2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证

一、注意事项 1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证

admin2011-12-13  1
问题 一、注意事项
1．本题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1．2012年“两会”召开之际，关于“两会”热点话题的讨论持续不断。根据人民网和《人民日报》政治文化部展开的网络调查显示结果，网民最为关注的十大热点话题分别为：社会保障、社会管理、食品安全、城市交通、教育公平、收入分配、楼市调整、反腐倡廉、文化体制改革、环境污染。全国人大常委会副委员长路甬祥分析说，当前的食品安全状况不容乐观，尤其是少数食品生产经营者不讲诚信道德，目无法纪，唯利是图，加之有些地方和部门重视不够，监管措施不到位，致使一些领域和地方的食品安全问题仍然比较突出。全国人大代表、杭州娃哈哈集团公司董事长兼总经理宗庆后称，“‘民以食为天，食以安为先’，但是不解决食品原料来源的安全性问题，食品安全问题就不可能从根本上得到解决。”全国人大常委、内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻说，近年来食品安全、水污染和空气污染问题越来越突出，喝干净水，吸清洁空气，吃放心食物已经成为重大的民生期待。切实保障人民群众的身体健康和生命安全，根治食品安全问题，治理空气和水污染是政府履行公共服务职能的客观要求，是缓解民生焦虑、提升国民幸福感的重要着力点。全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文就如何防范不安全的农产品发表了看法。他指出，“政府不能把食品安全的事扔给老百姓，完全让他自己去判断，这是不行的。政府部门、有关机构一定要尽到责任。”全国政协委员、国家质量监督检验检疫总局原副局长葛志荣认为，“食品安全法的配套法规体系建设有待加强，现行法律法规在可操作性层面仍需完善。”在各地两会政协委员提交的提案中，“食以安为先”被多次提及，各委员为此踊跃建言献策。北京市政协委员李蓉建议，建立以食品安全信息收集、分析、跟踪、溯源、预警、信息发布等为主要构成的食品安全风险评估预警系统。部分政协委员与网民互动，就食品安全监管方面提出成立专门部门一站式管理的提案。
2．2010年1月5日，长沙市工商执法人员对位于芙蓉区东岸乡一家豆制品加工黑作坊进行了查封，从而正式拉开了2010年的长沙工商“红盾风暴4号行动”实施序幕。根据群众举报，执法人员来到位于距长沙汽车东站两公里左右的西龙村三组。刚进大门，一股恶臭味就扑面而来，而工厂内更是脏乱不堪，里面摆满了各式各样的桶子。工商人员说：“这都是加工豆制品的原料。”走近一看，一些桶内装着发霉的豆饼，另一些发出刺鼻的味道桶内则装着潲水油，油的颜色非常暗沉，里面还夹杂着些杂物。据了解，这油就是用来炸油豆腐用的。在现场还发现了许多写着猪饲料的麻袋，里面都装满了东西，工商局的工作人员说：“这里面都是黄豆，这原本是给猪吃的，他们为了贪便宜，就买下来进行加工。”经查证，这家黑心豆制品加工厂已经营业两三个月，偌大的加工厂只有3个员工。当执法人员要求出示相关证照时，加工厂老板朱友德只拿出了自己的一张身份证，当执法人员质疑其卫生状况时，朱友德辩称：“豆制品生产本来就是这样子的。”“这是典型的‘三无’作坊。”率队执法的芙蓉工商分局副局长罗曙光说，这些地下作坊生产出来的豆制品利用其价格优势，主要销往农贸市场和一些小餐馆，由于生产设施简陋，产品质量根本就没有保证。
3．自2008年7月始，全国各地陆续收治婴儿泌尿系统结石患者多达1 000余人，2008年9月11日，卫生部调查证实石家庄三鹿集团生产的婴幼儿配方奶粉受三聚氰胺污染所致。2010年1月30日，食安办召开2010年全国食品安全整顿工作视频会议，要求各单位要采取坚决果断措施，主动出击，彻底清查食品安全突出隐患。在会议上，食安办曝光了2009年5家产品三聚氰胺超标的公司，分别是上海熊猫乳业有限公司、陕西金桥乳业有限公司、山东淄博绿赛尔乳业有限公司、辽宁铁岭五洲食品有限公司、河北唐山市乐亭县凯达冷冻厂。食安办还透露，这些公司生产的涉案超标产品，均使用了2008年未被销毁的问题奶粉作为原料生产乳制品，性质非常恶劣。其中，上海熊猫乳业已在一个月前的上海食品安全联席会议上被披露，而该案件更是早在2009年4月，即被上海有关部门查处。在食安办曝光这一系列事件的一个多月之前，就已经下文要求全国各省市彻查上海熊猫乳业、淄博绿赛尔、五洲食品、凯达冷冻厂等企业的三聚氰胺超标产品，这也表明该查处已在全国各地暗中进行达一个月之久。
4．据报道称，在武汉市餐饮单位都被武汉市洪山工商部门查出的“黑作坊”豆制品的老板说：“我这个作坊做的豆制品，家人从来不吃!”这句话确实让人多欷欺不已，既看出了“黑作坊”老板的用心之黑，又可以看出食品市场的混乱无章。食品“鱼龙混杂”现象早已屡见不鲜。有资料表明，数种“毒”豆制品生产流程，如：用工业色素和食用胶做卤香干；用“潲水油”或便宜变质棕榈油做油豆腐；用硫酸亚铁染色臭豆腐；用福尔马林作豆制品防腐剂；用工业石膏作为豆制品凝固剂等。其实不单单是豆制品，比如说“红心鸭蛋”、导致“大头娃娃”的问题奶粉等，都让人不得不对食品的质量多了几分担忧。
5．2010年1月至2月初，武汉市农检中心对武汉市场销售的豇豆进行多次抽检，均发现含有禁用农药水胺硫磷。经追溯，超标样本来自海南陵水县英州镇和三亚市崖城镇。自2010年2月初武汉对海南豇豆发出禁令以来，合肥、南京、杭州等多个城市对检测含有禁用农药水胺硫磷的豇豆采取销毁处理。上海对海南豇豆进行一箱一箱地检测，防止漏网之豆流入市场；广东江门、惠州等地居民不仅不再购买海南豇豆，对海南其他瓜菜也“暂时不吃”，以免成为禁用农药的受害者。记者调查发现，一方面，部分农户因追求短期效益，在豇豆收尾卖出阶段违规使用高毒农药，导致武汉等地检测的海南豇豆含有禁用农药水胺硫磷。另一方面，农民没有严格掌握用药规程，施药后没有间隔足够的天数便采摘销售，以致农药残留超标。据了解，水胺硫磷为高毒农药，禁止用于果、茶、烟、菜、中草药植物上，能通过食道、皮肤和呼吸道引起中毒。据英州镇农技站站长吴朝明介绍，农作物的一些病虫灾害用低毒农药很难杀死，而且成本高。但用水胺硫磷这样的高毒农药效果就好很多，特别是对蚜虫和蓟马灾害的效果非常好，而且成本低。部分农民为追求短期效益就会选择用这种农药。记者在澄迈县瑞溪镇的农资店采访了解到，目前替代高毒农药灭杀蚜虫和蓟马的农药有赛卡、蚜虫咪、蚍虫啉等。赛卡30元／瓶，1瓶够两亩豇豆地使用，按7天打一次药计，每亩豇豆一个月仅农药就需要60元。英州镇包括陵水县境内的农药销售点都没有销售高毒农药，但农民可通过地下渠道购买到这些农药，农业部门称对此可谓防不胜防。海南农业部门春节期间排查农资店时，在陵水就发现5家没有营业执照的农资店。据悉，“毒豇豆”事件发生后，海南全省上下迅即采取行动，对豇豆实行100％检测，在海口秀英港及粤海铁路南港码头设卡，严防死守，杜绝不合格豇豆流出岛外。而实现以上目标，动用了全省几乎全部的农业综合执法力量。各市县均动用财政，临时购买上百台临时检测仪器，送到田头，或者放在各收购点进行随时检测。其中，三亚市拨款20万元购买了50台检测仪器，陵水县购买了30台，澄迈县也购买了数十台。“毒豇豆”事件发生前，豇豆从农户手中收购至运出岛外，漏检情况不可避免，凸显检测难题。据吴朝明介绍，英州有20多家豇豆收购点，每个收购点一天的收购量在30吨左右，而且英州还是整个陵水县的豇豆集散地。但目前英州镇只有一个检测服务站和三名检测员，不可能做到定点定人检测，只能是抽样检测。吴朝明坦言，自武汉禁售事件发生后，农业部门紧急拨款9万多元购买30台快速检测仪，但由于技术和人员等原因，也还不可能对所有的豇豆进行检测。更主要的是，在整个出岛环节中，并没有要求对豇豆一一进行检测。豇豆平均两天一摘，又值购销旺季，个别收购商直接到田间收购，容易出现漏检情况。此外，由于检测部门没有处罚权，就算检测出不合格产品，也不能采取就地销毁措施。此次武汉检测含水胺硫磷的豇豆来自海南陵水英州镇及三亚崖城，但具体来自哪一个农户却无法得知。标的范围过大，导致的结果就是：消费者拒绝所有来自海南的豇豆，最终受害的是海南整个豇豆产业。海南省农业厅农产品质量安全监管处副处长傅健说，对农产品的检测只能起到防范作用，但不能彻底杜绝此类事件的发生。如果海南也能建立农产品质量追溯系统，确立食用农产品标志，那么就很容易找到问题的源头，进行严格整治。“按现在的状况，出了问题，也找不到是哪个农户家种植的，导致少数影响大局，最终伤害的还是农户的利益。”
6．对于武汉市农业局曝光“问题豇豆”的做法，三亚市农业部门表示了“特别的不理解”，他们认为对方不应该这样做。三亚市农业局农技服务中心负责崖城地区豇豆检测的检测员说，这等于是搬起石头砸自己的脚。事实上，外省很多运进海南的蔬菜也会被查出问题，例如白菜有机磷超标，但按照通常做法只限于内部通告，这已经是业内的“潜规则”。这位检测人员十分不理解武汉有关部门曝光的做法，认为这样做“于国于民都无益”。三亚市农业局综合执法支队副支队长周庆冲也认为，按照常规，兄弟单位应该
打个招呼，他们可以派技术部门下基层调查，严控源头，但兄弟单位这次的做法“太不够朋友”，不仅没有给三亚市留面子，也没有给农业部留面子。
7．2010年3月25日，来自全省大(中)型商场、超市、食品集中交易市场、食品批发企业的111名企业负责人、食品安全员经过3天的培训，正式被聘任为黑龙江省流通环节食品安全联络员。举办这期培训班的目的主要是通过学习和培训，组建起黑龙江省流通环节食品安全联络员的队伍，及时防止和有效制止重大食品安全事故的发生和蔓延，实现工商机关对流通环节食品安全的有效监管。省工商局在组织和发挥好食品安全联络员队伍作用的同时，还将聘请1 000名社会各界人士作为流通环节食品安全社会义务监督员。
8．2010年3月24日，湖北襄樊市质量技术监督局开发区分局正式封存23吨地沟油。这些地沟油是3月22日襄樊市卫生监督局和质量监督局接到群众举报后联合查处的。因地沟油的主人拒不接受执法部门的调查，目前尚不清楚这些地沟油的来源和去向。2010年3月24日，襄樊市质量技术监督局开发区分局相关负责人说，此事已经引起襄樊市相关部门领导的高度重视，表示一定要查清这批地沟油的来源和去向问题，坚决阻止地沟油流向餐饮市场。
9．惠州一位从事养殖的农户透露，很多养猪的人从酒楼收回潲水后，将油质部分卖给需要“地沟油”的人，仅他家所在的猪场一个月最少有500斤“地沟油”卖给收购商。“他们做‘潲水油’的利润比养猪大多了，因为需求量大，我敢说大部分的工厂、公司用的都是‘潲水油’。因为花生油至少要10元／斤，两相对比当然用‘潲水油’成本低多了。”“地沟油”加工程序十分简单：将收集来的“地沟油”放到大锅中加热，再加入某种化学原料，废油中的残渣和杂质就被分离出来，沉淀在锅底，在上层相对清澈的油便是算成品“地沟油”了。“地沟油”缘何会源源不断地流人市民的餐桌上呢?一位在佛山多家餐馆做厨师的赵师傅透露，餐馆使用“地沟油”的事情，已经小是什么新鲜事，基本上干这行的人都知道。他说，最主要还是利益驱使。“地沟油”的价格每公斤卖给餐馆为3元左右，有时价钱还可以低一点，而普通食用油每公斤要9元左右，大大降低了餐馆的成本。赵师傅说，提炼1吨“地沟油”，成本仅需300元左右。有的人一个月可以挣近万元。珠海市从2006年前7月1日起对“潲水油”(“地沟油”的一种)回收实行准人制，已有三家获得资质公司在该市回收“潲水油”，但受利益驱动，仍有不少个人和企业买通餐饮企业，玩起打游击游戏，争抢“潲水油”。据了解，这些专业的公司将对收集的这些“地沟油”进行提炼，加工成生物柴油，实现“地沟油”无害化管理，相关部门坦承，已获得资质的公司回收的潲水油通过其每日回收处理登记报表，“潲水油”流向基本都可掌握，但仍有一些无资质团体私下从餐饮企业收集“地沟油”，最终流向何处，很难监管。一名曾靠提炼“潲水油”获利不菲的老板说，他曾经昧着良心赚了第一桶金。虽然已洗手不干，但是回想起来还是良心难安。他说，他曾经在长安镇乌沙有一个炼油点，每天都从餐馆和酒店拉来很多潲水，然后进行提炼。“我的规模不是很大，每个月也就20来吨，比起有的地方每天一两吨要差不少。”他说，炼油点提炼出“潲水油”后会中转到另外一个地方存放加工，进行勾兑、添香、加色，然后出售。“一般都是销往深圳、惠州，惠州以博罗居多。”他还透露，他们是一条龙服务，提炼加工后，根据客户需要由专门的司机送货，由销售员跟进。“后来竞争也比较大，加上查得也比较严，时不时还有记者来暗访，我就退出来了。”他说，虽然吃不死人，但是毕竟是不正当生意。“现在我开一个小加工厂，赚钱心安理得。”他告诉记者，流入东莞市场的“潲水油”也有一些，一般都是在小餐馆、大排档。“他们的利润低，因此要控制成本，尤其是一些小型的川菜馆，用油量比较大。”
10．在食品检测机构数次自摆乌龙后，卫生部开始着手清理全国6 300家大小检验机构。2010年3月17日，卫生部公布《食品检验机构资质认定条件》和《食品检验工作规范》。这两项实施的规定将让6 300家大小检测机构重新洗牌。2010年伊始的农夫山泉与统一饮品“砷超标”事件，以检测方海南出入境检测检疫局承认设备老化、检验结果有误并道歉落幕。2月三聚氰胺奶粉外流事件中，陕西渭南市质量技术监督局被曝为问题奶粉出具“委托检验”合格报告。两项新规定实施后，这种情况或许将得到改善。新规范规定，食品检验机构的设施应当满足检验方法、仪器设备正常运转、技术档案贮存等要求；机构及检验人应当恪守职业道德，保证检验数据和结论客观、公正、准确，不得出具虚假或者不实数据和结果的检验报告；食品检验机构应当公布检验的收费标准、工作流程和期限、异议处理和投诉程序。供职于某知名国际食品企业的技术法规负责人表示：“此前食品安全法里对于检测程序与机构有部分规定，工商总局、卫生部也有一些检测规定。但针对分属不同系统的数千家检测机构做出统一规范，还是首次。”在新规范制定之初，该负责人曾作为企业代表参与决策。他认为，规定中关于过企业复检、投诉权利的内容是进步之一。“砷超标”案件中，农夫山泉、统一两企业就是在未复检、投诉的情况下，被贸然公布不合格结果。目前，国内现有食品检验机构近6 300家，近9成分布于卫生、质检、农业系统，此外在粮食、商务、食品药品、高校等系统及社会商业实验室也涉及食品安全检验。卫生部认为，这些机构普遍存在一些问题，如检验技术覆盖面不足，硬件条件、人员素质和检验能力水平参差不齐，不能满足食品安全检验与监管的需要，迫切需要进一步规范。检测机构资质条件清晰后，下一步监管部门预计将以此为依据重整、清理机构。以上技术法规负责人表示：“现在对检测机构提出了技术性的要求，未来可能会从行政管理角度来执行。是不是会进行资质认证，确认哪些实验室是符合条件可以承办食品检测，是下一步的问题。”
11．河南一些地方“瘦肉精”事件曝光后，河南省委省政府高度重视，在沁阳市、孟州市、温县、获嘉县四地展开拉网式排查，并对济源市当地的“双汇”冷鲜肉进行抽检，首次通报数据显示，“双汇”品牌部分冷鲜肉“瘦肉精”抽检呈阳性。“对大部分肉制品来说，肥肉都是负累。”2011年3月20日，一位从事肉类制品业务的联系人分析。这位联系人说，事件暴露出食品安全漏洞。首先，肉制品的产业链内部缺乏有效的自我监督机制。市民消费习惯是不喜欢肥肉，所以瘦肉率高不论对养殖方还是收购方都是好买卖。据介绍，“瘦肉精”是一类药物的总称，这类药物实际上既不是兽药，也不是饲料添加剂，而是肾上腺类神经兴奋剂。主要有莱克多巴胺、盐酸克仑特罗、沙丁胺醇、硫酸沙丁胺醇、硫酸特布他林、西巴特罗、盐酸多巴胺7种。该联系人指出虽然早在2002年国家监管部门就发布公告，明令禁止在饲料和动物饮用水中添加盐酸克仑特罗和莱克多巴胺等7种“瘦肉精”，但是在实际的操作中只检测盐酸克仑特罗，莱克多巴胺等没有纳入常规的检测。一位权威消息人士证实，各地都会检测盐酸克仑特罗，但莱克多巴胺只有个别地方有检测，因为其检测成本高。“但在不法养殖户中，使用这两种瘦肉精的比例是差不多的”。另外，2011年3月20日据河南省济源市畜牧局获悉，此前济源双汇食品公司发现的19头“瘦肉精”疑似阳性生猪，17头已经得到确认，剩余2头排除。
12．英国是较早重视食品安全并制定相关法律的国家之一，其体系完善，法律责任严格，监管职责明确，措施具体，形成了立法与监管齐下的管理体系。在英国，责任主体违法，不仅要承担对受害者的民事赔偿责任，还要根据违法程度和具体情况承受相应的行政处罚乃至刑事制裁。在英国，食品安全监管由联邦政府、地方主管当局以及多个组织共同承担。为强化监管，英国政府于1997年成立了食品标准局。该局是不隶属于任何政府部门的独立监督机构，负责食品安全总体事务和制定各种标准，实行卫生大臣负责制，每年向国会提交年度报告。食品标准局还设立了特别工作组，由该局首席执行官挂帅，加强对食品链各环节的监控。在食品安全监管方面，一个重要特征是执行食品追溯和召回制度。为追查食物中毒事件，英国政府还建立了食品危害报警系统、食物中毒通知系统、化验所汇报系统和流行病学通信及咨询网络系统。严格的法律和系统的监管有效地控制了有害食品在英国市场流通，消费者权益在相当程度上得到了保护。在法国，保障食品安全的两个重点工作是打击舞弊行为和畜牧业监督，与之相应的两个新部门近几年也应运而生。其中，直接由法国农业部管辖的食品总局主要负责保证动植物及其产品的卫生安全、监督质量体系管理等。竞争、消费和打击舞弊总局则要负责检查包括食品标签、添加剂在内的各项指标。在销售环节，实现信息透明是保证食品安全的重要措施。除了每种商品都要标明生产日期、保质期、成分等必需内容外，法国法律还规定，凡是涉及转基因的食品．不论是种植时使用了转基因种子，还是加工时使用了转基因添加剂等，都须在标签上标明。一直以来，德国政府实行的食品安全监管以及食品企业自查和报告制度，成为德国保护消费者健康的决定性机制。德国的食品监督归各州负责，州政府相关部门制定监管方案，由各市县食品监督官员和兽医官员负责执行。联邦消费者保护和食品安全局负责协调和指导工作。在德国，那些在食品、日用品和美容化妆用品领域从事生产、加工和销售的企业，都要定期接受各地区机构的检查。美国的食品安全监管体系遵循以下指导原则：只允许安全健康的食品上市；食品安全的监管决策必须有科学基础；政府承担执法责任；制造商、分销商、进口商和其他企业必须遵守法规，否则将受处罚；监管程序透明化，便于公众了解。美国整个食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次。以联邦为例，负责食品安全的机构主要有卫生与公众服务部下属的食品和药物管理局和疾病控制和预防中心，农业部下属的食品安全及检验局和动植物卫生检验局以及环境保护局。
三、作答要求
结合给定资料，分析我国食品存在安全隐患的原因。
要求：准确、全面，分析合理。字数不超过300字。
选项
答案(1)经营者素质不高，消费者自我保护意识不强。 (2)食品安全法律体系不够完善。法律法规的系统性和完整性较差，条款笼统，操作性差，罚则较轻，法律效力不够，监管配套法律法规未出台，执法力度不够。 (3)食品安全监管行政机构设置不合理，职责不明确。监督管理部门多，部门间的职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出，部门之间形不成合力，监管责任难以落到实处。 (4)食品的小作坊式分散化生产。设备简陋、技术水平落后、卫生状况恶劣、产品质量难以得到控制。 (5)政府对“食品安全”经费投入不足，检测设备、检测技术落后，很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。
解析 关于我国食品存在安全隐患的原因，给定资料中有很多地方都有所体现，但是不集中，需要考生仔细搜索，认真归纳，细心体会。这份答案从经营者、政府机构、法律法规等不同角度概括出了5个方面的原因，这5个方面的原因在资料中都有体现，联系材料非常紧密，内容非常全面，较为准确地指出了我国食品存在安全隐患的主要的一些原因，是一份不错的答案。
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