2. 公务员
  3. 一、注意事项 本题本由给定资料与申论要求两部分构成。 二、给定资料 1．可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足其需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的。又

一、注意事项 本题本由给定资料与申论要求两部分构成。 二、给定资料 1．可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足其需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的。又

admin2012-03-19  18
问题 一、注意事项
    本题本由给定资料与申论要求两部分构成。
二、给定资料
    1．可持续发展是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足其需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的。又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。
   2009年9月22日，联合国气候变化峰会在纽约联合国总部举行，胡锦涛主席出席峰会开幕式并发表重要讲话。他强调，中国高度重视和积极推动以人为本、全面协调可持续的科学发展，明确提出了建设生态文明的重大战略任务，强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持走可持续发展道路。
   习近平副主席在博鳌亚洲论坛2010年年会开幕式上强调，要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的中国特色新型工业化道路；要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口资源环境相协调；要呵护人类赖以生存的地球家园，建设生态文明，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个单位、每个家庭。
   2．重庆市武隆县铁矿乡鸡尾山垮塌，72人被埋地下。这次事故是自然灾害还是人祸?目前尚无定论，政府方面倾向于自然灾害，不过，当地许多群众并不这么看，他们认为，多年来滥采滥挖矿产、环境被破坏是造成事故的元凶。
   3．2009年6月5日下午2时50分左右，重庆市武隆县铁矿乡红宝村3组63岁的村民黄明碧坐在家门前，这里地处深山，一片静谧。突然，轰隆隆的响声传来，尘土漫天，鸡尾山危岩垮塌了!巨岩碎石一路狂泻，直冲到离黄明碧家房子几米远的地方。老人在这天地之威中目瞪口呆，片刻后，她猛然想到，鸡尾山危岩下边的铁矿被埋了，那里边可有好几十号人呀!还有那十几家住户，估计也遭遇不测了吧?
   下落不明的72人包括在垮塌体冲击带居住的村民12户21人、移动公司基站架线工人2人、采矿工人45人(其中井下作业27人、地面作业18人)、过路农民3人、过路教师1人。
   此时，十多位附近的村民奔向事故现场，开始了力所能及的救援。他们用手先后挖出了3名崩塌体浅层地表下的伤员。
   5个小时后，武隆县消防大队全体出动赶到现场。驻渝部队、武警、消防、医护、公安等1500多名抢险救援人员也随后赶到。
   权威部门后来宣称：武隆山体初次崩滑约150万立方米。崩滑后，崩滑体高速往下斜冲，形成600余米长的巨大滑体，冲移过程中引发了更大的滑坡，构成滑坡体总量超过600万立方米。从山的一端到另外一端，就像气垫船滑行一样快，把相对的两座山基本上合并起来，填满了两山之间数十米深、200余米宽的深沟。
   4．2009年6月6日。中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来，市长王鸿举连夜赶到了鸡尾山。中央政治局委员、国务院副总理张德江也抵达事故现场指挥救援。
   “这场灾难是由于铁矿违规开采、过度开采造成的。”几名失踪人员家属表明他们的观点。
   已经被埋在地下的铁矿有80多年的历史。据说1924年就有人在这里采矿。1950年左右，成为重庆钢铁集团的下属铁矿，1969年又归属重庆市涪陵钢铁厂，再后来成为国营三联采矿场。直到2001年停产。2002年，铁矿乡幸福村的舒先永出人意料地在这里开矿。据说他获得了三联吊装运输公司共和铁矿的采矿权，并与人合伙成立了共和采矿场。
   有一个事实当地人都了解。2001年，位于铁矿上方的鸡尾山山体出现裂缝，经地质部门鉴定为危岩区。武隆县政府决定，搬迁处于危岩下方的铁矿乡政府和附近群众，同时令三联采矿场撤出，注销其在此地采矿的资格。但因为当时需要搬迁的居民家庭超过30户，武隆县政府拨款用于农户搬迁的金额却只有2万元，每户搬迁补偿不到1000元，因此最终按要求搬走的人并不多。
   当地知情人士提供的一份铁矿乡政府文件(铁矿府信访初[2007]7号文)清楚地记载了鸡尾山被认定为危岩区的事实：鸡尾山是武隆县政府1994年测定的武隆县四大危岩灾害区之一，属于重点危岩监护区。
   1998年危岩裂缝最大裂口宽2米，最小裂口宽0.5米。
   1999年，最大裂口2.2米。
   2001年5月，最大裂口宽仅1米，最小裂口汇合，但新增两条裂缝，一条500米，最大裂口宽0.72米，另一条长200米，最大裂口0.99米，并有多处纵向裂缝，说明岩缝在下沉裂变。
   2001年6月，经地质专家鉴定：危岩正处于发育期，极易发生塌崩灾害。武隆县政府作出决定：搬迁处于危岩下方的铁矿乡政府和群众。铁矿乡铁匠沟采矿场、其他个体采矿场，以及涪陵三联吊装运输公司共和铁矿场，全部被撤出，并注销它们在此地的采矿资格。
   2005年7月18日，鸡尾山发生山体滑坡，坍塌1.1万立方米，变形体500万立方米。随后，当时的县长亲自督阵，政府对这些留守住户实施了强制搬迁。
   失踪人员家属之所以把事故铁矿作为他们质疑的靶子，有他们自己简单却又直观的思维。2001年就因安全原因被迫停产的铁矿，后来怎么又恢复生产了呢?更何况，住户实施搬迁后，共和采矿场的生产热火朝天，政府只担心住户的安全，就不担心铁矿的安全吗?
   因此，这个铁矿的合法性一直受到强烈质疑。并且，铁矿场对当地环境造成的污染，也让村民意见非常大。据了解，2001年起，该矿所在地的红宝村就和这个矿进行交涉，要它对过度开采造成的山体垮塌负责。2005年更是发展到全村20多户村民联合上告，最后，矿方赔偿补贴24万元息事宁人。
   5．在武隆山体垮塌新闻发布会上，重庆市政府副秘书长艾扬称，事故地的铁矿是合法开办的，年产能在1.3万吨左右。该铁矿的安全生产许可证到事发时仍然有效，至于其他证件是否存在缺失或过期。目前仍在进一步核实当中。山体垮塌具有典型突发性，严重地质灾害的特征非常明显；被埋矿山系合法开办，拥有合法资质；事发当天没有“明显刺激山体”的“人为作业”。
   这种言论并没有得到失踪人员家属的认同，也受到了媒体的质疑。6月9日，艾扬再次表示，现在是救人的关键时刻、紧急时刻，我们的任务就是全力救人，这个比其他的议论更重要。所有的议论和疑点，随着专家的科学研判、论证都会得出明确的结论。重庆市政府新闻发言人周波也对媒体称，若有问题，政府绝不姑息，会给老百姓一个交代。
   6．在共和采矿场打工的幸福村村民徐奎告诉前来采访的媒体记者：矿井中过度开采严重，甚至连保安柱都采没了。
   所谓保安柱，就是采矿时留下用来支撑山体的支柱。据徐奎说，按照矿工们的解释，作为安全保障，开采铁矿石不能将整个山体采得过于空洞，开采时需要在矿洞内将一些天然铁矿巨石凿成支柱，来支撑住整个矿洞，防止矿山坍塌，这个支柱就是保安柱。一般是采六留四的比例，采空的地方还要用泥石钢筋回填。按照规定，矿井中的保安柱直径应该在4米左右，以前也确实是这样留的。但最近一年来，老板为了利益最大化，让矿工们把保安柱一再“削”细，甚至干脆就全部采完，而代之以木柱支撑。“这怎么能保证矿洞安全?真是太胆大了!”另外一位矿工舒守万在媒体面前自问自答。他和铁矿老板舒先永同族，按辈分还是舒先永的族叔。在这次灾难中。他的弟弟舒守民，妹夫徐大学、表弟陈云文“下落不明”。
   据称，用来代替保安柱的木柱就伐自附近的山上，这也破坏了当地的生态环境。
   并且，记者从武隆县非煤矿山安全发展规划上了解到，全县矿山占用、破坏、污染土地，水土流失严重，森林植被遭到破坏，所有矿山闭坑后都没有进行土地复垦和矿山整治，在生产及运输过程中产生的飞尘和噪声直接排放到大气中造成空气污染。记者在赶往事故铁矿途中不时看见被伐倒的树木倒在路边，过往车辆卷起的尘土遮天蔽日。武隆县国土局矿产资源管理办公室工作人员告诉记者，事故铁矿所用的撑木基本上都是从山林里砍来的，对生态有一定影响。
   7．“鸡尾山危岩，政府重视了十多年，最终却还是没有避免悲剧发生，这实在是很遗憾!”一位当地政府干部感慨。
   2009年6月7日中午，数百人在事故现场进行着艰难而危险的救援。而山下的铁矿乡政府门前，已经被数十名失踪人员家属围堵。他们拉着横幅，流泪哭诉，要求严查责任人。
   谁应该为此事负责?这些失踪家属人员认为：谁拥有了危岩之下的铁矿开采权，是谁让开采者拥有了开采权，谁就应该对这负责!
   而在他们的认知内，鸡尾山山体垮塌是早有预兆的，防范和重视不够的有关部门也难辞其咎。
   就在6月5日鸡尾山危岩大垮塌前几天，鸡尾山危岩发生过几次小的垮塌，前后总共垮了大约3000立方米岩石。这引起了铁矿乡政府的注意，决定对该段公路实行交通管制。
   6月4日，也就是事故发生的前一天，铁矿乡人民政府贴出一份盖着乡政府公章的《通告》，《通告》中说：“最近，我乡红宝村鸡尾山危岩出现险情，严重威胁着过往车辆和行人安全，为彻底消除该隐患，乡政府决定对九矿公路进行强制交通管制，实行部分路段封闭，禁止通行。”
   但矿工们反映，危岩之下的共和铁矿还在继续生产。矿上似乎也没有接到停产通知。
   6月5日，灾难发生。
   6月7日，当失踪人员家属聚集铁矿乡政府门前哭诉时，记者注意到，铁矿乡政府办公楼上挂着这样一条横幅：全面改善生态环境质量，促进人与自然和谐共生。
   8．从2009年6月9日起，重庆市对全市2000多座非煤矿山进行分类检查，达不到安全生产要求的矿山，将一律被责令停产整顿。
   重庆市安监局负责人向媒体介绍，此次分类检查，对存在地质滑坡隐患的非煤矿山，必须进行危险性评估，该停产治理的必须立即停产，该实施搬迁避让的必须立即搬迁并实施关闭，确保安全。
   也许这种防患未然的态度才是真正对安全的重视。亡羊补牢，终究是被动的、无奈的。
   9．2001年5月1日，重庆市武隆县县城曾经发生过一起滑坡事故，山体直接将一幢九层楼房摧毁掩埋，造成79人遇难的惊天惨剧。事后中央调查组认定，这起地质灾害事故的发生，有地质原因，也有诸多人为因素，并因此查处了当地诸多官员。当时国务院要求，重庆市政府要高度重视地质灾害隐患，制定有效的防范措施，减少以至避免此类灾害事故的发生。
   2001年“武隆滑坡事故”发生时地质灾害状况到底有多严重?有媒体披露了一个调查：截至2004年底，全县共有潜在危岩、崩塌、滑坡、泥石流及不稳定的人工高边坡等地质灾害515处，其中崩塌滑坡494处、危岩9处、地面塌陷2处、泥石流6处。此次武隆县铁矿乡垮塌事故发生后，6月6日重庆市政府在新闻发布会上介绍：据专业排查，武隆县各类地质灾害有545处，其中滑坡189处，危岩崩滑49处，不稳定斜坡202处。时隔5年的两组数据显示：武隆县的地质灾害隐患仍然很多。仍然属于地质灾害频发地区。
   而九年后，灾难再度发生。
   10．与当年中央对地质灾害治理提出高要求对应的是，“武隆县本地没有地质勘探队伍，需要从外面请，同时地质勘察的费用也很高。撰写一个地质勘察报告要花几万元甚至十几万元……很多人都会承受不起”。如今呢?在武隆县的官方网站上，易见的是招商引资、旅游开发，找遍整个网站，几乎难觅“地质勘探、灾害预防”的政务信息。
   11．中国幅员辽阔、山地众多，尤其中西部很多地区山高沟深、地质状况复杂，各类地质灾害隐患重重，而中西部山区普遍经济落后、财政匮乏，这就在治理上出现一种可怕的模式：越落后越想促经济、出政绩，越想把有限的财力物力人力投到城市化建设等看得见的“政绩”上，越容易欠下地质灾害勘察、研究、防灾减灾的账，越容易出现各种人为因素下的“自然报复”。这就是“武隆垮塌”昭示的逻辑!
   12．全国政协委员、中国地质大学教授李宝芳在接受媒体采访时表示，我国煤炭等资源过度开发引起的资源浪费严重、矿井寿命缩短、后备储量不足等问题，应该引起足够的重视。
   李宝芳在向全国政协十届五次会议提交的《关于限制煤矿过度开发的提案》中说，近年来，一些地方加大了煤炭开采力度，2005年中国原煤产量21.9亿吨，较2000年增长了8.9亿吨，年均增速11%。国家2010年煤炭产量规划指标为25亿吨，但是各省份“十一五”规划煤炭产量之和为34亿吨。一些煤炭企业盲目扩张，超设计能力生产。
   她说。我国煤矿回采率低下，全国平均采取率仅为30%～35%，其中大矿一般为40%～45%，地方煤矿为30%，小煤窑只有10%～15%，浪费极为严重。2005年产煤21.9亿吨，扔在地下浪费的资源有40亿吨之多(按规范大型井工矿煤层采取率应达到70%～75%)。一些国有大矿对特优、特厚的煤层采取“吃菜心”的开采办法，不分层开采而只取中部质优易采者开采，上、下的煤层和其他薄煤层全部放弃。全国至今还有2万多个小煤窑仍在开采。
   李宝芳建议国家有关部门果断采取措施，严格限制各省市煤炭规划中的产量，限制煤矿过度开发，关闭不该存在的小煤窑，限制各煤炭基地矿井超产，严明超产处罚制度，保护我国能源矿产的可持续开发与利用。
   13．煤炭过度开采严重，矿区生态重建法规亟待出台。
   一方面是回采率低下，另一方面是过度开采。有关专家近日对于当前煤炭开采中存在的问题发出警告：小型煤矿生产能力和煤炭产量波动大，资源回采率低，已成为煤炭开采主要的浪费源。而过度开采引发次生环境问题，一旦解决不好将造成环境灾难。
   目前我国煤炭资源回采率仅为30%，不足世界先进水平的一半。而美国、澳大利亚、德国、加拿大等发达国家，资源回采率能达到80%左右。初步估算，1980～2000年，我国在开采环节煤炭资源的浪费就达280亿吨。专家认为，土法采煤直接导致了资源的回采率低，开采方法落后还极易导致安全事故。而造成回采率低下的另外一个重要原因是，占全国煤炭产量30%以上的乡镇煤矿回采率平均只有10%～15%。资料显示，当前我国已利用的3469亿吨煤炭资源量中，大中型矿井利用资源量约980亿吨，而小型矿井利用资源量2500多亿吨，其中，乡镇小煤矿占用资源达2200亿吨。据测算，按照2005年原煤产量21.9亿吨和30%的煤炭平均回采率计算，回采率提高1倍，全国每年将节约煤炭资源35亿吨左右。如果到2025年以前煤炭回采率大体保持50%的平均水平，则20年间将至少节约600亿吨煤炭资源。按照我国目前20亿吨左右的年产量计算，我国煤炭资源可采年限相当于在目前基础上又延长了30年。
   对于过度开采造成的次生环境问题，专家指出，主要是在煤炭开采过程中，为保证采矿安全，需要进行人为的疏干排水。这种人为疏干排水会使地下水资源受到破坏和污染，不少矿区井泉干涸，在半干旱的中国西部矿区还有可能诱发荒漠化，进一步加剧水资源的短缺，影响区域的社会经济发展。大量固体废弃物污染也是次生环境问题之一。“过度开采带来的直接环境问题是土地沉陷、积水受淹、盐渍化和水土流失，而最为关键的次生问题是造成水资源的污染与短缺。”专家指出，不只是煤炭行业，过度开采的情况普遍存在于矿产资源的开发中。其对环境造成的破坏不仅伴随着开采的过程，甚至会持续几十年或上百年。为此，有关部门应尽快出台一些矿区生态重建的政策和法规，给环境保护与资源开发同等重要的政策。此外，还必须进行必要的生态重建规划的资金投入和科研工作。
   14．环境污染问题成为可持续发展过程中遇到的一个重要问题和障碍，湖南浏阳市的镉污染事件又一次引起了人们的关注。2009年8月3日下午4时，湖南省环保厅在浏阳市镇头镇向当地村民代表正式公布了长沙湘和化工厂镉污染事件环境调查监测结论。结论显示，此次镉污染事件，主要是由于长沙湘和化工厂废渣、废水、粉尘、地表径流、原料产品运输与堆存，以及部分村民使用废旧包装材料和压滤布等造成。
   污染事件发生后，湖南省环境监测中心组织省、长沙市环境监测部门按照国家有关监测技术规范，对长沙湘和化工厂周边5000米范围内的土壤、井水、地表灌溉水进行采样监测。监测结果表明：1. 长沙湘和化工厂厂区周边500-1200米范围内部分土壤监测点位中，镉含量轻度超标：长沙湘和化工厂厂区周边1200米以外的土壤监测点位中，除个别点位镉含量有超标现象外，其余均达标。2. 所有监测井水、地表灌溉水中镉浓度均未超标。3. 长沙湘和化工厂废渣、废水、粉尘、地表径流、原料产品运输与堆存，以及部分村民使用废旧包装材料和压滤布等，是造成该区域土壤镉污染的主要原因。浏阳市环保局和相关工作人员对湘和化工厂监管不力，未能及时发现该厂非法生产行为，对检查过程中发现的环保设施不完善、生产原料和危险废渣乱堆乱放等问题处置不力。为此次污染事件埋下了隐患。
就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。
   要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。
选项
答案一是牢固树立“珍惜资源、保护环境、合理开发”的思想观念，切实加强对煤矿资源的开发和保护，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的方针，正确处理当前与长远、局部与整体、资源开发与环境保护的关系，为经济社会可持续发展提供资源保障。 二是进一步探明煤矿资源储量，科学确定矿产资源开采总量，促进煤矿资源合理有序开发，杜绝破坏生态、浪费资源的开发行为。 三是结合煤矿企业关闭整合和扩能扩界，进一步优化煤矿生产布局，积极推进煤炭资源综合利用，提高煤炭资源效益。加快矿区生态环境恢复治理。对已查明的地质灾害和环境污染问题，按照“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理”的原则，认真落实企业治理主体，并督促治理。 同时，加强矿区水土保持，加快生态环境恢复治理，把矿区环境恢复治理与土地整理、林业植被恢复等项目结合实施，促进矿区生态修复，不断改善矿区生态环境，实现矿区生态效益、经济效益和社会效益协调发展。
解析
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