2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1．2009年2月2日上午，国务院新闻办举行新闻背景吹

一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1．2009年2月2日上午，国务院新闻办举行新闻背景吹

admin2011-01-08  26
问题 一、注意事项
   1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。
   2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料
   1．2009年2月2日上午，国务院新闻办举行新闻背景吹风会，请中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文介绍保持农业稳定发展，促进农民持续增收等方面情况，并回答记者提问。以下是陈锡文的介绍：
   2008年，中国整个农业农村经济的运行状况总体来讲是非常好的。在一定程度上甚至是超出了人们的预期。主要有以下几个显著的标志：一是农业发展成效显著。除棉花以外，其他所有的主要农产品都比上一年有所增产。只有棉花和2007年相比减产了十几万吨，去年的棉花总产量是750多万吨，减产了1.6%，其他的粮食、油料、糖料、肉类、瓜果蔬菜都获得比2007年好的业绩。尤其是粮食生产，去年的粮食总产量达到了10570亿斤，和2007年相比增产了540亿斤，一年增产540亿斤，这是一个很不容易获得的成绩。10570亿吨的总产量创造了我国的历史最高水平，在这之前，历史最高水平是1978年，那年的产量是10246亿斤。粮食增产除了政策、技术、气侯等因素以外，最重要的是单产明显增加。
   去年我们国家按粮食播种面积来计算，平均每亩的单产达到了660斤，和2003年相比，一亩的产量增加了30斤，所以从目前来看，中国的粮食供给应该说是相当充裕，价格也基本平稳。因为粮食是其他各类农产品的生产基础，所以粮食的供给稳定、价格稳定，相当程度上也就促进了其他农产品的供给，这是一个突出的成绩。
   二是去年农民收入的增长情况也出乎人们的预料。去年的农民人均纯收入达到了4761元，2007年是4140元，所以这一年的农民人均纯收入就增加了621元，这在我们国家历史上一年农民收入增长的绝对额是增加最多的一年，以前最多的一年是2007年，2007年的农民人均纯收入比2006年增加了553元，这是个历史最高纪录，去年刷新了这一纪录。农民人均纯收入的名义增长率，就是不扣除物价指数，达到了15%，扣除物价指数达到了8%。总体来说，农民的收入水平达到了一个新的历史高度。
   三是农村的公共事业有了明显的发展。比如说农村的义务教育。农村义务教育有一亿四千万的农民子弟去年都免除了义务教育阶段的学杂费和获得了政府免费提供的课本，还有一些寄宿生得到了政府的补贴。去年纳入农村新型合作医疗制度的农民超过了八亿一千万人，覆盖率是相当广的。到2008年已经有4284万农民被纳入了最低生活保障制度，这些社会制度方面的建设应该说在去年有了很明显的进展。同时，农业和农村的基础设施，比如电网建设、道路建设、饮水建设，以及沼气的建设，各个方面都有了很明显的进展，所以从这个角度来看，农村的社会事业去年也取得了很明显的进展。
   同时，农村的改革还在继续推进。我们现在推进的各项改革，大家比较了解的关于农村有两个大方面：一个是农村的综合改革在稳步推行。第二是农村的集体林权制度改革，去年中央发了10号文件，提出全面推进集体林权制度的改革。所以应该讲农村经济社会以及改革方面去年都取得了成效，总体来讲，农村社会继续保持着稳定和和谐。这是去年的基本情况。
   2．2008年的经济下滑对农民收入的影响远远超过了城镇居民，2008年城乡居民收入绝对差距首破万元。
   农业部提供给全国政协提案委员会的最新材料称，2008年农民增收难度进一步增大，城乡居民收入比由2007年的3.33:1扩大为3.36:1，绝对差距首次超过1万元。近5年来，农民收入虽然增长很快，但增长速度仍然落后于城镇居民，致使城乡居民收入比逐年扩大。2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，是1985年以来增幅最高的一年。而城乡居民收入比却扩大到3.33:1，绝对差距达到9646元，是改革开放以来差距最大的一年。2008年延续了这种扩大趋势。
   城乡收入差距扩大归结于农民增收困难，最主要的原因是农产品价格偏低。以河南大蒜为例，在年景好的时候一斤能卖1块钱，而2008年多数时候只能卖到1毛，全年粮食、蔬菜、水果价格都不好，这种影响是非常大的。
   农业部提供的材料认为，目前，农民人均纯收入中，农林牧渔收入占到42.1%，工资性收入占到38.6%，两项合计，占农民收入来源的80.7%。今后一段时间，农产品价格走势和农民工就业状况都不乐观，大大增加了农民持续增收的难度。
   另一个重要原因是农民工就业形势不容乐观。据全国农村固定观察点调查，2008年农村劳动力外出就业人数虽然比2007年增加了478万，增长3.6%，但增速比上年下降了2.4个百分点，是2000年以来增速最慢的一年。
   3．农民增收困难的情况已经引起了中央的重视。2008年底，中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(讨论稿)。会议表示，将不失时机出台调控措施，继续提高粮食最低收购价格，增加主要农产品储备。
   十七届三中全会对于粮价的提法是“稳步提高粮食最低收购价格”，而上述涉农文件转而变为“继续提高”。虽然只有两字之差，但显示出中央对于粮价的判断已经达成共识，今年粮食保护价调高的幅度要比预想高得多。
   由于金融危机的影响，沿海出口企业普遍出现开工不足的情况，导致不少农民工提前返乡。国家统计局近期对四川、河南等五个农民工输出大省的抽样调查显示，提前返乡农民工占总外出务工人数的6.5%，总数约有七八百万。
   4．2009年春节刚过，又到了农民工外出找工作的时候，然而，今年对全国1.3亿外出农民工来说显得有些格外不同，在金融危机冲击下，沿海地区很多出口加工企业减产、停产、倒闭，直接导致对农民工的需求急剧下降，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文就在前不久透露，今年约有2000万农民工由于经济不景气失去工作而返乡，占外出就业农民工总数的15.3%，如果再加上每年新加入到打工队伍的农民，这个数字将会更高。
   2月11日，在深圳街头，记者结识了两位正在找工作的年轻农民工：肖方云和李美锐。两人是远房亲戚，都来自于重庆市奉节县。肖方云说，为了找工作，他们在深圳已经奔波了一个星期。肖方云说：“我这几天转了三十几个厂，没有一个工厂要我。”
   李美锐和肖方云告诉记者，他们俩没有任何技术，只能做最普通的操作工，也就是通常所说的普工，而现在多数工厂的普工已经过剩。李美锐的叔叔也在深圳打工，目前同样没有工作，吃过饭后，李美锐和肖方云又要接着去找工作，对于他们来说，未来是一片茫然。
   记者问：“如果再找不到工作怎么办呢?”
   肖方云说：“那就只好回家，回家种田了。”
   金融危机以前，深圳存在结构性缺工现象，每季度求职缺口约40万人左右，平均1个求职者对应1.28个工作岗位。但从2008年第4季度开始，就业开始出现拐点，平均1个求职者对应只有0.94个岗位，2009年1月份，这一数字又变成了0.79，也就是说，平均每5个求职者中间，就有一个没有工作，招工难变成了找工难。深受这场变局震动的，不止是李美锐和肖方云，深圳最大的劳务派遣公司董事长、素有“农民工司令”之称的张全收，现在也面临着巨大压力。
   张全收从事的是劳务派遣工作，也就是说，将农民工接收后进行培训，再分别派遣到各用工单位，实现资源的有效整合。在农民工没有工作待工期间，由公司负责提供食宿，发放工资。然而2009年春节过后，到公司来求职的农民工越来越多，可安置的岗位却明显减少。
   张全收说：“原来我们的合作对象很多，常年流动合作一百多家(公司)，正常的合作二三十家(公司)，那今年只剩十家八家(公可)了。”
   张全收还告诉记者，如果敞开招工，这个大院里的人员会迅速增加到上万人，单凭他们公司的力量根本无法安置，并且即使是眼下这些人员，由于场地和能力有限，他们也只能进行最基本的培训。
   张全收说：“如果政府有空闲的地方给我们提供，我们先安置下来住、吃，政策能给倾斜一下，支持一下，那我的干劲就更大了，我就有勇气，再有个三万、两万、五万人，我也敢接下来。”
   由于财力有限，全顺公司目前只能安顿2000多名尚未找到工作的农民工，还有更多的农民工依然处于盲目流动的状态。来自广东省劳动部门的数字说，预计一季度全省制造业总体用工需求下降5%，另一方面，今年春节过后进入广东的农民工中，约有260万人无明确就业目标。而在他们中间，像李美锐和肖方云这种低学历、无技术的男性农民工又成为最难找工作的群体。
   5．中国人民大学教授、劳动力就业专家郑功成说，在积极创造就业岗位的同时，输入地管理部门可以考虑在政策上进行调整，为农民工提供有效的技能培训。
   深圳市劳动和社会保障局就业管理处处长宋献华说：“一方面就是鼓励企业培训，再就是鼓励社会培训，第三就是政府补贴的培训，政府给予补贴了，中央财政市财政都给一部分了，再就是加强培训的协作了。”
   然而记者在调查中了解到，仅以企业培训来说，实际操作中难度极大。一家企业的负责人提供了这样一个数据，正常情况下，农民工流失率接近50%，也就是说，每年新开工时，每两名农民工中就会有一人因为各种原因不再返回到工厂；另一方面，改革开放后出生的农民工占全部农民工比例的70%，这些新一代农民工相对缺乏忍耐精神，管理难度大。
   而很多农民工则告诉记者，由于原来工作好找，他们稍不如意就会离开工厂，或者到其他城市谋生，至于培训，而根本无从谈起。
   而对于农民工司令张全收来说，由于条件所限，他所能做的只有控制接收新员工。“如果上级政府对我关注了，能给我提供一个宽敞的地方，让农民工转移就业培训，我们会一轮一轮地做好，公司越做越大，越来越多的农民工就会有一个安抚的地方，他们也会有序地转移了，有序地出去打工了。”
   6．几年来，山西省阳泉市充分利用北京市的科技、信息、人才等方面的资源优势，积极开展京晋农业科技合作蔬菜项目，为发展势头强劲的蔬菜产业注入了新的活力。
   京晋农业科技合作蔬菜项目内容主要包括蔬菜品种更新换代工程、设施农业项目、基于阳泉市特色的蔬菜产业科技提升项目、现代农业示范园区建设项目、紫色产业深加工基地预备项目等。实施此项目的目的是通过高新科技信息、人才等方面的资源投入，进一步提升阳泉市农业科技内涵，提高农业现代化水平，促进当地农业的持续稳定发展。
   根据阳泉市需求，北京市农林科学院以开展示范展示为手段，对阳泉市现有的日光温室和大中棚进行设计改造；采用“模块化”技术推进策略，以光热高效利用型日光温室及附属调控设备、优质蔬菜种苗专业化生产、高效嫁接、节水、节肥、节药的标准化生产、基质无土栽培、绿色无公害蔬菜生产、设施果菜高风味品质等8个“技术模块”的展示推广为核心，全面提升全市设施蔬菜种植技术水平；建设融示范、展示、辐射、带动功能和观光、采摘、生态功能为一体的高标准现代农业科技示范园，主要包括现代化温室、新型日光温室、大棚等农业设施。京晋农业科技合作蔬菜项目实施期间，北京市农林科学院还在阳泉市实施优质种子工程，向该市推广新品种，并从茬口安排、种植模式、品种搭配、节水人手，探索符合我市山区特色的设施蔬菜现代化栽培技术模式。除投资390万元支持现代农业科技示范园建设外，市政府每年投资30万元，用于蔬菜新品种引进、新技术推广、科技培训和聘请专家等方面。
   阳泉市的市、县(区)、乡(镇)农业科技人员经常深入基地，帮助农民解决生产难题，为农民提供技术、物资等服务；做好工程建设技术指导和服务工作，确保工程进度和建设质量。2008年2月份，郊区河底镇北庄村村民付胜在自家温室里试种了京玉月亮甜瓜、京玉1号甜瓜、京丹绿宝石樱桃番茄、迷你2号黄瓜等京晋农业科技合作蔬菜新品种。收获后，黄瓜新品种亩产1.5万公斤以上，比旧品种增产0.5万公斤；香瓜和番茄新品种与旧品种相比，产量相差不大，但市场价格高。每公斤番茄新品种的市场价格为5元左右，比旧品种增长了约1元。
   看到了成果，许多农民对蔬菜产业充满了信心，积极要求加入到京晋农业科技合作蔬菜项目中来，进行新品种和新技术试验。据市蔬菜中心工作人员介绍，8月份他们又从北京市农林科学院引进了草莓、樱桃、番茄、无刺黄瓜等9类27个名特优蔬菜新品种，目前已经开始在郊区河底镇北庄、东村等日光温室基地育苗。
   7．漯河位于河南省的中部，20年来，全市始终保持两位数的增幅并高于全国全省平均水平。2005年，全市生产总值达到322.1亿元，20年间平均增长13%。
   如此快速的经济发展，主要得益于漯河市科学、准确的发展定位，把食品工业摆上了重要位置。2005年，漯河被命名为全国首家“中国食品名城”，全市已形成了粮食深加工、肉类精加工、果蔬加工、饮料制造四大主导产业体系。
   漯河的食品工业已在全国、全省占有一席之地。目前，来自“中国食品名城”漯河市的食品成了放心肉、放心菜、放心面的代名词。在香港，漯河市出口的肉产品占全港总需求量的1/4；在北京，市民菜篮子里有很大一部分是双汇肉制品和龙云无公害蔬菜；在距拉萨300多公里的小镇上，你可以买到漯河生产的“澳的利”饮料……
   如今，建设“中国食品名城”这一城市品牌，标志着漯河市经实现由名企、名品向名城的飞跃，形成了城市品牌和企业品牌的良性互动，提升了城市综合形象。
   近几年来，漯河市把实施名牌战略作为引领经济快速发展的着力点和突破口，强化措施，狠抓落实，培育出一大批具有较强竞争力的名牌产品。目前，全市争创中国名牌产品3个，河南省名牌产品16个，食品产业拥有中国驰名商标2个，河南省著名商标10个。名优产品总量比例居全省首位。
   同时，漯河市坚持培育本土企业品牌、引进外来企业品牌两腿走路的发展方针，着力打造中国食品产业品牌的高密度区，不仅引进了一批知名企业，还对接了一批重大项目。目前，已有20多个国家和地区的企业投资漯河，其中有5家世界500强企业。
   “十一五”期间，漯河进一步明确三个发展定位，建设全国最具竞争力的中国食品名城、区域性商贸物流中心、具有较高品位的生态宜居滨河城市，打响中国食品名城牌和许慎文化牌，培育更具影响力的企业品牌，致力建设更加充满生机、更加充满活力、更加充满希望的新漯河。
   2008年，经中国食品工业协会批准，漯河市新一届中原食品节升格为国家级盛会，定名为“第六届中国(漯河)食品博览会”。由漯河到中原，再由中原到全国，漯河走出了一条不断升级的城市发展之路。
   食品工业的飞速发展，极大提升了漯河的知名度，吸引了不同行业的企业向这里聚集，产生了强烈的产业积聚效应。“食博会既是一个平台，也是一张名片，不仅仅加强了漯河食品工业与全国食品行业的交流与合作，同时也有效地扩大了漯河市的知名度和影响力。”漯河市市长祁金立在接受采访时如此表示。
   8．在刚刚闭幕的第十二届中国粮食论坛上，国家粮食局副局长曾丽瑛在分析全球金融危机下的国内粮食供需形势时表示，目前国际粮食供求形势更加复杂，影响国内市场粮价变化因素增多，2009年国内粮食将保持供需平衡格局，国家将加强调控，确保粮食供应和市场基本稳定。
   据分析，2009年国内粮食市场存在一些使粮价下行的因素，包括2008年粮食增产较多，粮食库存增加；受国内经济增长放缓影响，粮食需求增速明显减缓，消费需求不旺，特别是作为工业、养殖业原料的玉米需求下降较多，短期内供过于求的矛盾比较突出；全球粮食产需趋紧形势有所缓和，国际市场粮油价格大幅下跌，国际石油价格和海运费大幅下降等。
   与此同时，2009年也存在支撑市场粮价上升的因素，包括为保护农民利益，国家将继续实行粮食最低收购价和临时收储政策，并已较大幅度提高稻谷和小麦最低收购价格；为理顺粮食购销价格，国家坚持对政策性粮食实行顺价销售，有效发挥调节供求、稳定市场、引导预期作用；国内市场粮价走势还受当年粮食生产情况和国际市场供求、粮价变化等因素影响。
   国家将适当加大政策性粮食投放力度。针对近期小麦市场需求增加、价格趋涨情况，国家有关部门已逐步加大最低收购价小麦投放市场数量，并开始竞价销售东北地区收购的2007年最低收购价稻谷，以保证市场供应。下一步，国家有关部门将根据市场价格和需求情况，把握好销售力度和节奏，适时调整市场投放数量，既不打压市场粮价，又保证市场供应和价格基本稳定。
   曾丽瑛说，今年国家进一步提高粮食最低收购价水平，为理顺市场价格，促进粮食合理流通，国家将根据市场情况适时适度提高小麦、稻谷销售底价，在新粮上市前将销售底价调整到与2009年最低收购价相衔接的水平，实现粮食顺价销售，合理引导市场预期，保护农民种粮积极性，保持粮食价格在合理水平基本稳定。
   9．2008年12月28日闭幕的中央农村工作会议确定，2009年农业农村工作的首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。围绕稳粮、增收、强基础、重民生四大重点，会议明确了旨在促进农业稳定发展、农民持续增收的一系列政策措施。
   根据会议的部署，2009年我国将进一步落实各地区的粮食安全责任，采取增加粮食补贴等多种措施，调动主产区和种粮农民的积极性，加强粮食的战略工程建设。
   粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴这四项补贴近年来不断增加，极大地调动了农民的生产积极性，促进了国家粮食安全和主要农产品有效供给，也有力地推动了农民增收和社会主义新农村建设。
   2008年，国家四项补贴资金总额达到1028.6亿元，比上年翻一番。除农作物外，近年来国家还出台了生猪良种补贴、奶牛良种补贴等补贴政策，促进了肉、蛋、奶等主要农产品的市场供应。中央农村工作会议决定，2009年进一步增加四项补贴额度，并逐步完善补贴办法。有关部门表示，2009年将在水稻、小麦、玉米、棉花、东北大豆良种补贴全覆盖的基础上，扩大油菜良种补贴范围，提高良种补贴标准，完善农资综合补贴机制，落实种粮农民和渔业的补贴资金，并推动落实粮食最低收购价和农产品临时收储等政策。
   根据国务院扶贫办的上调扶贫标准，将对2007年人均收入1067元以下的农村人口实施同样的扶贫政策，扶贫对象共计4320万人，占全部农村人口的4.6%。
   统计数据显示，2002年至2007年，中央财政扶贫资金从106亿元增长到144亿元，共投入753亿元；2008年中央安排的财政扶贫资金(含以工代赈)为167.34亿元，增幅和增量均达到历史最高水平。
   国务院扶贫开发领导小组办公室主任范小建说，今后国务院扶贫办将利用良好金融环境为贫困地区企业和贫困农户发展提供信贷支持，利用公共工程提供的就业机会努力增加贫困农户受益的机会，并落实全面实施扶贫政策的具体措施，抓紧制定扶贫与低保有效衔接的具体办法并开展试点。
   10．中共中央总书记、国家主席胡锦涛国庆前夕在安徽省考察农村改革发展情况时说，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。
   对于流转土地承包经营权，发展适度规模经营，目前一些地方已经进行了多种形式的探索，并提出了一些建议。
   山东省宁阳县探索土地承包经营权流转新机制，建立起“股份+合作”的土地流转路子和“底金+分红+劳务收入”的土地流转分配方式。农民反映，土地流转后收入多了、自己自由支配的时间多了，还省去了后顾之忧，旱涝保收，日子过得更加充实。
   蒋集镇郑龙村北依大汶河，土质肥沃，水源充足，历史上就有种植蔬菜的习惯。2005年5月，致富能人田文武被推选为村支部书记。第二年，在与泰安弘海食品有限公司签订200亩地的有机蔬菜生产合同时，村里成立了郑龙村有机蔬菜合作社，村民以入股形式进行土地流转，以合作社为平台聚集土地，通过合作形式进行生产经营。
   田文武介绍说，这种土地“股份+合作”流转模式的运作、管理、经营和分配机制主要有四大特点：其一，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。村里按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。其二，合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。其三，合作社挂靠龙头企业进行生产经营。其四，合作社实行按土地保底和按效益分红的方式。年度分配时，首先支付社员土地保底收益每股(亩)700元，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。
   针对农户因缺乏可供担保财产导致融资难问题，福建三明农村信用社从2006年起探索开展农村土地承包经营权抵押业务，目前全市农信社累计已发放该类贷款318万余元。
本题仅限报考行政执法类，市(地)以下综合管理类职位的考生作答。
1. 仔细阅读“给定资料1”和“给定资料2”，针对城乡收入差距扩大的问题提出自己的措施。
   [要求] 观点明确，分析恰当，不超过200字。
2. 结合“给定资料10”，简要解释一下土地流转的含义，并分析土地流转对农民增收的影响。
   [要求] 观点明确，分析恰当，不超过300字。
选项
答案1.要缩小城乡收入的差距，就应当从以下方面努力：创造条件减少直接从事农业生产的人口，多方努力，繁荣农村经济；进一步完善农村土地制度，切实保护农民合法权益；进一步调整国民收入分配结构，加大对农业和重点镇的支持力度；完善市场流通体系，通过引进良种、推进先进农业技术等措施搞科技兴农，健全农业社会化的服务体系，发展多种形式的农村专业合作组织，鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营和农村金融体制的改革。 2.土地流转是指土地使用权的流转，即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 土地流转是家庭承包经营制度的延伸和发展，其主要形式有代耕代种，即暂时无力或不愿经营承包地的农户，经自行协商临时把承包地交由别人(大多是亲友)代耕代种，原承包合同关系不变，时间、条件一般由双方口头约定。土地流转能够有效改善土地资源配置效率，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。构建和规范农村集体建设用地的流转机制，可以使农民更充分地参与分享城市化、工业化的成果，显化集体土地资产价值，促进农民获得财产性增收。
解析
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