某地农村小学，由于建设校舍急需资金，在财政资金没有到位的情况下急于开工，于是学校通知教师，暂扣全体教师7月份和8月份两个月的工资，待上级财政资金到位后再补发。大部分教师对学校的做法不满，集体联名向当地教育行政部门申诉，要求学校按时发放7月份和8月份的工资。