由于甲国海盗严重危及国际海运要道的运输安全，在甲国请求下，联合国安理会通过决议，授权他国军舰在经甲国同意的情况下，在规定期限可以进入甲国领海打击海盗。据此决议，乙国军舰进入甲国领海解救被海盗追赶的丙国商船。对此，下列哪一选项是正确的?(2009年试卷一第3

admin2017-06-13 55

问题由于甲国海盗严重危及国际海运要道的运输安全，在甲国请求下，联合国安理会通过决议，授权他国军舰在经甲国同意的情况下，在规定期限可以进入甲国领海打击海盗。据此决议，乙国军舰进入甲国领海解救被海盗追赶的丙国商船。对此，下列哪一选项是正确的?(2009年试卷一第31题)

选项 A、安理会无权作出授权外国军舰进入甲国领海打击海盗的决议
B、外国军舰可以根据安理会决议进入任何国家的领海打击海盗
C、安理会的决议不能使军舰进入领海打击海盗成为国际习惯法
D、乙国军舰为解救丙国商船而进入甲国领海属于保护性管辖

答案C

解析 A项考查安理会的职权。安理会是联合国在维持国际和平与安全方面负主要责任的机关，也是联合国中唯一有权采取行动的机关。安理会的重要职权包括：促使争端和平解决、制止侵略行为以及其他方面。安理会为制止和平的破坏、和平的威胁和侵略行为而作出的决定，以及依《联合国宪章》规定在其他职能上作出的决定，对于当事国和所有的成员国都具有拘束力。本题中安理会依据甲国请求作出维护国际海运要道安全、打击海盗的决议，完全在安理会的职权范围之内，A项错误。
B项考查国家主权原则。领海属于一国主权范围，任何打击海盗的行动都应严格遵守安理会决议的授权，尤其要充分尊重沿岸国主权和领土完整，并事先征得需要进入的领海国政府同意。外国军舰可以根据安理会决议进入任何国家的领海打击海盗的说法是缺乏前提条件的。B项错误。
C项考查国际法渊源中的国际习惯。国际习惯构成要素有两个：一是物质要素或客观要素，即存在各国反复一致地从事某种行为的实践之形成所谓惯例或通例；二是心理要素或主观要素，它要求上述的行为惯例被各国认为具有法律拘束力，即存在所谓法律确信。单凭安理会的决议并不足以使军舰进入领海打击海盗成为国际习惯。故C项正确。
D项考查保护性管辖与普遍性管辖。本题中乙国军舰保护的对象不是本国商船，所以不构成保护性管辖。目前，战争罪、破坏和平罪、违反人道罪、海盗罪等已被公认为国家普遍管辖权的对象。因此D项中乙国的行为构成普遍性管辖。故D项错误。
[陷阱点拨]2008年12月16日，联合国安理会通过了1851号决议，授权各国使用海陆空力量，上岸或利用空袭打击索马里海盗。这项决议授权世界各国在获取索马里政府许可的前提下，“采用一切必要手段”，包括动用陆地或空中力量，制止海盗活动和海上武装抢劫行为。本题结合这一时事内容设计，也反映了司法考试的一种出题思路。建议考生备考时也要关注重要时政。
本题C项是一项明显正确的答案，所以本题总体难度不大。不过B项有一定干扰性。要注意联合国并不是凌驾于国家之上的组织，安理会的决议必须在国际法基本原则框架下做出。

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