2. 公务员
  3. 一、注意事项 　　1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能 力测试。 　　2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 　　1

一、注意事项 　　1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能 力测试。 　　2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 　　1

admin2010-10-17  33
问题 一、注意事项
　　1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能 力测试。
　　2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
　　3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
　　1．“天下第一村”换帅
　　(1)吴仁宝卸任。中国有90多万个村庄，但从没有哪一个村支书退休能像吴仁宝这样轰动。他曾说要在“书记任上千到80岁”，今年7月5日却出人意料地宣布换届，由他的四儿子――39岁的吴协恩接任其职位。
　　这位76岁的老人，在长达48年的时间里，担任江苏省江阴市华西村党委书记。在他的领导下，华西村从1960年开始成为“全国典型”，历经数十年风云变幻，始终屹立潮头，“红旗”不倒，外界誉称“天下第一村”。他在经济上同样创造了奇迹：华西村从当初负债2.5万元起步，到如今固定资产30亿元，拥有村办企业58家，2003年销售额预计100亿元。
　　(2)争议中的华西村。40多年来，外界既惊诧于其创造的政治和经济奇迹，更对神秘的华西村充满好奇，而对华西村的质疑，也从没停过。
　　2003年7月4日上午，吴仁宝在全村党代会上宣布，推荐吴协恩为书记的惟一候选人。他在工作报告中说：“我的看法是，最好得票率能够集中一点，这可以体现每个党员的素质，是否讲党性，是否讲原则，是否讲良心。”
　　次日上午，无记名投票选举，吴协恩以100%得票率当选。同样全票当选的，还有党委副书记吴协东、吴协德、吴凤英等人。
　　华西村党委是该村的最高权力机构。议事的规则一般是由书记提出议程，先召开正副书记会议，然后召开党委委员会。由于党委副书记同时兼华西集团的副董事长、副总经理，而党委委员一般都兼集团公司副经理，所以实际上是两块牌子一套班子。华西村村委会主任由吴协德兼任，村委会在华西的主要作用是负责后勤及服务。按道理，村委会应当是集体资产的代表者，但党委会无疑在行使这个职能。
　　吴仁宝现在新设了一个“总办公室”，他担任总办主任，这个机构的职能是监督集团公司等。
　　(3)华西村会多。有人告诉记者，每晚要开党委会讨论村里的事务；而在每天早上上班之前，各单位也要组织学习新闻时事、吴仁宝的最新讲话精神，以及单位的各种政策；每个周末召开全村村民大会；每个月召开一次外来打工人员大会；每个季度召开一次村民和外来打工者全会。
　　在这些大会上，华西村特色艺术团的演出是压轴戏。艺术团体的节目取材于华西，必须寓教于乐，例如《人人爱唱“六爱歌”》、《十富赞歌》、《十穷戒歌》等，还有教育干部知错就改的《小过关》，要求干部之间互不嫉妒的《将相和》。记者数了数，共有大约9部“样板戏”，一位村民告诉记者，这些戏他已经看了不下10次。
　　华西村没有卡拉OK、酒吧、咖啡屋、网吧等设施，只有一个理发店，晚上9时关门。村民晚上的娱乐活动，主要是在家看电视。在村里制定的村规民约中，有严禁黄赌毒等条款，如果发现有村民赌博，举报者可获得1万元奖金，而村民将被没收财产、逐出村庄。
　　(4) 新班子决定改变分配制度。华西村从1980年开始实行承包制，各个公司的负责人在完成任务后，超额利润20%上交村集体，80%留在企业，这部分中的10%将作为个人承包奖金，但这一制度流于形式，因为吴仁宝从没拿过，手下也没一人敢拿。从今年开始，新班子决定必须兑现。
　　(5) 共同富裕的路一定要坚持到底。“集体经济+共同富裕”一直是华西村的标志。在历次风波中，吴仁宝有两个“先进”没有当，一是村集体联产承包分田到户，二是反思“苏南模式”后，集体企业转制，江阴市的所有企业中惟独华西不肯变。
　　吴协恩认为，共同富裕的路一定要坚持，而目前的华西村，严格意义上说是股份制，“只是集体这一块占的比重很大，个人股本较小”。吴协恩表示不排除随着承包金兑现等，个人股本(管理者及村民的股份)持续增长，最终超过集体的可能。
　　(6) 新书记的新目标。新书记上任后，提出了“今年100亿、明年200亿”的目标，而华西村去年的销售额是66亿元。华西村目前总资产40多亿元，负债率38%，约等于14亿元，这一轮新的增长，将主要依靠投资拉动，目前已投入10多亿元技改资金。
　　2．南街村的大同梦
　　(1)寂静中南街村。2003年7月的南街村，仍然是一种异常于别的村庄的寂静。在气温高达38℃～40℃度的酷热天气里，来自外地的年轻观光客，在南街村“东方红广场”上，在10多米高的毛泽东雕像下，在浑身湿透的站岗民兵面前合影留念，然后钻进空调大巴，绝尘而去。
　　(2)不宁静的南街村。河南省临颍县南街村，这个中原大地普通而又奇异的村庄，像一幅复杂的拼贴画。一方面，这里人人佩戴毛主席像章，天天在唱《东方红》、《大海航行靠舵手》等革命歌曲，“政治挂帅”、“坚持毛泽东思想育人”、“为共产主义奋斗终生”等口号随处可见。
　　另一方面，经济上所创造出的“奇迹”又让人惊奇不已：拥有几百万元建造的漂亮绿地，上千万元建造的公园，还有花千万元建成的模仿天安门城楼的“朝阳门”、长城墙；拥有7000万元投资的学校和幼儿园，以及在中国农村也许是最昂贵的、有中央空调系统的普通居民住宅楼群；拥有包含26个企业的庞大工业区，以及围绕这个工业区运转的数百辆汽车组成的车队和1000名廉价外来职工。
　　在这个只有1.78平方公里的村庄里，几乎看不到金钱的交易。对村民来说，从水、电、气到饮食，从孩子出生到成年，甚至让农民感到恐惧的疾病，在这里也能得以集体资金全额的保证。
　　按照南街村公开的说法，1994年，南街村(集团)有限公司已跨入国家大型一级企业行列，在1995年中国最大经营规模乡镇企业1000家中排第27名。
　　(3) 充满争议的南街村。南街村在进行着中国农民数千年来一直存有的“大同”之梦，这个梦的设计者是村党委书记王宏斌，他把正在做的一切称为“建设共产主义小社区”。和中国所有在改革开放时期崛起的村庄一样，“能人”是其中至关重要的因素。在南街村，王宏斌几乎就是一切。
　　为了这个梦，王宏斌把资源从村民手中收归集体，把村民的思想和行为收归“一统”，时至今日，村民们生活获得了保障，但是没有能力割舍，也无法离开地依附在1.78平方公里的土地上。
(4) 孰是孰非。对于王宏斌和南街村发生的一切，社会上充满了争议。有人赞叹它“实现了昨日的理想和梦想”；认为南街村是“对传统的社会主义和资本主义的超越”，也有人批评它“不符合现代文明准则，而带有‘原始’的村社制度的痕迹或‘左’的印记”，认为它是“左”的思想的最后堡垒。
　　近两年来，关于南街村的争论渐弱，但南街村的一切并没有因为人们的淡漠而消失，他们一路飘摇，走到2003年。
　　(5)南街村的明天。进入2003年上半年，南街村开始感到来自自身深处的伤痛。
　　《南街村》报2003年6月12日评论员文章说：“南街村发展壮大后，其中堕落腐化问题就决不容忽视，个别党员丧失了自己的身份，忘记了自己的义务和职责，失去了党性原则，滋长了享乐思想。以权谋私，迷恋声色，甚至干出了令人不齿的勾当。”
　　经济的下滑，让南街村感到不安；思想的下滑，让南街村感到了危机；贪污腐败者的上升，让南街村感一了结实的土地开始松动。
　　南街村在各个方面力量的牵制下仍然在继续前进。不管如何，新的项目正在上马，新的贷款逐渐到位，两个当地政府属下的药厂被南街村“购买重建”，计划在5年内有5亿的进项。
　　南街村，这个没有资源的村庄，10多年来，吸纳能够为这里带来财富的所有资源，建成了豪华的社区。南街村实实在在地在那里，不是积木，也不是海市蜃楼。
　　3．大邱庄神话破灭十周年
　　(1) 强人陨落。1993年8月27日，大邱庄的“领头人”禹作敏被判处徒刑，一个传奇性的人物成为阶下囚。1999年10月3日凌晨，保外就医的禹作敏病逝于天津市天河医院，闻名全国的一代强人“陨落”。
　　从1993年到2003年，整整10年，曾有“中国第一村”之称的天津市静海县大邱庄也撤村建镇，大邱庄镇政府也将迎来建镇10周年。
　　(2)10年后看禹作敏。1976年，身为大邱庄大队长的禹作敏带领村民使大邱庄从一个小厂开始，像滚雪球一样越滚越大。当大邱庄遭受非议，面对“挖社会主义墙角，抢国有企业饭碗，搞资本主义”的指责时，禹作敏回应，“大邱庄只有资本，没有主义”。
　　(3)大邱庄的黄金岁月。1992年是禹作敏和大邱庄的黄金时期，大邱庄一跃成为全国首富村。但大邱庄在富足的同时已经成为了一个独立的“王国”。在这个由禹作敏控制的“王国”里，没有人唱反调，禹作敏对村民实行严格的管理和控制，维持着绝对的秩序。
　　房子、车子、子女入学……禹作敏领导下的大邱庄为村民提供了14项福利，在这个乌托邦世界中，人们在享受着“从摇篮到坟墓”福利的同时，也失去了部分的自由。无论村民接受不接受，从1993年开始，大邱庄走上了没有强人的道路，禹作敏彻底离开了大邱庄，撤村建镇。而对于大邱庄来说，在失去禹作敏之后，最初显得有些不适应。
　　尽管如此，依靠多年的积累和宏观经济的繁荣，1997年，大邱庄的经济状况达到历史上最高峰。钢铁加工能力达到400多万吨，相当于国内一个特大型钢铁企业的规模，财政收入9000多万。但风险也同时存在，高度依赖钢铁工业和银行贷款以及产权不明确、企业沉重的社会负担，使得大邱庄经济基出极其脆弱，稍有风吹草动就有可能崩盘。
　　(4) 金融风暴中的大邱庄。1997年亚洲金融危机，整个经济气候突变，大邱庄也在随后的几年中跌入谷底，大多数企业处于停产半停产状态。
　　不忍回首的几年也是大邱庄力图改变生存状态的几年，禹作敏时代留下的不仅仅是一栋栋楼房和―个个工厂，还留下了一个治理模式。这种模式的主要特点是，乡镇企业中集体经济处于绝对优势，即乡办乡有”“村办村有”。其好处是集体共同富裕，其弊病是乡镇企业领导人权力空前强化，以及政企不分、产权不明、资源非市场化配置等等。
　　(5) 改革中的大邱庄。从1995年开始，大邱庄镇政府就不断地调整这个模式，大邱庄开始了艰难的改制路程。首先是从房子开始，大邱庄人买断自己的房子，3个月的时间，18万平方米的普通住宅和别墅全部出售给个人。接下来，大邱庄先后完成了医疗、物业管理、交通工具、通讯工具等14项福利改革，禹作敏制定并一直延续了多年的待遇，几乎全部取消。改制后大邱庄形成了以民营经济为主体的企业格局，大邱庄的经济成分80%为民营，20%为外资和集体参股。
　　公平地讲，如果不是当时的改制，大邱庄恐怕不会在1997年后的几年中挺过去，更不会有现在的复苏。
　　长期关注中国农村运行模式的中国社会科学院社会学所陆建华博士认为，大邱庄的方向是正确的，但这种改变多少有些被动，如果禹作敏在他如日中天的时候能够主动提供一套机制，那么大邱庄就不会付出那么大的代价。  
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
选项
答案　　　　　　　　　　　　　　为何控制村民私人财产 　　阅读有关中国明星村的报道，发现一个带有共性的问题：它们几乎都牢牢控制着村民的私人财产。 　　有“天下第一村”之称的华西村，村里统一分配别墅，每户配备轿车，钱直接从股金账户中扣除。不过，村民如果离开华西村，别墅、轿车、股金都要被没收。村民如果使用自己股金账户上的钱，须向村里提出申请，经村委会讨论通过后才能支取。 　　从1991年起，南街村开始进行“十星级文明户”。评定星级，星少1颗就意味少一项福利，扣掉的福利，就要自己掏钱买，比如面粉、医疗待遇。如果是6星户，那就意味着丧失了生存的可能。村民除了穿衣、买青菜，从婚丧嫁娶到孩子上幼儿园直至上大学，所有费用都是南街村给的。如果反对南街村或者犯了什么错误，这些好处将被取消。该村各项福利制度建立后，村民如果犯错误，就会被切断口粮，甚至从居民楼里赶出来，重新住到原来村落保留下来的平房里，并被停止所有福利供给。 　　在明星村里，你只能有“公心”，不能有“私欲”。记得前苏联一位领导人说过这样一句话：“在一个政府是惟一雇主的国家里，反抗就等于慢慢饿死。‘不劳动不得食’这个旧原则，已由‘不服从者不得食’这个新原则所代替。” 　　这些明星村的领头人发展经济的胆略和气魄令人钦佩，不过，管理上的强权主义倾向颇遭诟病。谋求发展，应该是为人们提供更自由、广阔的选择机会去享受劳动成果，而在这些明星村，选择机会在村规面前显得无能为力。 　　对财富的控制，变成了对人的生活本身的控制。如果自由选择意味着失去一切，村民也只好忍受村规的主宰。 　　法律对此如何介入，是个值得我们思考的问题。在一些明星村，村民的衣食住行等基本生活资料也在“共同富裕”的旗帜下被当作福利而供给，甚至在国家行政事业单位都已实行房改的情况下仍然如此。是不是村民们买不起住房等基本生活资料呢?显然不是。明星村之所以将公民的基本生活资料当作福利，就是要将个人应得的每一件东西都依赖于管理者，以便更有利于控制村民。 　　令人欣慰的是，不论曾经多么辉煌，变革总在进行中，哪怕现在的声音还比较微弱。 　　一是有了“离经叛道”者。这些年，华西村尽管“铁桶江山”，但仍然出了5位敢于舍弃财产离开华西的人，其中有两人在华士镇自办企业，小有所成；村民们也不再盲目“听话”。南街村自1999年发生耿宏向王宏斌的权威和治理模式提出挑战，一怒之下要求退出南街村集体后，2002年，南街村集团有限公司总经理耿富杰在做了数年“没有权力的总经理”后，向王宏斌递交辞呈；被南街村认为具有经营头脑的、为数不多的赢利企业――调味品厂厂长陈书欣，因种种原因不辞而别。现在的南街村，已经分裂出几个“资本主义”的个体。二是打工者也不以加入华西籍为荣了。从河南来华西村的打工者共有 1万多人，这几年成为华西新村民的仅606人。他们有的须交纳10万元的落户费，现在降价为1万元，大学生还要减半。特别是南街村，在“东方红广场”10多米高的毛泽东雕像下，一个孩子对记者说：“我们村的那一套没意思，好多大人讲的我们都不想听，这个社会早就变样了。” 　　所有这一切变化，看起来似乎是一种表象，但实质上表达了村民们对自由的向往，对私人财产安全的关注，对现行管理体制的离心，对管理层蔑视法律、非法剥夺私人财产的强烈不满。 　　有专家说过：“禹作敏的悲剧是他个人的悲哀，也是大邱庄的悲哀，但大邱庄之路确实给中国农村提供了经验、教训以及蓝本，对大邱庄如是，对南街村如是，对华西村亦复如是。” 　　所以说，要解决“明星村”控制村民私人财产的问题，必须用先进的管理观念与管理体制明晰产权，这样，就会改变目前这种局面，使“明星村”真正成为改革开放时代的“明星村”，用法治代替人治。也只有这样，才能避免大邱庄的悲剧。
解析
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