2. 司法
  3. 依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求?(2011年试卷二第78题)

依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求?(2011年试卷二第78题)

admin2015-04-24  92
问题 依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求?(2011年试卷二第78题)
选项 A、因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜
B、为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励
C、孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚
D、某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费
答案A，C，D
解析 依法行政原则又称合法行政原则，是指行政机关行使行政权力，管理公共事务，必须有法律的授权，并依据法律的规定。通说认为，依法行政原则包括法律优位原则和法律保留原则。依法行政的判断标准需落实到现行法律上，以行政机关作出的行为活动是否有法律授权，是否与法律相抵触作为其是否违反合法行政要求的依据。
    关于A项，行政机关作出行政行为的依据不是法律的规定，而是“蔬菜价格上涨销路看好”这种市场变化，很显然违反依法行政的原则，不符合合法行政的要求，A项错误。
    B项考查行政指导。行政指导是指行政主体在其职权或事项范围内，为了实现一定的行政目的，通过政策或措施建议或劝告等非强制性手段，以谋求行政相对人为或不为一定行为的行政方式。行政指导具有以下特征：(1)非强制性：行政机关运用非强制手段，这是行政指导与行政命令的根本区别；(2)单方性和合作性：行政指导由行政主体单方作出，其内容和效力需相对人同意或接受才能实现；(3)特定目的性：行政指导是为了实现行政命令难以实现的特定的公共利益目的，通过一定的利益诱导因素来表现。B项中某市政府为解决残疾人就业难而发布《促进残疾人就业指导意见》，具有非强制性、单方性和合作性，以及特定目的性，是行政指导行为，符合合法行政的要求，B项不当选。
    关于C项，《治安管理处罚法》第19条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：……(三)出于他人胁迫或者诱骗的……”据此，C项中孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局应当对其减轻处罚或不予处罚，而不是从轻处罚，C选项违反合法行政原则，当选。
    D项中某市政府的行为，属于设定行政许可。《行政许可法》第14条规定：“本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可……”第15条规定：“本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可……”由此，只有法律、法规、国务院的决定以及地方性法规、省级政府规章才具有许可设定权，其他规范性文件无此权限。某市政府发布文件设定许可的行为违反法律的规定，同时也违反合法行政的要求。另外，需要提醒考生注意的是，某市政府除了没有设定行政许可的主体资格外，其行为内容也违反了《行政许可法》第58条第1款的规定，该款明确规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”可见，一般情况下实施行政许可不得收费，确实需要收费的，也只能由法律、行政法规规定，某市政府的规范性文件并无此权力。故“缴纳道路特别通行费”的规定违法，D项当选。
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试卷一

法律职业资格

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