2. 公务员
  3. 一、注意事项 1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试． 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置． 二、给定资料 1．2

一、注意事项 1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试． 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置． 二、给定资料 1．2

admin2009-12-28  29
问题 一、注意事项
   1．申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试．
   2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
   3．仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置．
二、给定资料
   1．2007年3月2日，浙江省政府召开了全省节能降耗和关停小火电机组工作电视电话会。“高能耗、高污染、低产值的项目不能再干了!”省长吕祖善再次发出警示，浙江2008年节能降耗的工作任务艰巨，必须把“腾笼换鸟”落到实处。
   “腾笼换鸟”是一个带有浙江色彩的词汇。早在2004年全省GDP首次超过1万亿元时，为了既要保证一定的发展速度，又不增加资源和环境的压力，浙江就开始“腾笼换鸟”式的产业结构调整：用低消耗、低污染、高附加值的产业置换传统产业中一些高消耗、高污染、低附加值的部分，以使资源发挥更大效益，从而实现经济增长方式转变。
   “高压+表彰”的“两手”政策
   浙江作为市场机制相对完善的一个省份，其市场机制无疑也蕴涵着自我“平衡”的特性。
   然而，市场“平衡”机制发挥效用的过程有其自身的艰巨性。一些政府官员和企业界人士表示，降耗指标可以实现，只是需要一个“过程”。显然，作为节能降耗工作主体的企业，如今面临着“两难”选择，节能降耗固然能帮企业降低成本，但从眼前来说，开展节能所必需的设备更新等工作却会增加企业负担。
   浙江省的对策是，实行“高压+表彰”的两手政策。一方面，浙江省在不到10个月的时间里连续两次发文，要求加强节能工作，强调依法关闭整改无望的企业。并规定凡需国家批准的项目、省内年新增综合用能3000吨标煤及以上新建、改建和扩建的项目，未进行节能审查或未能通过节能审查的一律不得审批、核准、备案和验收。
   同时，浙江省有关部门进一步明确，将由政府扶持，推动电力、纺织印染、造纸、冶金、建材、石化等行业节能技术改造。据了解，浙江省每年将扶持100项左右节能重大技术推广和示范项目，以促进全省节能技术改造的深入推进。与此同时，余热和余压利用、垃圾焚烧发电、高压变频调速和绿色照明等一批节能技术或产品也得到了广泛应用。
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    2．就在全社会都提倡厉行节约的时候，仍然有些浪费现象格外扎眼。下面就跟随记者到北京街头去转转。
  现象一：广告灯提前开，实在太浪费
   傍晚六点的天空，虽然有点阴沉，但光线也还透亮。此时，北京大钟寺和健翔桥附近的这些广告牌上的聚光灯已经全部打开，白昼中突然有了这么些刺眼的灯光，人的眼睛感觉格外不舒服。
   【同期】北京市民：你看多亮啊，光线这么足，点灯不是浪费吗?现在电这么紧张，大家都得节约。
   【同期】北京市民：黑天开灯，这(白天开灯)起什么作用，没作用。
   实际上，在三环和四环的不少地方，提前打开的广告灯不在少数。北京夏日里白昼较长，延后开灯的一个小举动，带来的会是节约能源的大收益。
   现象二：水管滴答，汇成小溪
   听说记者是拍摄浪费水电现象的，正在北京回龙观小区附近遛狗的王先生立即把记者领到了马路边的这块绿化带里。在不到100米的距离，这两个未关紧的水龙头正在汩汩地冒水。水量虽说不是很大，但是长时间这么流淌，在草地里已经形成了两条小溪。而沿着这两条小溪的走向，记者发现，这些水竟然最终都被排到了污水沟里。
   【同期】北京市民王先生：最起码有一年多了吧，他们施工的走了之后，就不知道归谁管，反映也不知道反映给谁，我看着也是心疼，这水一天得流多少啊!
   现象三：城铁站台不关灯应不应该
   每天晚上临近11点，是城铁13号线最后一班到达回龙观车站的时间。记者注意到，在送走所有乘客后，工作人员很快地就锁上了站台的大门，但是并没有人留意大厅和站台还在亮着大灯。约在11点10分左右，城铁霍营站也是大门紧锁，站台内灯火通明。在11点30分，记者再次返回城铁回龙观站，这时站台的灯还是亮着，而在零点18分，大钟寺站的灯也没有被关掉。
   【同期】北京市民：有时我们早上来得早，灯还亮着呢!
   记者：大概几点啊?
   北京市民；都是(早上)六七点钟。
   采访中，附近的居民告诉记者，站台开灯，主要是为了防止有人偷电缆。记者也注意到，在夜间停运后，确实有工作人员在检查铁轨和电缆。不过，如果只是为了防盗，就要把站台上所有的灯都开着，这种做法是不是有些欠妥呢?
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   3．某高校新闻系学生日前针对校园浪费行为作了一次调查，调查结果显示出的惊人浪费现象，不仅引发了学生对自身行为的反思，也引起了校方的高度重视。
   用电：一年浪费量一家用58年
   据调查后的不完全统计，学校一年电的浪费量是133682度，这些电足够一个普通家庭用 58年。负责调查的学生赵某告诉记者，学生们为了完成此调查，进行了详细的计算，比如调查教学楼内白天开灯现象，按一盏日光灯白天开8小时，一个月30天，一年按8个月计算，教学楼内一盏36瓦的日光灯，一年就要浪费掉35.94元。
    用水：一年浪费水费32万元
   学生们在调查中发现，水的浪费同样严重。“在教学楼和宿舍楼，我们都常常能看到‘细水常流’。经调查得出，一座教学楼年平均用水的浪费量是2945.2吨，依此推算，仅主校区13座教学楼就有38287.5吨水被浪费掉；宿舍楼年平均用水浪费量是571.7吨，主校区共有29座宿舍楼，总的浪费量是16578.7吨。如果按一吨水6元钱来算，学校一年浪费的水费高达32万元。”
   粮食：食堂一周倒掉一亩粮
   最令人惊心的是学校食堂粮食的浪费情况。负责调查的学生表示：“我们调查了不少学校的食堂，发现大多数学生都有倒饭现象。一位食堂师傅告诉我们，每天在食堂就餐的学生超过 3000人，如果每个人以浪费半两米饭计算，一个星期浪费的粮食就是一亩地的产量。”
   而食堂师傅表示，比起饭菜的浪费，餐具的流失情况更为严重。仅学校一个学生食堂，开业时投入不锈钢餐勺700多只，一个月下来竟只剩200多只，之后补充了1000多只，而两个月下来，这批餐勺只剩下50余只!
   面对这些触目惊心的数字，学生们在调查后的分析中扪心自问：“我们凭什么浪费?”“因为花了钱就可以为所欲为吗?何况大多数学生的钱并不是自己劳动所得。”调查分析结果显示，学生们认为食堂的饭菜可能未必十全十美，但它毕竟是食堂师傅劳动的成果。在你把饭菜倒进垃圾桶的同时，就构成了对别人劳动的不尊重，更是在挥霍父母的血汗。
   学生的调查还显示，校园中浪费现象是普遍存在的，然而比这一现象更可怕的，是学生们对浪费的漠然和节约意识的极度匮乏。所以，对浪费仅仅痛心疾首地反思是不够的，学校需要制定切实可行的节约资源的规章制度，并把节约付诸行动，同时，应该加强对学生勤俭节约习惯的教育，培养学生勤俭节约的意识。
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   4．浙江省经贸委主抓节能降耗的副主任凌云深入到兰溪电厂，该厂一天发电要烧煤2万吨。“2万吨什么概念?相等于一个足球场堆几米高!”浙江省的煤都是要从外省运来的，光兰电每天就要用7个专列。浙江一天的煤耗约20万吨。也就是说，像西湖边宝石山大小的一堆煤，几天就能烧光了。“这样大的资源消耗，想来真是触目惊心!”。
   为什么要节能降耗?副主任凌云举了个电的例子：浙江的经济增长伴随的是用电量的增长，2007年是2100亿度。就浙江省每年15%左右的用电增量计算，意味着每5年用电量就要翻一番。2008年是浙江省有电第112周年，浙江现有的输电能力，是在积累了112年后才达到的。而要实现5年翻一番，意味着电网输送能力也得5年翻一番，这样下去，显然不可能!
   “所以，浙江经济社会要持续发展，很重要的一条，就是节能。”凌云说：“节能降耗对于浙江，既有紧迫性，又有现实意义。从长远看，国家已将节约能源作为一项基本国策，而国策对国家来说是不多的。”毋庸置疑，节能环保之重要，怎么说都不为过了。
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   5．近年来有关豪华月饼包装的话题，已经成为社会舆论关注的焦点，广大消费者对月饼等商品过度包装和异化现象提出质疑和批评。
    在上海，由市糖制食品工业专业协会会同市包装技术协会、市烹饪协会、市食品协会、旅游行业协会饭店分会，共同研究解决过度包装的方法。通过对上海月饼市场产量、产值占75%以上的主要生产企业进行调查，经过4次专题讨论和5次修改，制订出行业自律的“上海市月饼适度包装暂行办法”，目前已在全市范围内实施。
   这一办法对月饼适度包装作出了具体说明，即包装材料适宜、保护功能得当、盒装月饼纯化、体积容积适量、包装成本构成合理、标识标签准确等6方面。上海市糖制食品工业专业协会副秘书长冯富生说，其中，实质性的规定有4条，分别是：不用木材作包装材料，更不用红木、水晶等名贵高价材料制作月饼盒；月饼盒内不放其他商品，纯化月饼市场；月饼体积在月饼盒总容积中所占的比重应大于20%；月饼包装总成本不高于盒装月饼零售价格的20%。
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   6．加气混凝土因为节能环保曾经被誉为“黄金”建材。但记者日前在调查中发现，由于我国缺乏强制性的标准，这种节能建材在市场上却遭到了冷遇。
   记者：这里是位于北京市的全国最大的粉煤灰综合利用企业，您现在看到的这种加气混凝土建材就是利用废弃的粉煤灰做成的，它具有节能和环保的特点，您看它的重量也很轻，其实这种生产技术在20世纪60年代就已经引进了。
   加气混凝土的原材料70%来自于发电厂废弃的粉煤灰，不仅保护了环境，而且制造、运输和使用这种建材所消耗的能源都只有传统建材的1/3。
   专家算了一笔账，以一户100平方米的粘土砖住宅为例，室内保持在摄氏16度，一个取暖季的能源消费为1800元，如果使用这种节能建材，只需付出1400元，可以节约近30%，由于这种材料的保温性好，夏天使用空调同样可以节省大量的费用。然而，在记者走访了北京一些较大的建筑材料市场之后，却发现这种加气混凝土建材的销售情况并不好。
   北京天大建材市场经销商：(这种砖卖得怎么样)，卖的也不太好，(什么原因)价钱有点贵。
   据了解，由于这种建材的售价要比普通建材高25%左右，在一些建材市场上，包括加气混凝土建材在内的一些节能建材所占的份额还不到10%。
   中国社会科学院数量经济研究所副所长齐建国：取暖费是按照平方米(收取的)，它并不按你实际用了多少能(计算)，造成了开发商不愿意应用这种节能的产品。
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   7．近些年，住宅建筑面积越做越大，150平方米以上的住宅甚至成为住宅消费的主流。北京的“冠城1号”楼盘，最小210平方米，最大800平方米，平均户型面积300多平方米。
   从开发商到业主，从小区设计到室内装修，对住宅装修的投入逐年上升。广州、上海、北京的房地产市场先后刮起“欧陆风”，开发商不惜重金在住宅外部做繁琐的欧式装饰。其实，欧式建筑并不利于现代化施工，造价也比普通设计高出很多。
   与发达国家相比，我国住宅能耗是世界上同类气候条件住宅的3倍左右，钢材消耗高出 10%～25%，卫生洁具耗水高30%，污水处理后的回用率仅为发达国家的1/4。大面积高档住宅的耗费比经济实用住房平均每平方米高出50%。目前，有95%以上属于高。能耗建筑，只有10%左右的新建筑实施了建筑节能标准。
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   8．全国政协委员刘光复指出，每年各级政府官员公车私用费用达2000多亿元，几乎和 2006年的国防开支相近。除此之外，还有几大浪费现象令人触目惊心：出游培训的浪费，全国每年公款出国旅游或考察花费2000亿元——这又浪费掉一个国防开支；迎来送往的浪费，全国招待费用支出每年达数千亿元；由来已久的形式主义的浪费，如节日工程、形象工程、政绩工程、甚至各种名义的“公款迫星”、豪华办公的浪费。
   刘光复指出的这几大浪费现象，加起来，不知浪费掉了多少个国防开支!对于这些浪费现象产生的原因，刘光复委员认为，公务员缺少勤俭节约意识和尊重纳税人的意识，而官场上比阔斗富之风的盛行更使很多官员无视百姓疾苦，肆意挥霍浪费。
   勤俭节约意识的缺失，固然是一大原因，归根结底，我认为还是财政支出不严格、监督不完善、问责制度不健全导致的。
   根据规定，政府预算必须经过人大批准，预算的调整，也必须经财政部门提出，人大常委会审批，政府无权任意改变财政预算。但是，各级政府一般并不严格执行预算，政府擅自调整预算早已成了司空见惯的现象。这导致财政支出有很大的随意性，铺张浪费在所难免。全国政协委员任玉岭在提案中指出：从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。而且，平均每年还在以23%的速度增长!
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   9．浙江省无锡市第一人民医院综合楼，1997年12月开工兴建，2000年9月底交付使用，这幢22层98米的高楼总造价3776.70万元。2007年12月，无锡市第一人民医院整体搬迁，高楼便闲置起来。最近，一些工人和车辆进入医院，开始对高楼和周边的几座建筑敲敲打打，巨大的玻璃外墙支离破碎，窗户和门被拆卸下来运走。建成使用才7年的无锡市第一人民医院综合楼于2008年4月爆破拆除。
   其实，类似的建筑物“短命”已非个案。2007年1月6日，设计寿命为100年，有“西湖第一高楼”之称的22层67米高的浙江大学湖滨校区教学主楼，在仅仅走过它生命历程13年的时候被爆破拆除。
   建于上世纪80年代的山东省青岛大酒店总高62米，全部使用钢筋混凝土建设，被爆破公司形容为“坚固得像碉堡一样”。然而在不久前的一声巨响中，这座曾经是青岛市标志的“碉堡”在3秒钟内爆破倒塌，未来将被三栋总面积8万平方米的商务写字楼取代。而此前不久，为修建地铁枢纽，上海也刚刚拆掉了四平路和大连路口的一栋上世纪80年代的高层建筑。
   中国城市建设中的一大“异象”：一则楼宇“成功实施定向爆破”的消息背后，几乎都是一段建筑“短命”史。而耗资巨大换来的“短命”建筑物，不能不说是资源浪费。
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   10．会议浪费，小至一杯水、几度电，大至总统套房，都是对政府部门是否在真正建设节约型社会的拷问。辽宁省委党校的一位老教授认为，作为节约型社会的倡导者，政府部门更应该开动脑筋，从政务活动的各个环节人手，千方百计降低成本。他说，“一厘钱精神”对于我们这个尚有大量贫困人口的发展中大国，不仅没有过时，反而愈发需要。“政府厉行节约，不如就从开会做起。”
   另一方面，举办会议时只要在“省”字上下功夫，可以在许多方面做到节能降耗。记者去年盛夏在沈阳参加一个新闻发布会时，便感到耳目一新：会场不在室内，而是在一块露天草坪上。大树环抱形成的凉荫让人感到十分惬意，不需要在室内点灯燃油，也不需要打开冷气；会议材料仅有几页且是双面印刷；会务人员也没有向与会者发放矿泉水——如果谁口渴，在草坪的一侧便设有茶台，喝多少倒多少。一位同行给这种节能又简朴的会议起了一个名字——“绿色会议”。
   东北财经大学经济与社会发展研究院副院长肖兴志教授认为，替电视电话会议、“绿色会议”叫好，并不是要机械地推而广之，但其中折射出的节约意识确实发人深思。肖兴志认为，建设节约型社会，对待浪费行为不仅要给予道德上的声讨，更要健全规范的制度，鼓励节能降耗。
   春节后又是各种会议密集召开的时候，如此种类繁多的会议，正是检验政府部门厉行节约的考场。正如那位老教授所言，建设节约型社会，党政机关应以身作则，为此不妨就从眼前的会议节约做起。
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   11．开学后，就读于贵州大学法律系三年级的袁同学手里拿的并不是新课本，而是从刚毕业的师兄手里买到的二手课本，他介绍说，一套新教材要800元，而师兄手里的二手课本仅花了60元就买到了，很实惠。
   在贵州大学、贵州师范大学、贵州民族学院等学校的校园里，会发现各校学生公寓附近，都有一些老生在卖二手教材。在贵大英语系学生公寓门前，一早就有两位同学在摆摊卖书，贵州大学中文系大三的张同学说：“上午8时至11时，我拿来了20多本教材，现只剩下3本了，买的人还不少。”据张说，就这个点，一到中午，会有五六个人摆摊卖书。
   在贵州民族学院女生宿舍区C栋公寓门前，毕业不久的梁同学介绍说：“毕业时，我们好多毕业生都把自己用过的教材卖了，我这时才来卖书，还算晚的。”在梁卖的书中，除了大学课本外，还有一些大学英语四级、六级考级用书，计算机考级用书，时尚杂志等。
   据悉，高校年复一年的毕业生们都常为一摞摞的教材发愁，除了一些需要经常学习的经典专业书外，大多数教材在走出校门后用处都不大，搬运时费力，当废书废报卖掉又太可惜。 2005年，教育部发出通知，重新强调高校不得强制学生订购教材，校园内二手教材买卖逐渐形成规模。
   贵州民族学院的黄教授介绍说，卖书的老生确实非常多，她分析到，首先，高校教材更新缓慢，三年以内更新率最高不过60%，在一些高校，一些学科的教材则多年不变脸。其次，随着高校自主学分选修课程的全面实行，跨专业选修部分课程的学生越来越多，这些学生就必须去自己找教材。最主要的原因是，书价不断上涨，就该校来说，大学四年，普通专业的整套教材费用在2000元以上。此外，许多学生在大学期间，忙着参加各种各样的考级、考证，应考后许多相关教材也都闲置一边。这些因素都为二手教材重复使用提供了条件。
   贵州大学外国语学院的李教授也说到，在国外这样的二手书转让已成为了一种习惯。从环保的角度采说，循环利用旧教材节约了资源，减少了重复印刷耗费的材料。从经济的角度来说，对于毕业生而言，用过的旧教材当废书卖不过几角钱一斤，而卖给低年级同学可以多得到一点钱。对买书的同学而言，旧教材里的师兄师姐留下的笔记和提示对学习很有帮助。
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   材料1：浙江省采取“高压+表彰”的“两手”政策来加强节能工作。
   材料2：在全社会提倡厉行节约的时候，北京街头仍有浪费现象存在。
   材料3：针对校园浪费行为做的调查，引发学生对自身行为的反思，学校也要加强培养学生的勤俭节约意识。
   材料4：浙江经济持续发展迫切需要节能降耗。
   材料5：针对月饼过度包装和异化现象，上海对月饼包装作出规定以节约包装成本。
   材料6：缺乏强制性标准，节能建材在市场上遭到冷遇。
   材料7：我国城市建筑浪费严重，住宅消费华而不实。
   材料8：我国行政支出费用惊人。
   材料9：建筑物“短命”也是一种资源浪费。
   材料10：会场是检验政府部门是否厉行节约的考场。
   材料11：节约材料、减少能耗，省钱还实用，贵州高校二手教材走俏。
选项
答案地球只有一个，资源柯其宝贵!随着我国工业化、城镇化和现代化建设的推进，资源需求将持续大幅度增加，我们正面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战。然而，我国现在的浪费现象却屡禁不止，并且有加重的趋势。坚持勤俭节约，不仅是现代化建设的迫切要求，也是中华民族的优良传统。 因此，加快建设节约型社会成为事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展的问题。
解析
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申论

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