2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申沦考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定材料

一、注意事项 1．申沦考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定材料

admin2010-02-17  24
问题 一、注意事项
   1．申沦考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。
   2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料
   (1)王先生是某市一家公司的职员，去年10月，他与家人看好城西一套商品房，本以为办按揭就像开发商所说的“非常简单”，可办的时候才发现并不是那样。
   办理按揭时，王先生被要求给所买商品房进行保险并公证，否则，按揭便无法完成。对此，他十分不解：“给房子办保险是为了保全银行的利益，因此办保险应该由银行来办，而不是买房人；而且，房子已经抵押给银行了，银行再让购房者来办保险，岂不成了‘双保险’，而且，保险办了不算，还要公证，这是哪宋的规定?”但不满归不满，由于不按要求做就办不成按揭，最终将买不成房子，无奈只好“就范”，乖乖交了钱。
   (2)与王先生遭遇类似的，还有一件事。今年7月，周大妈到商场买了双打折的皮凉鞋。但没穿几天，鞋坏了，找到商场，商场售货员却告诉她，打折的东西是处理品，处理品不予退换。听了这话，大妈很气愤但无可奈何。
   (3)如此种种，其实很多人都遇到过，并深有感触。在街头，无人售票车上写着：“自备零钱，概不找零”，商场里：“购物中物品丢失，商场不负责”。面对这些，有着“上帝”称号的消费者虽然心中不快，可绝大多数都选择了“委曲求全”。
   (4)对一些商家企业制定的“不平等”条款，时下，群众统称其为“霸王条款”。顾名思义，“霸”当然是“霸道”“霸气”了。可是，到底什么是“霸王条款”呢?日前，某市市消费者协会投诉部的马世群主任做出了解释：所谓“霸王条款”，就是经营者从强者利益的角度订立的，用来限制弱势群体合法权益的一种侵权条款，经营者有意隐瞒真实情况，损害消费者的知情权，其实质违反了公平公正原则。
   (5)目前，某市商家企业订立的“霸王条款”主要有：
   ①超市购物时将存包丢失。店家以“贵重物品自己保管”为由，无论损失多少，最多赔偿100元。
   ②宾馆住宿丢失物品。宾馆以“贵重物品妥善保管，如有丢失后果自负”的告示为由，不予赔偿。
   ③火锅店标价每位20元，不含锅底，但不予明示。
   ④企业举办促销活动时均声称“本次活动的最终解释权归本企业”。
   ⑤手机用户办理手机停机申报后，还须再办理拆机手续，增加了消费者的成本。
   ⑥商品房买卖中的诸多附加条款。
   ⑦诸多店堂告示如招牌菜不许打包、鸭架不许带走、最低消费、外菜莫入、各种电话卡的有效期等。
   ⑧在买保险后因特殊原因退保，但退款还不足保费的三分之一。
   (6)对于“霸王条款”，某市市消费者协会投诉部主任马世群认为，“霸王条款”侵害了消费者的合法权益，并显然有失公平。如在一些格式合同中，只约定了消费者的义务，而商家对自己则免责；增添了商家的权利，却加重了消费者的义务。许多格式合同中，甚至在解决问题的方案上`，都会单方面制定解决的途径、方式，而限制消费者自由寻求法律解决的权利。
   (7)那么，企业为什么会搞出多种名目的“霸王条款”呢?
   马世群认为，主要是利益驱使。就是商家单方面制定一些利己的免责条款，这样使问题或事故出现后，商家能免除相应的赔偿责任。他指出，“霸王条款”对消费者造成无奈消费，对市场的良性运行造成了威胁。
   马世群指出，造成“霸王条款”出现的深层次原因是，市场行业竞争不激烈。在这种情况下，处于优势位置的商家不从加强管理、提高效率和员工素质上下功夫，而是制定“霸工条款”，对消费者加以限制。“他们仅仅针对的是消费者口袋中的钞票，当消费者的消费行为一旦触动其利益时，就会将消费者无情地踩在脚下。”
   (8)日前，某省工商局消费者权益保护处(简称消保处)的刘群生给记者讲了一件事。前些天，一名消费者因修手机的要向她收取开机费找省消保处投诉。消费者称，手机只是小毛病，焊一下就好了，可修手机的非要50元开机费。他随这位消费者找到修手机的，可对方坚称是行业规定，只要开机都要收这个费用，不独他一家是这样。无奈，经他中间协调，最后消费者出了25元了事。刘群生认为，类似这种投诉，近年来每年都有很多。当一个行当都这样了，消费者除非不消费，到哪能免除这种收费?
   (9)7月29日，媒体刊载了中国消协向社会公布的十大“霸王条款”。这些条款主要集中在：对电信，供电供水，供气供暖，公共运输；对保险、对商品房销售、家装、家具；对旅游中介服务等行业的投诉讼。这些行业或具有垄断性质，或占有独特地位，往往以制定“霸王条款”使得相对处于弱势的消费者即使能够认识到受到了不公平的对待，但除了不发生消费行为，并没有能力、没有有效的办法去打击商家的行为。相反，即使部分消费者可选择不消费，但实际上其他消费者还是要在垄断者的“霸王条款”下完成交易。而不妙的是，久而久之，就使得企业商家的“霸王行为”变成了一种惯例，成为了一种“理所当然”。
   (10)某省同泰律师事务所王建安律师认为，针对“霸王条款”，应看它是商家“明告公示”，还是采用隐瞒、欺骗的做法。比如到餐馆去，服务员拿出菜单(类似于邀约)，明码标价，即使有些条款存在“霸气”内容，顾客认同了，也就等同于合同“签订”了。在这种情况下，作为消费者即使最后感到权利受到某些方面的侵犯，也无法通过诉讼来维权。还有一种情况，就是商家采取了隐瞒的做法，将“霸王条款”强加于消费者，这在法律上是不允许的。如前面周大妈买鞋的事，商家称降价商品就概不退换，不符合法律规定。因为《消费者权益保护法》规定，对商品存在的问题，应根据消费者的要求，进行退、换，对这种典型的“霸王条款”，消费者完全可提起诉讼。
   “市场的成熟，法律法规的完善，还有一个循序渐进的过程。目前，相对于市场，法律法规的制定存在滞后性。”某省省同泰律师事务所王建安律师讲，目前有些法律有规定，但缺乏细则。在面对“霸王条款”时，由于法律规定的滞后和不完善，具体维权程序的不明晰，以及诸多法律“空白点”存在，常常使得消费者在意识到侵害后，无所适从，不知道该怎么依靠法律法规维护权益。
   (11)竞争是“霸王条款”的“终结者”。法律的完善、市场的成熟及政府部门的监管，都会对“霸王条款”加以遏制。但是，由于“霸王条款”的制定者，很多都是垄断性质的企业商家，因此最终从根源上让“霸王条款”遁迹，还需强化市场竞争，打破垄断，让消费者的自由选择这把“撒手锏”，来实现“霸王条款”的终结。
   打破垄断，就是要强化市场竞争，通过公平有效的竞争，让消费者拥有充分的自由选择权。有了消费行为的自由选择，“霸王条款”也就“霸”不起来了。当垄断被打破，消费者可以自由决定消费行为，自由选择消费对象，自由把握消费尺度的时候，商家企业必将回归到为消费者服务的基石上来，从强化、深化、细化服务上，而不是拿“霸王条款”当挡箭牌，来吸引消费者，追求利益最大化了。
   我们有理由相信，随着消费者整体法律素质的提高，执法环境的好转，监督机制的完善，企业自律精神的实现，“霸王条款”终将“寿终正寝”。
就给定资料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，沦述深刻，有说服力。
选项
答案 严管重罚反击“霸王条款” “在消费者难以抗击‘霸王条款’的时候，作为政府有关部门，就应该进一步完善监督、监管机制，有效监管，对制定‘霸王条款’的商家严管重罚。”一位工商人员称：“只有这样，才能有效制约商家企业。’， 早在2001年，上海市就针对“不平等条款”(也称“霸王条款”)出台了《上海市合同格式条款监督条例》。该条例通过法规的形式，来明告商家企业不可滥用自己的优势地位，对消费者做出不公平、不公正的规定，黑龙江省专门向“霸王条款”开刀的《黑龙江省合同格式条款监督条例(草案)》也已在今年 6月份正式报请省人大常委会审议，即将出台。届时，该省内的房屋买卖、物业管理、电信、邮政等几大类合同，将必须报工商部门备案，接受监管；经营者擅自免除自身应承担的基本文务、规定经营者单方享有合同解释权等不平等条款，都将被依法限制；遭遇商家“霸王条款”侵害的消费者，将有法可依。 近日，由于工作关系，笔者曾就相关情况，采访了某省消协。消协张先生指出，中国消协已经就日前大家很关注的“霸王条款”给各省消协下达了上报任务，要求各省消协将各省比较典型的案例上报。目前，某省的重点放在了行业规定的领域里。对侵害消费者利益比较严重的行业，各地工商部门可以撤销该行业的相关规定。 但是，在现阶段，消费者与商家信息不对称，消费者处于劣势的局面尚无法打破。故还需由政府有关部门肩负起打击“霸王条款”的重任。这就要求政府的权力应从企业中脱离出来。过去，在计划经济时期，有些行业是非市场化的，政府管理部门、行业管理部门对这些企业考虑多一些，而到了市场经济，这些权力又没有完全脱离出来，就使得企业占据某些优势，而管理部门管理起来，也有所掣肘。因此，要保护消费者的权益不受“霸王条款”的侵犯，就应站在一个维护市场秩序的中立立场上，平衡企业商家与消费者的利益，通过对制定“霸王条款”的商家、企业的严管重罚，促进企业自律，有效保护消费者利益。
解析
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