每年都在关键农事季节组织技术培训，将最新的市场信息传递给菜农；并每年调整蔬菜品种结构，大多数菜农每年都种两种以上作物；除此以外，当地还在攀西农产品交易中心入口处矗立巨大电子显示屏，滚动“播出”各类蔬菜最新价格行情，将最及时的信息传递给农民和经销商。农户抱团组成农业合作社，掌握定价权，提高抗风险能力。
    “合作社实行统一种植，统一销售，有稳定的销售渠道，从而最大限度地保障了农民利益。”盐边县茂盛果蔬专业合作社理事长翁国兵说，合作社从开始的12户发展到现在成员451人，建立了4个示范基地，发展设施农业，还成立了生产部和销售部，“农业专合社比散户的抗风险能力强得多。”
    武汉市旭光村“菜单式”种植也让菜农不用担心销路。谈及现在各地的蔬菜滞销，旭光村家园农产品专业合作社社长王冲丝毫不担心：“我们合作社跟超市签了订单合同，不会滞销。”据了解，在2009年成立“家园蔬菜专业合作社”之前，旭光村的蔬菜种植模式与很多普通村庄一样，自发而又盲目。“头一年什么卖得好，第二年就种什么，但第二年往往又卖得不好。”合作社成立后，与家乐福签订订单合同。合同中，家乐福列出蔬菜品种及数量，合作社据此规划种植面积。如今，旭光村35户农户全部加入合作社。近1000亩土地上，青椒400多亩、长白萝卜200多亩、南瓜150亩、莴苣130亩、冬瓜100亩，合作社根据与家乐福的合同，将种植面积与品种细化到每个农户。每当蔬菜产出略有多余时，超市会给他们开辟促销区域打折促销。
    合作社还带动菜农科学种菜，“同样是青椒，不同的品种差别可大了。”这种名为“香早秀”的青椒绿中带黄，皮薄，微辣，比较适合武汉市民口味。2009年前，旭光村的青椒基本上是“福椒”，颜色偏黑，皮厚，比较辣，市场反应不太好。经过与超市沟通，王冲认识到，必须改良品种，否则即使有超市订单，菜还是一样难卖。2009年秋季，合作社通过冷床育苗小面积试种青椒新品种，获得成功后，菜农们更加主动改良菜种。“如今1000块一公斤的萝卜种子、800块一公斤的青椒种子，村民们都舍得掏。”菜农肖某说。
    合作社将菜农们“拧成了一股绳”，农户也感受到了合作社的好处。如今，肥料等农资的采购，都由合作社出面下大单，降低成本。农超对接，订单种菜，展示了人们利用市场力量稳定菜篮子的智慧。
    10．一些专家认为，在没有相关数据发布平台的情况下，作为个体的农民要获取具体有效的全国蔬菜种植情况几乎不可能。因此政府需加强组织引导职能，从政府和民间两个层面努力强化市场信息的传递体系和市场信息获取能力建设。
    不少专家认为，蔬菜“卖难”的背后是体制问题，中国目前的蔬菜生产环节分散，流通方式落后。随着城市化水平的提高，应寻求技术进步来带动成本的降低。实现有组织的生产，扩大生产集约化程度，进行流通体制改革，加大产销对接，同时可考虑采取订单流通，从而节省运输成本。
专家们指出，政府部门需要创新管理，积极建立起科学实用的预警发布机制，推动“市场引导生产”，引导农民根据市场需要来种植蔬菜。政府部门还应该积极引导农民参加合作社，以“社场对接”“农超对接”“农社对接”等方式，解决结构性、季节性、区域性的卖荣难问题。另外，大力推进蔬菜产业的冷链建设，把蔬菜的保鲜期由两三天延长到一周左右，也可适当缓解集中上市带来的卖菜难。
    11．近日，央视多个频道和栏目聚焦分析流通领域销售情况，其中一家经销公司的经理介绍说，超市收取的进场费名目繁多，包括开户费、节庆费、新店开张费、老店装修费、新品费、条码费、合同续签费、海报费、堆头费、信息共享费、促销员管理费、咨询费、促销服务费等几十种。超市不仅规定了百分之十二的返点费，而且还对经销商规定了销售任务。卖场规定要按销售任务的数额来交费用。许多供应商表示，面对各项费用的增加，他们根本来不及消化，只能转移到商品价格上。
    据专家介绍，从目前全球主要的消费市场来看，收取进场费，几乎是中国独有的商业零售模式，这是一个不折不扣的中国式“商业怪胎”。发达国家现代零售业利润，绝大多数都是来源于自身经营，赚取产品的购销差价。对供应商收取的促销服务费用占利润的比例很低，一般都不到10％。
对超市收取进场费，国家并非没有规范。事实上，2006年10月，国家五部委联合发布了《零售商供应商公平交易管理办法》，该办法规定，禁止零售商收取合同外的促销服务费；不得以签订或续签合同为由收费或变相收费；不得收取超过实际成本的条码费；在未提供促销服务时，不得以节庆、店庆、新店开业、重新开业、企业上市、合并等为由收取供应商促销服务费用等等。
    另外，据央视记者深入调查，高速公路收费已属于暴利行业。
    在深市和沪市上市的路桥业公司目前共有19家。央视记者随机选择了一家上市公司现代投资进行了调查，这家公司经营高速公路246公里，是某省经营高等级公路的重要企业。2010年，这家公司的净利润率为43．42％。净利润率是扣除所有成本费的利润率，是反映公司盈利能力的重要指标。那么这一净利润率和其他行业对比，2010年，万科净利润率为14．36％，中国银行净利润率为37．72％，中石油净利润率为9．54％，中兴证券为40．70％。我们可以详细地看一下，这19家高速公路上市公司的净利润率：粤高速38．76％，湖南投资26．11％，东莞控股55．47％，海南高速19．87％，华北高速25．53％，皖通高速27．11％，中原高速22．22％，福建高速37．32％，楚天高速41．36％，重庆路桥38．5％，赣粤高速31．58％，山东高速31．75％，宁波高速36．77％，五洲交通59．66％，深高速32．39％，四川成渝41．96％，龙江交通31．75％，吉林高速23．59％。《证券日报》曾评比过2009年上市公司三大暴利行业，路桥业荣登榜首，金融保险业位居次席，房地产业只能敬陪末座。
    12．2011年2月19日，胡锦涛总书记在重要讲话中指出：
    加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
    进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。
    进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。
    进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。
    进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。
根据给定资料，概括分析影响蔬菜价格的主要因素。要求：准确、全面，不超过200字。
选项
答案影响蔬菜价格的主要因素有： (1)受通货膨胀等经济因素的影响，蔬菜的种植成本、销售成本等节节攀升； (2)受销售流通环节关卡过多的影响，蔬菜的流通成本过高； (3)受市场供需因素的影响，蔬菜种植面积和产量有“大小年”之分，进而影响蔬菜价格； (4)由于市场流通信息渠道不畅通，农民盲目扩大蔬菜种植面积导致产量过剩，进而影响蔬菜价格； (5)蔬菜自身品种的优劣也影响着蔬菜价格。
解析
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