某公安派出所例行治安检查时，认定缪某有嫖娼行为，以派出所名义对其作出拘留10日的行政处罚决定。缪某不服，申请复议，于是向区人民政府和区公安分局同时提出复议申请，但两机关超过法定复议期限均未作出任何决定。缪某决定向法院提起行政诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。