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  3. 【给定资料一】 乡村社会治理作为国家整体治理的组成部分，是国家治理体系与治理能力现代化建设的重要因素。当前，城市化进程的不断推进，使我国城乡之间相对隔绝的状态被彻底打破，农村人口大量涌进城市，带来了城乡之间的密切交流，不仅在一定程度上弥合了城乡之间

【给定资料一】 乡村社会治理作为国家整体治理的组成部分，是国家治理体系与治理能力现代化建设的重要因素。当前，城市化进程的不断推进，使我国城乡之间相对隔绝的状态被彻底打破，农村人口大量涌进城市，带来了城乡之间的密切交流，不仅在一定程度上弥合了城乡之间

admin2020-01-10  35
问题 【给定资料一】
    乡村社会治理作为国家整体治理的组成部分，是国家治理体系与治理能力现代化建设的重要因素。当前，城市化进程的不断推进，使我国城乡之间相对隔绝的状态被彻底打破，农村人口大量涌进城市，带来了城乡之间的密切交流，不仅在一定程度上弥合了城乡之间的发展差距，还有效地促进了对现代社会治理理念的共同认知，为城乡并轨同治提供了重要前提。但是，也使当前乡村社会治理面临着前所未有的困境。
    中华人民共和国成立前，我国乡村基本上属于人口相对稳定的封闭的区域，即常说的熟人社会。在熟人社会中，以宗族制度为主体，辅以宗教、伦理道德、村规民约的治理机制在乡村社会的有效治理中发挥着重要作用。改革开放后，大规模城市化的出现，使我国乡村人口净流出加剧，这其中包括大量的乡村精英。有学者统计：人口规模的减少在部分村落达到全村人口的60％—70％，一般都在40％以上。乡村经济、政治精英的城市化流动，导致乡村出现治理能人的短缺；非精英乡村居民原本是乡村社会治理的重要参与主体，是乡村精英开展社会治理工作的基础性支撑，他们大量涌入城市，使乡村居民呈现出“386199”的特点，总体上加剧了乡村社会治理主体治理能力的弱化。
    大规模的城市化，使我国城市经济社会得以快速发展，但由于受制于二元体制，乡村集体经济并未得到理想化的发展。其原因主要有：人口的大规模迁移，使乡村集体经济发展缺少必要的人力资源与集中的消费群体；基于效率，集体经济通常会遭遇城市经济的淘汰；规模经济的政策导向等。在我国目前大部分地区，乡村集体经济发展仍然薄弱，甚至于空白。基于当前我国总体乡村集体经济较弱的现实，大部分乡村社区仅依靠国家投入尚难以获取充裕的社会治理资源供给，致使乡村社会治理出现“资源缺乏”的疲软症。
    在市场经济的深度冲击下，城市化进程的加快，乡村新生代更多地接收到现代社会文化，包括政治文化，导致传承了几千年的乡村文化传统出现代际割裂，以儒家伦理思想为核心的乡村文化传统受到市场平等观念的冲击，使新老两代之间呈现出社会治理观念的冲突。传统乡村  文化保守派坚守“宗族”“儒家伦理”与传统惯习在乡村社会治理中的权威性，对民主政治、经济理念持否定态度；接受政治民主与市场经济平等理念的新一代对老调重弹的“伦理”“宗法”“长幼有序”等传统观念严重不满，主张以更加民主的、更为经济的理性化方式治理乡村社会。这两种社会治理观念的冲突特别是在经济欠发达地区仍较为普遍存在，已成为掣肘乡村社会治理绩效的重要因素，也成为我国现代治理体系建设不得不面对的价值选择问题。
    大规模城市化，使得城市规模不断扩张，大量城中村、城郊村出现，在城市的辐射下，这些村落汲取了较多的经济资源，也为乡镇政府、村级基层党组织及村民委员会等基层社会治理主体腐败带来了原始动机。在离城镇较为偏远的乡村，由于人口的空心化与基层政府监督的弱化，也常被腐败问题所困扰。近些年来，案件数量、涉案金额、人员数量等都呈上升趋势。城市化过程中基层激增的腐败问题，带来乡村治理主体及治理行为的合法性削弱。
【给定资料二】
    A市政协会同市委、市政府多个部门，以“加强农村基层治理现代化建设，改善农民生产生活条件”为题，先后赴7个郊县，通过听取汇报、实地调查、问卷调查、座谈讨论等形式，进行了深入调研。
    调研发现，A市部分农村地区发展过程中还存在着一些问题。以下材料是调研情况的摘编。
    近些年来，一些地方施行撤点并校。撤点并校在改善乡村学校办学条件、提高办学效益和质量的同时，也带来了部分学生上下学路程远、交通安全隐患多、生活成本增加等新问题。
    新农保制度已实施多年，但保障水平低。据估算，即便按每年500元的档次缴费，农民每月领取的养老金总额也仅有129元。基层卫生院缺乏必要的检测设备，部分医疗设备陈旧、老化，不能满足人民群众的需要。病房床位少，一般乡镇卫生院的床位都在100张以内，每300~500个农民才有一个医疗床位，村级卫生室基本没有医疗床位。
    通过福利彩票、体育彩票基金，有条件的地方建设了一些文化、体育设施，但平时基本处于闲置状态。最有进步的活动就是广场舞，从城镇发展到农村，成为农村文化事业发展为数不多的亮点之一。农村书屋、农村电影，基本都是为完成任务进行例行工作，花了钱，没有效果。
    农村的房舍、街道建设散乱无序，农民迫切希望整治村庄环境。农村通行条件差，给农民的生产生活带来诸多不便，农民迫切希望加强乡村道路建设，提高管理水平，实现公交村村通。由于缺少配套的公共设施，垃圾污染严重，农民迫切希望提高饮水质量，喝上清洁卫生的自来水，使用上清洁能源。
    当问到“您对你们村的发展有何期待和建议”时，83．7％的农民最希望政府加强用水、道路、住宅、生态、绿化等建设。尤其是偏僻村组条件落后，希望继续完成农村道路硬化和改善农村环境。71．3％的受访农民期望解决好农田水利基本建设，并加强管理和维护，为农田正常灌溉保驾护航。
    乡村“空心化”问题日益凸显。乡村“空心化”使乡村治安情况出现了一些新特点，包括盗窃侵财类案件发案率高、由邻里纠纷和家庭矛盾引发的治安案件增加、村霸乡霸活动抬头等。一名农民对实地调研人员这样总结农村治安状况的恶化：“如果养猪，就要每天晚上守在猪圈旁。如果养牛，也要每晚守在牛棚旁，在家睡觉根本想都不敢想。”调查还发现，犯罪团伙在农村地区的影响增加。有些犯罪团伙在村子之间流窜作案，有些则长期驻留。一些地方团伙制造假货、非法开设枪支制造工厂，甚至制造毒品，以此来快速脱贫。城市犯罪团伙在遭到公安部门的打击后，转入农村活动。由于农村地区地域广，更容易隐匿违法活动。此外，许多村庄的劳动力部外出打工，留下老人和孩子，而他们很容易受到不法人员的侵害。由于没有父母的有效监管，农村留守儿童违法活动增多。
    伴随城镇化进程的推进，许多高污染企业不断向乡村和山区转移。在一些经济发展比较好的郊县，乡村已变成“大工厂”，工业废气、废水、固体废弃物随意排放，乡村水污染十分严重，并且因此引发了多起群体性事件。此外，还存在农村资源过度开发，畜禽养殖污染物随意排放，生活垃圾大幅增加，农药化肥不合理使用，城市垃圾在郊区农村简单填埋等环境问题。
    B县作为一个典型的丘陵地区，农民人均耕地少。但大片的良田长满荒草，耕作的土地和抛荒的土地相当，在有些地方甚至抛荒的土地比耕作的土地更多。通过走访，发现其主要原因是，农产品价格低廉，农民种地积极性不高。以水稻为例，100斤的水稻收购价为120~140元，亩产水稻900斤，一亩地收入不超过l200元钱，除去化肥、农药成本，加上国家各种补贴，一户农户种一亩水稻也只有几百元的收入，如果要算劳动力成本的话，在家种水稻一天收入不超过10元。而在外打工一个月的收入远远超过在家种一年水稻的纯收入。由此可见，在家种田最多只能解决自家温饱问题，谈不上改善生活，更谈不上发家致富。
【给定资料三】
    这是一个普通的华东村落，带有鲁中地区特有的味道：村庄被一片青青的麦田包围着，村内是一排排整齐的平房，每家一个小院。走进任何一户农民家中，并不像以往那样最先闻到那股厕所的臭味，“一个土坑两块砖、三尺土墙围四边”的简易旱厕不见了，取而代之的是宽敞的卫生间、水冲式便器，以及贴着明亮瓷砖的墙壁。乡村厕所，正在以全新的姿态展示着农民的生活。
    这一切，皆源于一场被称为“厕所革命”的旱厕改造行动。2014年年底开始，山东省Z市通过强化制度保障、试点推进、资金支持和项目管理，全力推进农村旱厕改造工作。截至2017年8月底，全市2478个应改村的37．5万农户全部完成改厕任务，昔日的卫生死角变净、变靓，农村环境质量和农民幸福指数显著提升。此外，该市还探索形成了一套农村粪便循环利用的有效模式，形成了生产生活与自然和谐发展的局面。
    Z市某村村民王秀华表示，这些年农村的条件好了很多，水泥路通到了家门口，村里路灯也安上了，老年人还有养老保险、医疗保险，就剩下厕所了，而这正是农村普遍的状况。尤其是随着城镇化的推进，大批年轻人进城，留守老人、孩子掉入茅坑的事时有发生，小小的厕所已经给人们生活造成很大的困扰。与此同时，人们对卫生环境的要求也越来越高。一间臭气熏天的厕所，甚至成了很多年轻人不愿回村发展的最直接原因。
    正是认识到了这一点，Z市将旱厕改造提升到了农村民生和乡村发展的高度，并将其列为生态文明乡村建设的重要内容，市县乡镇财政分别拿出一定的资金补助农户建设无害化卫生厕所，下大力气解决这个困扰乡村千百年的难题。
    “市里专门出台了农村旱厕改造专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受到省、市、县三级补贴，各镇、村也制定了相应的扶持奖励政策。改造一间水冲厕所，基本不用农户自己出钱。”Z市市委副秘书长、市农工办主任阎炳义介绍，为保证改造效果，Z市还采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装、卫生维护等方面实行全程服务。
    “农村的情况和城市不一样，厕所普遍都在厢房，冬天水管容易上冻。为了能够真正把这件实事落到实处，我们几乎把全国的厕所都拿来研究了一遍，最后选择了几种符合Z市农村实际的，包括三格化粪池式、双瓮漏斗式等。当然具体到每个村的情况还不一样，村集体就召集村民开大会，商量村里具体采用哪种方式。”Z市市委农工办调研科科长王玉杰说。
    厕所改造，除了改善村民的生活环境外，最重要的一条就是减少疾病的传播。粪便无害化处理后，还可以减少对土壤和地下水的污染。然而就是这样一项惠民工程，要想真正落实也并不容易。首先是因为乡村的特点：分散。一个村庄小则一二百户，大则五六百甚至上千户，情况不同，想法各异，整建制进行厕所改造，需要很强的组织动员能力。
    “当时我们开村民代表大会，就有人有顾虑。说厕所改完了，坏了怎么办?虽然是一个厕所，也是动土，怎么动，什么时候动，老百姓都很慎重。后来我们村干部带头改、党员带头改，在一些积极性比较高的农户那里先做试点，改完了让村民来看，这才打开了局面。”临淄区朱台镇西单村村委委员李光说。   
    为了保证这项民生工程落到实处，各区县还探索建立了一套后续管护的长效机制，在乡镇村成立了农厕服务站，全面建立了“有场所、有牌子、有车辆、有人员、有电话、有制度、有经费、有配件专柜、有活动记录、有粪液利用”的改厕管护服务组织，以解决广大村民的后顾之忧。
    与城市相比，无论是生产还是生活，乡村与自然的联系都更为密切。这就决定了乡村改造要尽可能地与自然相融合。
    旱厕改造，显然也是放在这样一个大背景下来考量的。从生活上更加方便卫生入手，与生产上的迫切需求相结合，在推进农村旱厕改造过程中，Z市不断推动循环农业发展，形成了一个个从“厕所”到“农田”的绿色产业链条。
    “从供给端来说，以前农民没那么多钱买肥料，就靠人畜粪便上田肥田，现在一些农户土地流转出去了，改厕后粪便的处理反而成了问题。其实之前农村也有自发提供抽厕服务的，但是比较贵，抽一次也得近一百块钱，抽出来的渣液处理也不规范，随便倒在沟里，或者树林里，一下大雨容易污染河流。”荆家镇镇长荆茂田说，“从需求端来说，这些年随着土地综合整治的开展，规模经营逐步扩，一些合作社、基地种植蔬菜比较多，对有机肥料的需求量很大。”
    基于这种情况，荆家镇结合旱厕改造引导成立了专业化的清运公司，政策补助配备了粪便清运车，建起了4个500立方米的沼气池，服务可以覆盖全镇1．1万多户。这些经过腐熟的粪便被定期运往绿色生产基地，变成了有机肥料，回归自然的同时提升了地力，成为当地农民增收致富的宝贵财富。与此同时，一条“农户+清运公司+蔬菜基地”的生态循环农业产业链也应运而生，推动着当地农村走上了一条绿色、环保、低碳的可持续发展之路。
    从生活到生产，从卫生环境到产业格局，随着一个个农村无害化卫生厕所的诞生，在广袤的鲁中大地上，绿色发展的理念融入乡村的方方面面，Z市也因此获得了众多荣誉。2017年6月，全国农村精神文明建设工作经验交流会在此召开，“农村五化”、环卫一体化、移风易俗、公益性公墓、旱厕改造等五项重点工作得到广泛认可。
【给定资料四】
    2002年，人民网推出“五年成就100词”，其中“海归族”一词特指：有国外学习和工作经验的留学归国人员。15年后的2017年，从城里返乡创业的农民工群体，被网友们热情地称为“城归族”。
    著名经济学家厉以宁，对“城归族”加以这样的白描：“农村出去打工的农民，经过了一二十年，少的七八年，积累了经验，认识了朋友，有了点储蓄，更重要的是有了技术。农村又需要人，就干脆回来了。”那么，“城归族”现在到底人数几何?权威资料显示：在全国外出打工的1．67亿农民中，累计有超过1/4的人由“农民工”变身为“城归族”，“城归族”总人数累计高达4100万。
    习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”乡村要振兴，关键在人才，而数以百万计的“城归族”，则是一支不可忽视的“乡土生力军”。
    曾经背起行囊进城打工的他们，如今不少人又选择回乡创业。2017年11月召开的首届中国农村创业创新论坛传来消息，全国各类返乡下乡双创人员达700万人，年均增幅在10％以上。“城归”潮成为一种新现象。
    人的流动，是社会活力最重要的表征。这些年，许多地方村庄空心化、农民老龄化，留守儿童、留守老人问题凸显，一个根本原因就是农村青壮劳动力长期净流出。“城归”到来，意味着乡村治理正在悄然发生变化。他们带着浓浓的乡情，带回资金、技术、新观念，将为农村发展注入新鲜血液，为乡村振兴带来巨大人口红利。
    创业要用地，土地问题是关键。支持返乡下乡，国家出台一系列扶持政策举措，然而不少“城归”们反映，在基层常遇到政策梗阻。比如，政策允许“城归”和当地农民合作改建自住房。但在实际操作中，权属划定难，手续操作难。一位返乡创业者坦言，基地建成两年了，但团队成员一直为住处、加工厂发愁，没有用地指标，只能住在临时搭建的简易棚里。管得太死，政策难发挥效应。
    创业要资金，融资难仍是瓶颈。“城归”创业，大多从事现代高效农业，投资大、周期长，最渴望贷款，但有的金融政策到基层变了样。比如，政策要求一定额度内的支农贷款免抵押、免担保，但一些银行出于风险考虑，不仅要有房产等物品抵押，还要求至少两个公职人员担保。一位返乡的合作社社长坦言，农业设施和农房没有产权，抵押不了，找公职人员担保难度大，想申请贷款，看得见却摸不着。
    创业要硬件，基础薄弱是短板。据调查，54．3％的返乡创业者都使用互联网等新技术，但在许多农村，交通、物流等基础设施滞后，成为新产业发展的制约因素。这几年“三农”投入持续加力，但有的地方项目“一刀切”，村里最需电商项目，落地的却是村庄美化，村民盼着特色种植，安排的却是光伏发电。政策没能精准对接创业需求，效果就会打折扣。
    “城归”们遇到的这些“末端梗阻”，正是地方政府今后努力的方向。让“城归”回得来、安心留得下，需要地方破梗阻、搭平台、送服务，创新体制机制，构建全链条优惠政策体系。要进一步简政放权、优化审批，为“城归”们设立绿色通道，将符合条件的项目纳入扶持范围。结合当地资源禀赋，因地制宜建产业园、孵化园，在人才、税收、招商等方面搭建多种平台，为返乡创业人员提供更好的机会。
    “城归”创业，既要有热情，也要有“金刚钻”。新时期农业的新潜力，不仅在农产品绿色、放心上，更在于农村能够养眼、养肺、养心。推进农业供给侧结构性改革，不能穿新鞋走老路，而要把田园变公园、农区变景区、劳动变运动、产品变商品，实现农业全链条升值。这需要加强培训，让更多农村双创人员懂农业、懂农村，激发农业农村新动能。
    广阔农村是希望的田野，营造有利于乡村发展的创业环境，让“城归”们在家乡大展身手，助力农业成为令人羡慕的产业，农村成为令人向往的美好家园。

全国农村精神文明建设工作经验交流会在Z市召开，请根据【给定资料三】，就Z市农村厕所无害化改造过程中的探索，写一份经验介绍发言提纲。[要求：(1)紧扣材料，内容具体；(2)语言流畅，有逻辑性；(3)400字以内。]
选项
答案为提升农村环境质量和农民幸福指数，我市全力推进农村旱厕改造工作，“小厕所”改出了“大民生”。在无害化改造过程中，我市开展了以下工作： 一是强化制度保障。我市将旱厕改造列为生态文明乡村建设的重要内容，并出台农村旱厕改造专项资金管理办法。二是试点推进。村干部带头改、党员带头改，先做试点，再行推广。三是资金支持。省、市、县三级补贴，各村镇制定相应扶持奖励政策，改造厕所基本不用农户出钱。四是项目管理。采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装、卫生维护等方面实行全程服务；全面建立改厕管护服务组织，解决村民后顾之忧。五是因地制宜，民主决议。研究国内相关模式，根据村落各自情况，由村民决议。六是生态循环利用。探索形成农村粪便循环利用模式，构建“农户+清运公司+蔬菜基地”的生态循环农业产业链。
解析
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