2. 公务员
  3. 材料1： 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在安徽省凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话。习近平强调，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选

材料1： 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在安徽省凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话。习近平强调，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选

admin2020-11-12  31
问题 材料1：
    中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在安徽省凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话。习近平强调，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。
    材料2：
    我省高度重视“三电合一”试点项目建设工作，切实加强组织领导，省农委成立了安徽省“三电合一”试点项目工作小组，明确一名负责同志分管，委市场信息处负责项目总体指导，加强督查，落实经费，规范管理，严格按照农业部“三电合一”项目实施方案规定的任务，认真组织项目实施，制定了《宣州区、旌德县2005年农业部“三电合一”农业信息服务试点项目实施方案》并及时上报农业部。试点县农委也成立了项目建设领导小组，统一协调有关部门，积极主动与新闻、电信等部门相配合，确保“三电合一”试点工作取得成功。
    宣州区、旌德县农委在实施“三电合一”农业信息服务试点项目工程中严格按照系统规划、合理建设原则，因地制宜开展工作，初步建设完成电话语音系统、计算机网络数据库系统并建立起与地方广播电台的协作机制，初步形成“三电合一”的农业信息服务模式。
    宣州区、旌德县农委在项目建设工程中严格执行农业部《“三电合一”农业信息服务试点项目资金管理暂行办法》，设立专项科目，按规定支出项目资金。项目资金用于电话语音系统建设、计算机网络数据库系统建设、信息人员培训、信息资源开发整合等方面。
    宣州区、旌德县“三电合一”农业信息服务系统的建成，整合了农业信息资源，建立了集成农业科技、市场行情、政策法规等信息资源的农业信息资源数据库，改变了过去农业信息资源分散、共享程度低的状况；为广大农民开辟了一条便捷的获取信息渠道，辖区内农户可以通过电话及时、有效地获取农业信息，有效地解决了农业信息“最后一公里”问题。宣州区、旌德县试点工作的成功也为全省建立“三电合一”大平台积累了经验，有很好的借鉴作用，同时也为其他市县开展农业信息综合服务工作提供了成功的经验。
    农民不出家门，就可以得到市场、技术、政策等全方位的农业信息服务。今年，农技110信息服务平台在防治农作物病虫害上发挥了重要作用。针对水稻二化螟、稻飞虱和稻瘟病等农作物病虫害发生较重的情况，将农技推广中心植保站的病虫预报，通过“三电合一”信息平台发布。与电视台合作制作病虫可视化预报3期；与广播电台合作在“金色田野”节目举办病虫防治专题讲座6期；农民拨打农技110热线，可随时得到病虫害预报及防治方法。由于发挥了“三电合一”信息服务方式的信息传播速度快、传播面广的优势，农民及时、快捷、准确地得到了农作物病虫害情报和防治方法，从而做到了农作物病虫害防治及时、用药对路，有效地控制了病虫害的暴发危害。
    在项目实施中，省、市、县农委主要领导都多次过问项目进展情况，省、市农委主要领导还亲临现场指导，试点县县委、县政府领导还从县财政中挤出部分经费用于项目建设，保证了试点项目建设的顺利开展。同时，试点县农委在当地政府的关心下，与电信、广播电台等多家部门形成紧密合作关系，给予项目建设多方优惠，使有限的资金可以被充分利用起来，针对农业部门信息技术力量相对薄弱的现状，电信、广播电视部门还主动上门，帮助解决技术难题，通过各部门共同努力，共同搭建“三电合一”农业信息服务平台。
    现在农民想的是致富，缺的是技术，愁的是销路，盼的是服务。只有心系群众，心为民想，做到情为民所系、利为民所谋，才能真正办好“三电合一”。试点县农委在组织项目实施工程中急农民之所急、想农民之所想，本着一颗服务农民群众的热心肠，扎实工作，无论是在电话语音系统的操作流程简化上，还是在信息语言文字组织上，都从农民群众实际出发，本着服务农民、方便农民的原则，出色地完成了试点项目建设。同时，宣州区、旌德县农委还结合本地实际，依托中央数据库信息量大的特点，编制出适合当地情况的农民喜爱的数据库。旌德县农委在对本县种养殖品种调查的基础上，编写了一个地方数据库编写提纲，对于该县主要农作物或主要养殖(畜禽、蚕桑、水产)品种的种养技术及近年来农民经常咨询农技110的问题，进行重点编写，编写过程要求详细完整，并分别从优良品种介绍、栽培饲养管理和病虫草(疾病防治)等方面编写，以便用户查找。同时要求所编材料要简明扼要，每篇材料字数控制在300-400字，以提高农民咨询信息的兴趣。
    完善的制度是项目实施的先决条件，试点县农委结合工作实际，建立了完善的各类规章制度，包括：农业专家值班制度、农业信息咨询服务专家负责制、语音数据库共建共用制度、农业信息质量追究制度、奖惩制度等。通过这些制度的建立，保证了试点工作的开展，做到了有章可循，职责明确。优先的服务是“三电合一”试点项目建设的策动力，宣州区、旌德县农委以服务为依托，开展了多种形式的服务工作，可以说对农民群众的咨询做到了有求必应。现在还发展到全程代理服务，从农业领域向外拓展，得到当地农民群众的好评。
    材料3：
    某村村集体年收入一年增加176．7万元，入股农户实现财产性收益348．2万元……记者从安徽省农委获悉，目前，该省在首批11个县(区)13个村开展的“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点任务基本完成。
    据介绍，安徽省从2016年8月开始，在全省11个县(区)选择了13个村开展“三变”改革试点工作。这项改革通过搭建新的平台，构建发展机制，将过去荒废的资源、闲置的资产乃至自然风光、人文条件等有效利用起来，推动了农村生产要素的聚集和优化，激活了农业农村的发展潜能。据统计，13个试点村共盘活集体土地1137亩，农户承包地入股4230亩，宅基地入股2047平方米。其中，入股土地亩均收益加分红比一般租赁收入高出20％以上。
    与此同时，这些试点村共引进各类经营主体34个，发展特色产业项目29个，一批新产业新业态蓬勃兴起，加快了农业结构调整，促进了现代农业发展。各村盘活集体“三资”，通过折价入股、投资参股等方式，推动了集体资源高效利用，促进了集体资产保值增值，壮大了集体经济实力。13个试点村的村集体年收入一年增加了176．7万元，村均增收13．6万元。
    记者采访了解到，“三变”改革通过“农民变股东”，激活了农民的土地承包经营权、宅基地使用权、房屋财产权，赋予了农民更多权利，让农民有股可入、有事可做、有利可获，既增加了财产性收入，又获得了工资性收入，拓宽了农民增收途径。13个试点村的入股农户共实现财产性收益348．2万元，户均收益1956元，比全省平均水平高出约1000元。
    材料4：
    自20世纪90年代始，全国存在着大量擅自将农村集体所有土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的现象。土地承租者直接与集体土地所属的村委会签署土地租用协议，然后建造房屋，自用或转租他人，从中获利。
    但是现阶段，国家法律不允许将农民集体所有的土地使用权出让、转让或出租用于非农业建设。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”因此，农民集体所有的土地使用权一般不得出让、转让或出租用于非农业建设。如果农村集体经济组织与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，必须使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地，并且要向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农业用地的，还要办理农用地转用审批手续。
    如果企业不按照以上规定租用集体土地用于非农业建设，双方当事人所签订的《土地租赁合同》等也均会因违反国家法律的强制性规定而成为无效合同。因此，对于签订集体土地租赁合同取得企业经营用地的，需要谨慎对待，并尽量避免相应法律风险。
    但是，如果仍然按照土地管理法的规定执行，就要先由上级政府进行征地，将土地性质从农民集体所有变为国有，然后进行出让，成为建设用地。这个过程中程序繁杂，环节很多，一个项目运作下来一般需要两年时间。
    近年来，部分地区逐渐放宽了对集体土地流转的限制。国土资源部分别在苏州、安阳召开了两次土地制度创新试点工作座谈会，设立了河南新乡、安阳，江苏苏州、昆山，安徽芜湖，上海南汇，浙江湖州，福建古田，广东深圳等多个集体建设用地流转试点地区，此举是对我国现有土地管理方式的重大突破。各试点地区也相继出台了相关管理办法，如《广东省关于实行农村集体建设用地使用权流转的通知》《北京市农民集体建设用地使用权流转试点办法》《安徽省集体建设用地有偿使用和使用权流转试行办法》等。这些地方文件明确规定了集体建设用地可以以出让、转让、抵押、出租等方式流转，并规定了流转的条件、流转的审批程序等内容。
    材料5：
    A村地处山区，农业人口占绝大多数，农民人均土地仅一亩多。20世纪80年代初，该村实行了家庭联产承包经营改革，调动了农民的生产热情，一举摆脱了靠国家救济的贫穷面貌。但是由于土地生产规模太小，近10年来，农民收入增长缓慢。当地农民流向较为发达的东南沿海城市务工，使劳务收入人均增加700多元，有的还在城里安家落户。与此同时，农村土地弃耕、抛荒现象也很严重，一些乡村干部强迫农民将土地低价转让给客商经营，农民意见很大。
    为解决生产规模小、土地弃耕问题，当地政府通过信访、实地调查研究等途径问计于民。众多的农民积极建言献策，提出了数千条有关土地利用、增收的意见和建议供政府参考。该地区政府最后作出了“允许农民按照依法、自愿、有偿原则，以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权”的决定。同时，强调“土地流转不得损害农民土地承包权益”。这一政策得到了农民的理解和支持。
    问题：总结归纳我省推进农村改革的经验启示。不少于500字。
选项
答案我省推进农村改革的经验启示在于保护农民权益。 第一，利用信息技术，建设农业信息服务系统。我省根据农业部“三电合一”的要求，成立项目建设领导小组，建立集电话语音系统、计算机网络数据库系统和地方广播电台于一体的协作机制，不但通过政府财政进行补贴，而且给予项目建设多方优惠，同时简化操作流程，丰富信息数据，完善制度规范，从而令“三电合一”的农业信息服务模式真正为农民带来帮助。 第二，改革经营模式，激活农业农村发展潜能。我省开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，推动农村生产要素的聚集和优化，激活了农业农村的发展潜能，同时引入经营主体，发展特色产业项目，调整产业结构，通过激活农民的土地承包经营权、宅基地使用权、房屋财产权，赋予农民更多权利，拓宽农民增收途径，实现了农民收入水平的提升。 第三，了解民众需求，推动土地流转顺利进行。我省通过信访、实地调查等途径，了解农民关于土地流转的真实诉求，汇总农民关于土地利用、增收的意见和建议，由此明确农民对流转土地经营权的自主管理，通过保障农民权益，获得农民的理解与支持。
解析
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